На портале проектов нормативных правовых актов опубликован подготовленный Минстроем РФ проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора Российской Федерации».

Фото: www.inkotelniki.ru

Для портала ЕРЗ документ прокомментировал генеральный директор общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото ниже).

«Подготовленный Минстроем России проект изменений в Постановление Правительства РФ от 01.02.2006 №54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» несет в себе мало содержательной информации, поскольку просто копирует положения ст. 54 Градостроительного кодекса РФ (изменена в августе 2018 года), — отметил эксперт. — Поправки, внесенные в ст. 54 ГрК РФ федеральным законом от 03.08.2018 340-ФЗ, следует отметить отдельно, поскольку они определенным образом переформатируют деятельность органов государственного строительного надзора с вопросов безопасности к функциям администрирования в строительстве.

Николай Малышев

Так, уполномоченные государством органы строительного надзора теперь не вправе предупреждать, выявлять и пресекать допущенные участниками строительства нарушения законодательства о градостроительной деятельности (включая требования к организации строительного контроля, консервации незавершенного строительства) и технических регламентов (включая обязательные требования 3 части СНиП к производству и приемке работ).

К их компетенции с 4 августа 2018 года относится только проверка соответствия выполняемых строительных работ, их результатов и применяемых строительных материалов требованиям проектной документации. И ЗОС по окончании строительства должен выдаваться такими органами лишь по факту соответствия построенного объекта тем решениям, которые проектировщик отразил в проекте (вне зависимости от соответствия принятых проектировщиком решений требованиям безопасности, в том числе пожарной).

Получается своего рода авторский надзор, только от лица государства. Остается еще переложить на застройщиков затраты на него. Правда, на безопасности строительства это едва ли отразится положительно с учетом имеющихся проблем в системе экспертизы и снижающегося качества проектов.

В тоже время на органы государственного строительного надзора возложили дополнительные функции по надзору за возведением объектов капитального строительства, которые не подлежат экспертизе и не требуют получения разрешения на строительство (включая объекты индивидуального жилищного строительства).

Подчеркну: речь идет не о надзоре за качеством (безопасностью) строительства таких объектов, а лишь о выявлении самовольных построек. Схема такого надзора в статье 54 ГрК РФ заложена заведомо неэффективная, поскольку ни достаточных ресурсов, ни рычагов воздействия на физических лиц у органов государственного строительного надзора не имеется (максимальный административный штраф составляет 5 тыс. руб.).

Если в 1990-е годы до 80% инспекторов ГАСН работали в муниципальных инспекциях и не всегда справлялись с надзором за ИЖС, который в результате отменили, то с середины 2000-х строительный надзор предусмотрен только на федеральном и региональном уровне (муниципальные органы строительного надзора были упразднены).  Сложно себе представить, как среднестатистическая инспекция государственного строительного надзора, состоящая из нескольких десятков специалистов, в дополнение к основной работе по комплексному надзору (механическая, пожарная и другие виды безопасности) за объектами индустриального строительства будет проводить внеплановые выездные проверки объектов ИЖС в масштабе всего региона.

Задача таких проверок предельно проста: выехать на место, посмотреть на объект (если хозяин пустит на территорию) и по результатам направить письмо в муниципалитет с информацией о наличии или отсутствии признаков самовольной постройки.

При этом единственная содержательная вещь в подготовленном Минстроем России проекте постановления Правительства РФ заключается в том, что все внеплановые проверки на предмет самовольного строительства (включая объекты ИЖС) предлагается проводить только по согласованию с прокуратурой соответствующего субъекта РФ.

Причем согласование прокурора требуется даже в случаях, которые не предусмотрены федеральным законом от 26.12.2008 294-ФЗ (проверка исполнения ранее выданного предписания, проверка, проводимая по поручению Президента РФ, Правительства РФ, требованию прокурора).

В рамках предложенной схемы получается, что для простого осмотра объекта индивидуального жилищного строительства, который может находиться в нескольких сотнях километров от регионального центра, требуется:

• оторвать от основной работы несколько инспекторов государственного строительного надзора;

• подготовить документы о проведении внеплановой выездной проверки;

• согласовать такой выезд с прокурором региона (его заместителем);

• оформить командировку (в некоторых случаях); осмотреть объект (если пустят);

• вернуться обратно и написать письмо в муниципалитет с описанием увиденного.

В этой связи у меня возникает только один вопрос: кто это все придумал?  Уже много лет на уровне законодательства пытаются бороться со злоупотреблениями при осуществлении контрольно-надзорной деятельности, в 294-ФЗ расширяют сферу осуществления контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с проверяемыми лицами, а в ст. 54 ГрК устанавливают абсолютно неэффективную и потенциально коррупционную процедуру.

Фото: www.static.tildacdn.com  

Что может сделать недобросовестный инспектор, который на месте выявил признаки самовольной постройки, если никакой ответственности за дальнейшую судьбу этой постройки на нем не лежит? И какое количество у нас в стране объектов ИЖС и прочих, на которые не все документы оформлены? А прикрыть свое злоупотребление коррумпированный инспектор всегда сможет актом о невозможности проведения проверки из-за отсутствия доступа на объект (для надежности можно даже оштрафовать застройщика по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП на несколько тысяч рублей).

А вот добросовестный инспектор строительного надзора, выявивший самовольную постройку и известивший об этом соответствующий муниципалитет, не может быть уверен в том, что его время не пропало зря, поскольку документы могут «затеряться» в муниципальной администрации (для надежности можно оформить такой иск в суд, правда, он в итоге будет отклонен).

Фото: www.hotwalls.ru

Правильно говорится в русской поговорке: «У семи нянек дитя без глаза». Вместо того чтобы отвлекать от основной работы сотни специалистов государственного строительного надзора и работников прокуратуры, можно было бы закупить в каждый муниципалитет по квадрокоптеру за 10 тыс. руб. и послать специально обученного человека снимать на видео объекты не более трех этажей на предмет наличия признаков самовольных построек.

Неужели без инспектора государственного строительного надзора в муниципалитете сами не смогут разобраться в таких простых вопросах, как:

• имеется ли у застройщика разрешение на строительство;

• находится ли объект капитального строительства в границах земельного участка;

• соответствуют ли площадь (габариты) и этажность объекта установленным ограничениям?», — заключил эксперт Николай Малышев.

Другие публикации по теме:

Назначение и увольнение руководителей органа контроля за «долёвкой» теперь согласовывает Минстрой

Органы стройнадзора смогут обжаловать положительные заключения экспертизы

Стройнадзор получит право обжаловать положительное заключение экспертизы

С 1 января на сайтах органов госстройнадзора появятся реестры объектов строительства

Регионы начали передавать органам госстройнадзора контроль в сфере долевого строительства

К вопросу о реформировании государственного строительного надзора

Об этом и о многом другом основатель и глава ГК «Эталон», накануне продавший пакет акций Группы АФК «Система», рассказал в интервью «РИА Недвижимость»

Фото: www.etalongroup.ru

Как уже сообщал портал ЕРЗ, на минувшей неделе владелец Etalon Group PLC Вячеслав Заренков (на фото) продал мажоритарный 25% пакет акций Группы ПАО АФК «Система» Владимира Евтушенкова.  

В покупку вошел и девелоперский актив Группы — АО «ГК «Эталон», известный под брендом ГК Эталон (10-е место, в ТОП по РФ, 8-е место по Москве, 5-е место по Санкт-Петербургу).

А перед этим уже само АО «ГК «Эталон» приобрело 51% акций АО «Лидер-Инвест» — крупного девелопера на московском рынке жилой недвижимости (88–е место в ТОП по РФ, 24-е место по Москве), входящего в пакет активов АФК «Система».

Фото: www.worldsgu.ru

Сумма каждой из сделок составила чуть более 15 млрд руб. Таким образом, у наблюдателей появился повод заметить, что Евтушенков произвел своеобразную рокировку: сначала продал свой девелоперский актив структуре Заренкова, а затем вернул его уже слившимся с ГК «Эталон».

В итоге Вячеслав Заренков утратил контроль над своим девелоперским активом, выйдя из состава совета директоров Etalon Group, поскольку после сделки у него остался относительно небольшой миноритарный пакет в 5,7% акций.

Фото: avangardnews.ru

В интервью «РИА Недвижимость» Заренков пояснил свой фактический уход из девелоперского бизнеса, которому отдал около 30 лет жизни, накопившейся за эти годы усталостью.

«Чтобы управлять такой крупной компанией, необходимо выкладываться 24 часа в сутки и всегда быть в напряжении. Куда бы я ни ехал — на рыбалку, в лес, кататься на лыжах — я все равно с утра до позднего вечера думал о компании. Но мне идет 68-й год, и в таком режиме уже трудно работать, — пояснил бизнесмен. — А трудиться вполсилы — не в моем характере. Да и компании это не на пользу, когда лидер, на которого рассчитывают, работает не в полную меру», — добавил он.

Фото: ГК «Эталон»

В то же время Заренков выразил искреннюю уверенность, что слияние ГК «Эталон» и АО «Лидер-Инвест» — очень рациональный и своевременный шаг на фоне движения рынка к проектному финансированию.

 «Какого-то влияния на продажу моей доли это не оказало, но на покупку «Лидер-Инвеста» повлияло, — отметил Заренков. — Сейчас начался тренд на укрупнение, и если та или иная компания не будет расти, укрупняться, значит, судьба ее может быть плачевной», — резюмировал предприниматель.

По его оценке, сделка по приобретению «Лидер-Инвеста», полностью «закрыла дефицит наших новых проектов на ближайшие пять лет», устранив многие проблемы, которые могли бы быть у «Эталона».

Так, по словам экс-владельца компании, по состоянию на конец 2018 года у ГК «Эталон» возник дефицит проектов в объеме 1,3 млн кв. м будущей недвижимости. Перекрыть его простой покупкой новых участков с разрешительной документацией высокой степени готовности, особенно в Московском регионе, оказалось проблематично: таковых мало, они очень дороги ($450—550 за 1 кв. м), банковские кредиты на эти цели получит трудно.

 Поэтому и возникло решение купить компанию примерно с таким же объемом проектов, как у ГК «Эталон». «Было изучено более двадцати разных компаний, и наиболее подходящим вариантом оказался "Лидер-Инвест"», — рассказал Заренков.

Фото: www.bloomchain.ru

Он выразил уверенность, что после слияния обоих застройщиков возможность приобретать новые проекты увеличится хотя бы потому, что у ГК «Эталон» есть мощная строительно-техническая база, каковой у «Лидер-Инвеста» не было.

«Мы объединим менеджмент под наше проектное управление и, соответственно, удельно-накладные расходы на метр квадратный снизятся, — подчеркнул девелопер. — Наша вертикально интегрированная система управления даст о себе знать, потому что наши же генподрядные и субподрядные организации …спокойно выйдут на объекты, которые сегодня есть у «Лидера». Тем самым они получат полную загрузку, а их прибыль будет оставаться внутри компании, а не уходить тем подрядчикам, которые сегодня работают на объектах «Лидера»», — обосновал выгоду слияния экс-владелец ГК «Эталон».

Он также уточнил, что позитивный результат от слияния будет налицо, когда завершится интеграция, что по его прогнозу произойдет в III квартале текущего года.

Фото: www.1000dosok.ru

Вячеслав Заренков сообщил, что объединенный земельный банк обоих застройщиков составляет 4 млн кв. м и оценивается в 200 млрд руб. (это земли, уже оформленные как проект).

Он также предположил, что основными территориями застройки объединенного застройщика станут Москва и Санкт-Петербург в соотношении соответственно примерно 60% на 40%. В перспективе — освоение Архангельска и Архангельской области, ряда городов-миллионников и регионов.

Фото: www.lh3.googleusercontent.com

Что касается бренда новой объединенной компании, то он будет унаследован от более крупного из слившихся застройщиков — ГК «Эталон», уточнил Заренков.

 ««Эталон» точно не перестанет существовать. А вот «Лидер-Инвест», скорее всего, да, — сказал бизнесмен, пояснив: — Потому что два таких мощных бренда не должны конкурировать между собой. Поэтому да, «Лидер-Инвест» все-таки вольется в компанию «Эталон» и станет ее частью», — резюмировал основатель ГК «Эталон».

Фото: www.stopress.ru

СПРАВКА ЕРЗ: Группа компаний «Эталон»

Показатели текущего жилищного строительства

Объем текущего строительства — 964 514 кв. м

Объектов строительства — 34 (в 13 ЖК)

Место в ТОП по РФ — 10-е

Место в ТОП по Санкт-Петербургу — 5-е

Место в ТОП по Москве — 8-е

Место в ТОП по Московской области — 27-е

Показатели по вводу жилья

Объем ввода жилья в 2018 г. — 311 886 кв. м

Место в ТОП по РФ по вводу жилья в 2018 году — 7-е

Текущий объем ввода жилья в 2019 г. — 0 кв. м

Рейтинг ЕРЗ (показатель своевременности ввода жилья застройщиком)

Текущий рейтинг — 5 (из 5)

Рейтинг в 1 кв. 2018 г. — 5 (из 5)

Фото: www. smotridom.com

Другие публикации по теме:

АФК «Система» вместе с 25% акций выкупила у Etalon Group огромный девелоперский актив

Лидер-Инвест войдет в ГК Эталон

Минувший год стал весьма успешным для ГК «Эталон»

ГК «Эталон» и А101 зафиксировали успехи в 2018 году

ГК «Эталон» расширила совет директоров и опровергла слухи о продаже пакета АФК «Система»

АФК «Система» станет ведущим акционером ГК «Эталон»