30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Известный боец MMA, недавно ставший депутатом гордумы Красногорска от «Единой России», заверил дольщиков балашихинского долгостроя ЖК «Квартал Европы», что расскажет об их проблеме губернатору Московской области Андрею Воробьеву и Президенту России Владимиру Путину.

Фото: www.360tv.ru

Джефф Монсон, известный боец ММА по прозвищу «Снеговик» (The Snowman), чемпион мира по бразильскому джиу-джитсу, а ныне депутат гордумы Красногорска от «Единой России», пообещал заступиться за обманутых дольщиков ЖК «Квартал Европа» в Балашихе, где уже почти пять лет застройщик не может сдать 11 многоквартирных домов.

Сама встреча прошла возле недостроенных домов жилого комплекса на ул. Школьная в г. Балашихе — там, где дольщики в сентябре разбили палаточный лагерь, быстро ликвидированный полицией.

Напомним, что строительство ЖК «Квартал Европы» началось в июне 2013 года. Застройщик ООО «Элит Ком» (бренд ГК РОЭЛ) обещал сдать 11 корпусов шестиэтажных домов в 2015 году. Части граждан, вложившим деньги в жилье, уже даже начали раздавать ключи от их квартир, но даже с ними на руках люди так и не смогли попасть в свои дома: охрана ЖК не пропустила их на территорию комплекса.

Активная фаза строительства ЖК «Квартал Европа» в Балашихе не ведется с 2016 года. Как рассказали дольщики, генеральный директор компании-застройщика первое время призывал их подождать, однако потом все телефоны ООО «Элит Ком» оказались выключены, а офис закрыт.

Фото: www.novaya-rossia.ru

На сегодняшний день из 11 корпусов в высокой степени готовности находятся 4 дома. В остальных нет окон, крыш и даже внутренних перекрытий, а на месте обещанного детского сада — лишь несколько бетонных свай. Однако в марте 2017 года областной Главстройнадзор сообщил дольщикам, что «строительная готовность всего ЖК составляет около 90%».

«Мы уже были в Администрации Президента, в администрации Балашихи, в министерстве строительства, где мы только не были! И результат один — застройщик достраивать наши дома не собирается и за это его никто не наказывает. За пять лет, что мы боремся, дома успели прийти в негодность, их заливает дождем, засыпает снегом, в подвалах стоит вода, бетонное основание домов покрылось трещинами», — сообщил журналистам один из дольщиков по имени Илья.

По словам граждан, уже построенные дома прогнили и медленно приходят в негодность на их глазах.  «Выдали предписание законсервировать, никто не сделал. Дом может просесть, третий год стоит. Дома разрушаются», — сетует дольщица Виктория Снегирева.

По сведениям СМИ, в сентябре после разгона палаточного лагеря дольщиков глава Балашихи Сергей Юров проинформировал пострадавших граждан, что «совместно с Министерством строительного комплекса правительства Московской области проведены переговоры с потенциальным инвестором, который готов взять на себя достройку данных жилых корпусов и ввести их в эксплуатацию».

Однако, как утверждают граждане-соинвесторы, девелоперская компания, выразившая готовность стать инвестором, в итоге не была допущена к стройке. «Выяснилось, что у застройщика не хватает денег, чтобы завершить строительство нашего объекта», — пояснили дольщики.

Фото Игоря Иванко, АГН «Москва»

Во время встречи с Джеффом Монсоном в стороне от основной массы дольщиков стояла и тихо плакала молодая женщина. Она старалась почти незаметно вытирать слезы, не привлекая к себе внимание журналистов.

«Господи, как же стыдно, как же это все унизительно, — всхлипывая, сказала 33-летняя Надежда, пояснив свою мысль: — Мы, взрослые люди, стоим здесь и просим американца решить проблему с недостроенными домами в Балашихе. Это как вообще?» Надежда рассказала журналистам, что сейчас вынуждена с семьей ютиться в маленькой съемной квартире, параллельно выплачивая ипотеку в банке.

«Среди наших дольщиков есть и те, кто попросту не дожил до момента получения ключей. Таких уже 17 человек. Среди дольщиков есть один блокадник, шесть участников боевых действий, в том числе те, кто прошел Афганистан, в 19 семьях есть онкобольные, в 43 семьях — инвалиды разных групп», — привел статистику дольщик Илья.

Пообщавшись с людьми, Джефф Монсон выступил с рядом предложений, которые, по его мнению, непременно помогут разрешить ситуацию с долгостроем.

В частности, он заявил, что о проблеме дольщиков ЖК «Квартал Европы» нужно рассказать главе государства Владимиру Путину. «Мистер Путин о вашей беде не знает, я так думаю, — сказал дольщикам Джефф Монсон: — Мы ему обязательно расскажем, чтобы он вам помог», — заверил он.

«Да, наш президент — это единственный человек в стране, кто сможет только одним своим волевым решением помочь нам», — согласились с Монсоном дольщики, записав с ним совместное видеообращание к Путину.

Кроме того, депутат пообещал жителям для решения их проблемы обратиться к правительству Московской области и лично к губернатору Андрею Воробьеву.

«Необходимо довести до сведения, что инвестор продолжал продавать квартиры, брал на себя обязательства. Все должны об этом знать, — заявил Монсон, добавив: — Я планирую рассказать об этой ситуации губернатору Московской области. В ходе нашей встречи будет поднята эта тема. Это мое реальное обещание», — подчеркнул он.

Помимо этого депутат заверил дольщиков, что он направит в банки письма с просьбой о рефинансировании кредитной ставки для обманутых покупателей квартир в ЖК «Квартал Европы». 

«Если бы у меня было много денег, то я бы сам построил вам дома. Но, к сожалению, я не могу», — посетовал депутат американского происхождения, сорвав аплодисменты дольщиков. После чего боец предложил всем вместе поужинать.

Фото: www.krasnogorsk-adm.ru

Другие публикации по теме:

Как выводились деньги дольщиков Urban Group

Еще один шаг властей Подмосковья навстречу обманутым дольщикам

Заявления о внесении в реестр обманутых дольщиков в Московской области теперь принимаются только в электронном виде

В Подмосковье в реестр обманутых дольщиков теперь можно попасть в онлайн-режиме

Андрей Воробьев: Решение в Подмосковье проблемы оставшихся обманутых дольщиков невозможно без федерального центра

Не добившись встречи с губернатором Воробьевым, обманутые дольщики Подмосковья пошли искать правды в Госдуме

В Подмосковье с застройщиков проблемного жилья хотят снять обязательства по инфраструктуре