30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Три крупнейших банка страны могут лишиться госсубсидий на покрытие расходов при выделении жилищных кредитов с господдержкой, заявили в ДОМ.РФ. Эта мера станет ответом на введение финансовыми организациями комиссий от суммы кредита для застройщиков, отмечает «Российская газета».

Фото: © Сергей Чайко / Фотобанк Лори

Издание решило выяснить у экспертов, чем противостояние сторон обернется для покупателей жилья.

Фото: vk.com

Юлиу ПАНТЯ (на фото), основатель компании-девелопера Финская Улочка:

— В целом повышение цен в размере банковской комиссии от 7% до 11% ляжет на плечи покупателей. Стоимость льготных квартир может увеличиться приблизительно на половину от ее размера.

Фото: deloros.ru

Владимир ПРОХОРОВ (на фото), член генсовета «Деловой России» (ДР):

— Средняя ипотечная ставка находится в пределах 16,4% годовых. Если покупатель берет квартиру по льготной программе (8%), то застройщик должен компенсировать еще 8,4%. Однако банк получает субсидии и от государства, то есть те же 8,4%. Таким образом, банки оказываются в плюсе от новых правил.

Фото: sber.pro

Барно ТУРСУНОВА (на фото), основатель Barno Estate:

— Ограничение выдачи льготной ипотеки банками приведет к усилению монополии аккредитованных застройщиков в мегаполисах. Вместе с тем снизятся объемы ввода в небольших городах, где крупные девелоперы не занимаются возведением жилых объектов.

Фото: guu.ru

Наталья КАЗАНЦЕВА (на фото), профессор Государственного университета управления (ГУУ):

— Теперь покупателям придется искать не только приемлемое жилье, но и банк-партнер девелопера. К тому же застройщик может регулировать стоимость жилья исходя из понесенных затрат на вхождение в партнерство с кредитной организацией.

Фото: irn.ru

Олег РЕПЧЕНКО (на фото), руководитель Аналитического центра IRN.RU:

— Может оказаться, что банки, предоставляющие ипотеку на ту или иную новостройку, предлагают далеко не самые выгодные условия. Также может случиться, что выбранный объект не кредитует банк, с которым человек привык работать, например, где у него открыт зарплатный проект или где он является премиальным клиентом и мог бы рассчитывать на наиболее выгодные условия.

Фото: рэу.рф

Дмитрий ОСЯНИН (на фото), доцент РЭУ им. Г. В. Плеханова:

— Застройщики-партнеры работают с банками, чтобы предложить потенциальным покупателям специальные ипотечные условия — низкие процентные ставки, увеличенный период кредитования с учетом имеющихся льготных банковских ресурсов.

Фото: eawards.ru

Олег КАРЖАВИН (на фото), коммерческий директор компании Альфа Констракт:

— Ипотечные программы никуда не исчезнут, а станут более точечными. Появятся и будут развиваться меры поддержки для конкретных регионов, а также для приоритетных групп населения: молодых семей, IT-специалистов, сельских учителей.

Фото: пресс-служба Комплекса градостроительной политики и строительства Москвы

Евгений МИХАЙЛЕНКО (на фото), декан факультета городского и регионального развития НИУ ВШЭ:

— Одновременно мы увидим повышение спроса на рынке арендного жилья: люди откладывают покупку квартиры, дожидаясь более выгодных условий. Этот тренд не новый, и грозит он ростом цен на аренду.

Фото предоставлено пресс-службой компании ASTERUS

Вера СТЕФАН (на фото), коммерческий директор ASTERUS:

— Что касается тех банков, которые не ввели комиссии, там тоже не все просто и есть свои минусы. Чаще всего они не самые удобные для клиентов. Да и первоначальный взнос по ипотеке с господдержкой у них обычно увеличен до 50%.

Фото: vbr.ru

Ярослав БАДЖУРАК (на фото), исполнительный директор «Выберу.ру»:

— Мы не исключаем, что в результате ипотечные сделки для клиентов в «несогласных» кредитных организациях будут немного выгоднее, в первую очередь благодаря меньшей стоимости квартир. Другое дело, что на долю лояльных к застройщикам банков приходится меньше 40% рынка.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам! 

Другие публикации по теме:

Эксперты: ипотека в новых условиях становится неподъемной для граждан и невыгодной для банков

РСПП направит в Минфин и Банк России предложения застройщиков по решению вопроса с комиссиями по льготной ипотеке

Предложение банков о комиссии для застройщиков по льготной ипотеке трудно реализовать в текущей финансовой ситуации

Эксперты: комиссию по льготной ипотеке обязательно перенесут в цены на жилье

ВТБ: с конца 2023 года льготная ипотека для банков фактически стала убыточной

Напряжение между крупными застройщиками и ведущими банками продолжает нарастать

Минфин: введение банковских комиссий для застройщиков ухудшает конкуренцию на рынке ипотеки

Виталий Мутко: Мы готовы перераспределить лимиты на выдачу льготных ипотек в пользу других банков

Эксперты: банковская комиссия по льготной ипотеке может стать фатальной для большей части региональных застройщиков

Эксперты: льготная ипотека на новых условиях снижает маржинальность банков и стимулирует рост цен у застройщиков

ФАС рассмотрит жалобы застройщиков на ограничение выдачи банками льготной ипотеки

Ведущие застройщики объявили бойкот комиссиям Сбера по льготной ипотеке и приостановили работу по ипотечным программам банка

ВТБ с 12 января начнет выдавать жилищные кредиты по госпрограммам только на квартиры застройщиков-партнеров

В РСПП обсудят вопрос взаимодействия «банк — застройщик» в соответствии с новыми требованиями банков о субсидировании льготной ипотеки

Эксперты: новые условия Сбера по льготной ипотеке могут привести к росту цен на новостройки

Эксперты: Сбер обязал застройщиков делиться с ним своей прибылью, а в итоге пострадает покупатель жилья в рамках льготной ипотеки

Сбер прекращает выдачу льготной ипотеки без допсубсидирования от застройщика