30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

К 2030-му планируется довести обеспеченность жильем в России до 33 кв. м на человека, а к 2036-му выйти на уровень в 36 кв. м — 37 кв. м. Об этом сообщил зампредседателя Правительства РФ на XXV Московском международном жилищном конгрессе (МЖК). «Чтобы достичь таких показателей, — уточнил он, — нужно строить не менее 100 млн кв. м в год».

Фото: t.me/mkhusnullin

Рынок жилья в России, по мнению Марата Хуснуллина (на фото), будет развиваться вокруг туристических кластеров — Санкт-Петербурга, Калининградской, Иркутской, Запорожской областей, республик Крым, Бурятия, Дагестан, Краснодарского и Приморского краев.

«Мы должны за ближайшие шесть лет создать 242 тыс. гостиничных номеров», — заявил вице-премьер и добавил, что это подразумевает строительство жилья для еще 1 млн человек, которые будут работать сфере обслуживания.

Большим перспективным рынком назвал Марат Хуснуллин и новые территории РФ. «Сегодня, — подчеркнул он, — там выдано 28 разрешений на строительство, но могу подтвердить, что скупают на фундаменте все квартиры».

Фото: © FotograFF / Фотобанк Лори

Тормозящим фактором стройиндустрии вице-премьер считает дефицит инфраструктуры. Жилищно-коммунальная отрасль, по его словам, — единственная в стране, которая ежегодно ветшает быстрее, чем модернизируется.

Девелоперы уже столкнулись с недостатком инфраструктуры в Краснодарском крае, на Дальнем Востоке, в Новороссии и на Донбассе. Через три года могут быть выбраны все энергомощности Московской агломерации. Поэтому сегодня стройблок работает над тем, чтобы снять все ограничения.

«Наша задача в ближайший год-два — сломать этот отрицательный тренд и вывести его на положительный», — сказал вице-премьер.

Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори

Ипотечный портфель в РФ достиг 27 трлн руб., и жилищные займы составляют 10% ВВП страны. Однако инфляция в строительной отрасли сейчас выше среднего значения, в том числе из-за роста цен на стройматериалы и дефицит кадров.

В таких условиях дополнительных мер по стимулированию ипотеки со стороны государства ожидать не стоит.

«Как только инфляция пойдет на спад, мы будем выходить в Правительство с новыми предложениями», — заверил Марат Хуснуллин.

Фото: t.me/mkhusnullin

Сегодня в Кабмине обсуждаются меры, которые защитят застройщиков при продаже квартир в рассрочку. Кроме того, ведутся дискуссии о ссудо-сберегательных кассах, жилищно-строительных кооперативах, а также об улучшении параметров льготных ипотечных программ.

В ходе пленарной сессии конгресса один из участников пожаловался на то, что в условиях ограниченных лимитов на льготные кредиты банки, в том числе и Сбер, «фактически начали торговать ипотекой». Речь идет о предоставлении займов тем клиентам, кто готов приобретать жилье по повышенной цене.

«Это точно не согласованное решение. Дайте конкретные факты, я сегодня позвоню Герману Оскаровичу», — отреагировал на эту информацию зампред Правительства.

Фото: © Николай Винокуров / Фотобанк Лори

Отвечая на вопрос о перспективах ипотеки на ИЖС, вице-премьер отметил, что в этом направлении есть нерешенные вопросы. В частности, банки не умеют правильно оценивать дома, построенные хозспособом.

«Пока не докручиваем тему ипотеки в ИЖС, — констатировал Марат Хуснуллин и пояснил: — Чтобы вы понимали, сейчас ее доля здесь — 18%, а должна быть 50%».

Кроме того вице-премьер признал, что консенсус по законопроекту о статусе апартаментов пока не достигнут, и этот вопрос будет обсуждаться в рамках нового нацпроекта «Инфраструктура для жизни».

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!  

Другие публикации по теме:

Эксперты: спрос на ипотеку в сегменте ИЖС падает сильнее, чем на новостройки

Платное снижение ипотечной ставки: возможны варианты

Эксперты: вслед за официальным запретом строить в Москве микроквартиры последовал неофициальный — на апартаменты

Никита Стасишин: Надеюсь, что 2025-й будет годом «живой недвижимости»

Совершенствование КРТ, цифровизация в девелопменте и развитие рынка недвижимости станут главными темами предстоящего МЖК 

Антон Глушков (НОСТРОЙ): Ценообразование в отрасли не успевает за фактической строительной инфляцией

Александр Ломакин (Минстрой): Поставленные Президентом России задачи по вводу жилья и модернизации инфраструктуры мы будем выполнять

Марат Хуснуллин: Объем ипотечного портфеля в России увеличился до 25 трлн руб.

Никита Стасишин: Минстрой не видит рисков снижения объема ввода нового жилья

Госдума: система строительных сберегательных касс исключает появление обманутых дольщиков