На портале правовой информации опубликовано Постановление Конституционного Суда РФ №48-П от 09.11.2022 по делу о проверке конституционности абз. первого ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (131-ФЗ) в связи с жалобой граждан Ю. А. Плахтеевой, А. Ю. Савушкиной и А. Ю. Яковлевой».

Фото: www.kadastr.tatarstan.ru

Согласно материалам дела, администрация муниципального образования в марте 2020 года отменила разрешение на ввод в эксплуатацию (РВ) принадлежащего гражданам индивидуального жилого дома со встроенным кафе и производственными помещениями, выданное той же местной администрацией в 2009 году.

Решением районного суда в августе 2020 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, заявителям отказано в удовлетворении требования о признании указанного постановления незаконным.

Суды исходили из того, что местная администрация, выявив несоответствия спорного объекта капитального строительства (ОКС) требованиям проектной документации, а также нарушения ряда градостроительных норм и правил при его размещении и эксплуатации, действовала в рамках своих полномочий, руководствуясь ч. 1 ст. 48 131-ФЗ, предусматривающей возможность отмены муниципальных правовых актов в порядке самоконтроля.

Решением районного суда в феврале 2021 года, оставленным без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, отказано в удовлетворении исковых требований, предъявленных к заявителям, о признании названного спорного объекта самовольной постройкой (в том числе ввиду отмены РВ) и о возложении на них обязанности осуществить его снос.

Как указал в своем решении КС РФ, складывающаяся судебная практика показывает, что она не отличается устоявшимся единообразием в оценке законности решений местной администрации об отмене индивидуальных муниципальных правовых актов, в частности разрешений на ввод.

Ранее суды нередко исходили из того, что внесение каких-либо изменений в РВ или его отмена после государственной регистрации права собственности на объект невозможны без соответствующего изменения либо оспаривания зарегистрированного права собственности.

Фото: www.exiora.ru

В более поздних решениях судов распространен подход, при котором отмена РВ в порядке самоконтроля признается законной и обоснованной при наличии выявленных и подтвержденных нарушений действующих норм и правил при строительстве без учета состоявшейся государственной регистрации права собственности.

Как указал КС РФ, самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта, разрешающего ввод объекта в эксплуатацию, после регистрации права собственности на объект в ЕГРН может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации собственниками объекта их прав и законных интересов, в том числе к предъявлению требований о признании возведенной постройки самовольной.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Действующее же законодательство исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, проявляющих добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность.

Самостоятельная отмена органом местного самоуправления (ОМСУ), выданного им ранее РВ объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС), право собственности на который зарегистрировано в ЕГРН, способна существенно затронуть интересы как его собственников, так и местного сообщества в целом.

Исходя из этого, суд сделал вывод о том, что абз. первый ч. 1 ст. 48 131-ФЗ не может рассматриваться как предполагающий возможность самостоятельной отмены ОМСУ РВ объекта ИЖС после государственной регистрации права собственности на него.

Другие публикации по теме:

Разрешение на строительство исключат из перечня документов, необходимых для подключения объекта капстроительства к сетям

Конституционный Cуд: следует срочно изменить законодательство, регулирующее строительство в охранных зонах ЛЭП

Изменения в форме разрешения на строительство

Изменения в форме разрешения на ввод

Как зарегистрировать дом блокированной застройки, пока такая возможность не реализована в ФГИС ЕГРН

Подмосковные застройщики теперь могут внести изменения в разрешение на ввод в режиме онлайн

Виды подготовительных работ, которые могут выполняться до выдачи разрешения на строительство, приведут в соответствии с ГрК РФ

Новые формы разрешений на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию

Уточненные требования к ГПЗУ при оформлении разрешения на строительство для объектов, расположенных на двух земельных участках

Новый регламент по выдаче разрешения на ввод: подробности и нюансы

Кто и как сможет получить копии документов из ЕГРН, выражающих содержание сделок

Утверждена дорожная карта по развитию цифровой платформы ИЖС, разработанная ДОМ.РФ

В интервью «Комсомольской правде» глава Минстроя рассказал об ожидаемых темпах жилищного строительства, особенностях перехода отрасли на проектное финансирование, новом стандарте комплексного развития территорий и многом другом.

Фото: www.rg.ru

О перспективах ввода

По словам министра, объем ввода жилья сегодня в целом по стране ощутимо растет, но насколько долгой будет эта тенденция, чиновник пока сказать затруднился.

«Ситуация по регионам разная, — заметил Владимир Якушев (на фото). — Где-то мы наблюдаем серьезный спад. Причем не на 10%, а гораздо сильнее. А где-то мы видим, что объем ввода очень серьезно растет: более 15% по сравнению с прошлым годом, а в некоторых регионах — более 20%». 

Напомним, что по итогам 2018 года в РФ было введено более 75 млн кв. м жилья. Согласно февральскому прогнозу ЕРЗ.РФ, в 2019 году объем ввода жилья составит не более 77,1 млн кв. м, в том числе индустриального жилья — до 44,6 млн кв. м, индивидуального — до 32,5 млн «квадратов».

Фото: www.omskrielt.com

Глава Минстроя подчеркнул, что среди всех субъектов РФ лидирует по показателю ввода Москва.

По словам Якушева, в отношении ближайших и среднесрочных перспектив ввода жилья эксперты высказывают разные точки зрения. Некоторые предрекают падение вплоть до 30% от объемов 2018 года.

Министр напомнил, что в рамках изменений, внесенных в паспорт национального проекта «Жилье и городская среда» Минстрой предложил сделать целевыми на ближайшую трехлетку показатели ввода, достигнутые по итогам 2018 года (см. выше). А дальше, по его словам, возможно, будут созданы предпосылки для рывка.

«Главная задача в ближайшие три года — не упасть, — поделился стратегическими планами министр. — Выдержать эти темпы и создать необходимые предпосылки для дальнейшего роста», — уточнил он.

Фото: www.szaopressa.ru

О проектном финансировании

Глава профильного строительного ведомства напомнил, что после перевода отрасли с 1 июля на нормы проектного финансирования с использованием эскроу-счетов примерно 70% застройщиков достраивают свои ранее стартовавшие проекты по старым правилам долевого строительства. А оставшиеся 30% девелоперов перешли на механизм эскроу.

«При этом есть проекты, где применяется смешанная система, — пояснил министр. — Часть домов застройщик строит по старым правилам, а на часть домов получено проектное финансирование, и они достраиваются по новым правилам.

Все новые проекты, запущенные не ранее 1 июля, строятся только в соответствии с нормами проектного финансирования с открытием счетов эскроу, подчеркнул руководитель Минстроя.   

Фото: www.itd3.mycdn.me

О наполнении ЕИСЖС

Владимир Якушев с удовлетворением отметил, что в этом году заработала Единая информационная система жилищного строительства (ЕИСЖС), оператором которой является госкорпорация ДОМ.РФ.

«В систему занесено 70% всех проектов, — проинформировал он. — Наша задача — довести долю до 100%. Тогда с точки зрения прозрачности жилищного строительства проблем не будет, в любом субъекте РФ мы будем видеть проекты, декларации, статус объекта в режиме онлайн», — заверил министр.

Фото: www.kazanopolis.ru

О комплексном развитии территорий

Говоря о создании в рамках уже упомянутого нацпроекта комфортной среды в российских городах, Владимир Якушев подчеркнул, что одним из главных правовых инструментов этого направления должен стать Стандарт комплексного развития территорий, разработанный Минстроем.

«Он будет утвержден постановлением Правительства, — пояснил министр, добавив: — Но мы его не сразу введем на территории всей страны, а будем внедрять постепенно».

При этом он подчеркнул, что главное предназначение стандарта — исключить практику т.н. точечной застройки, без какой бы то ни было транспортной и социальной инфраструктуры.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

Изменена форма проектной декларации, заполняемой застройщиком в ЕИСЖС

Владимир Путин: Переход на эскроу — мера несколько затратная, но стратегически необходимая

С 2020 года новое жилье с господдержкой инфраструктуры в рамках КРТ должно строиться с обязательным использованием стандарта застройки территорий

Правительство намерено пересмотреть в паспорте нацпроекта «Жилье и городская среда» показатели ввода жилья и зафиксировать ипотечную ставку на уровне 10,1%

Владимир Якушев: Требования проектного финансирования для застройщиков могут смягчить

В Москве ввод жилья резко вырос, в Сибири — снизился на 6%

Госдума отказалась от внесудебного изъятия жилья у граждан в ходе КРТ

Владимир Якушев: Очередные поправки в 214-ФЗ снимут с застройщиков требования, неуместные в рамках проектного финансирования

Владимир Якушев: Обеспечением комфортной жизни в городах займется специально созданная правительственная комиссия

Объем ввода жилья в 2018 году составил 75,3 млн кв. м (графики)