30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Об этом Президент РФ заявил в среду, 30 июня, во время своей очередной «прямой линии» с народом России. Глава государства сделал также еще несколько важных заявлений для отрасли. 

Фото: www.blog.b2b-export.co

О сдерживании цен на стройматериалы

Владимир Путин напомнил, что в результате резкого повышения мировых цен на металл и ряда других факторов, в стране поднялись цены на металлопродукцию и производные от нее стройматериалы.

Фото: www.ria.ru

«Сейчас соответствующие решения принимаются для сдерживания цен на основные товары, связанные со стройкой, — цитирует Президента России «Интрфакс». — Мы принимаем необходимые шаги для того, чтобы ситуация была стабильной», — подчеркнул Владимир Путин.

Он также выразил уверенность, что такие инструменты стимулирования отрасли, как «длинные и дешевые» инфраструктурные кредиты, кредиты на ЖКХ – также должны позитивно повлиять на ценовую ситуацию на строительном рынке.

Фото: www.mzgazeta.ru

О цене подключения к газу

Отвечая на вопрос жительницы Карачаево-Черкесии о ценах на газ, Президент заметил, что их повышения удастся избежать за счет нового типового договора по газификации частных домов, который разрабатывается на уровне Правительства. 

«Я вот буквально на днях только разговаривал с членами Правительства на этот счет... Чтобы сделали единый договор, чтобы все, что связано с обустройством участка, делали по единому плану и в рамках централизованных, а значит — по пониженным ценам — закупок», — поведал глава государства.

Владимир Путин подчеркнул, что «все, что связано с подведением трубы до забора, до вашего домовладения» должно быть бесплатно.

Напомним, что речь идет о недавно подписанном Президентом законе «О внесении изменений в Федеральный закон "О газоснабжении в Российской Федерации"», который закрепляет за организациями-собственниками обязанность «протянуть» газ до границ участков жилых домов бесплатно.

В начале июня он был принят Госдумой во исполнение поручения Президента России об отмене платы населения за подключение домовладений к газовым сетям.

Фото: www.mds.yandex.net

О недопустимости поборов при расселении «аварийки»

В ходе «прямой линии» Житель поселка Демьянка Тюменской области пожаловался Президенту на доплату при переселении из аварийного жилья в новое.

В ответ на это Путин заметил, что процесс такого улучшения жилищных условий (в рамках соответствующей госпрограммы) не должен сопровождаться необоснованными дополнительными выплатами.

«Это должно сопровождаться не поборами, а должно сопровождаться поддержкой дальнейшей эксплуатации этого жилья. Думаю, так будет и в этом случае. Обязательно с этим разберемся», — пообещал глава государства.

Фото: www.ipoteka99.ru

О налоговых льготах для семей с детьми

Президент повторил свое ранее озвученное предложение — освободить семьи с двумя и более детьми от уплаты налога с продажи жилья, если они в течение года направят сохраненные таким образом средства на приобретение новой жилплощади.

Напомним, что по российскому налоговому законодательству, разница между стоимостью покупки и стоимостью продажи недвижимости в ряде случаев облагается НДФЛ в размере 13%, если между сделками прошло менее пяти лет.

Фото: www.сз-саратов.рф

О значении льготной ипотеки

Владимир Путин также высоко оценил эффект от госпрограммы субсидирования ставок ИЖК для новостроек, запушенной по его инициативе в апреле 2020 года как меры стимулирования отрасли в период коронакризиса.

«Эта льготная ипотека сыграла свою положительную роль, строительство жилья, количество взятых кредитов резко увеличилось», - сказал Путин во время «прямой линии».

Напомним, что по инициативе Президента России данная программа продлена на год с момента официального окончания ее действия с 1 июля этого года — то есть до 1 июля 2022 года.

При этом глава государства предложил несколько изменить условия госпрограммы — поднять льготную ставку с 6,5% до 7% годовых, а максимальный размер кредита в рамках программы урезать с нынешних 6—12 млн руб. (в зависимости от региона) до трех млн руб. для всех субъектов РФ.

Полностью посмотреть очередную ежегодную «прямую линию» Президента РФ Владимира Путина можно здесь.  

Фото: www.muzkult.ru

Другие публикации по теме:

С целью остановить рост цен в строительстве власти введут временные пошлины на экспорт металлопродукции

Владимир Путин: Ипотеку стимулируем, строительство продолжаем делать инвестиционно привлекательным

Президент: Предлагаю продлить программу льготной ипотеки в России еще на один год — до 1 июля 2022 года

Владимир Путин потребовал остановить рост цен на рынке жилья за счет увеличения объема предложения

За счет чего Владимир Путин поручил в сжатые сроки повысить эффективность работы строительной отрасли

Владимир Путин: Льготная ипотека — пример эффективной господдержки экономики и граждан в период коронакризиса

Владимир Путин: Решение жилищного вопроса и другие нацпроекты станут главными задачами ближайшего десятилетия