30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Помощь оказана в рамках регионального пакета антикризисных мер, утвержденного мэром столицы Сергеем Собяниным в конце марта текущего года и нацеленного на стимулирование строительной деятельности на территории города в условиях внешнего санкционного давления.

Фото: www.anatomus.ru

Как сообщает пресс-служба Правительства Москвы со ссылкой на вице-мэра Владимира Ефимова (на фото), курирующего вопросы экономической политики и имущественно-земельных отношений, за неполные два месяца за счет средств регионального бюджета по 227 обращениям застройщиков предоставлена финансово-организационная поддержка на общую сумму порядка 9,4 млрд руб.

Фото: www.cdn.bfm.ru

«При этом некоторые представители бизнеса обращались сразу за несколькими мерами поддержки», — подчеркнул замглавы города.

Напомним, что данный пакет состоит из следующих пунктов:  

• установлен мораторий на повышение в текущем году ставок арендной платы за земельные участки и объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города; 

Фото: www.edsro.center

• арендаторы объектов нежилого фонда, находящихся в собственности Москвы, получили отсрочку до 31 декабря 2022 года по уплате арендных платежей за II квартал этого года;

• арендаторы земельных участков, предоставленных для строительства, получили беспроцентную отсрочку арендных платежей за первый год срока аренды земельного участка (в части совершения таких платежей за II квартал 2022 года) сроком на шесть месяцев; 

• собственники земельных участков, меняющие вид разрешенного использования (ВРИ) для целей строительства, получили аналогичную беспроцентную отсрочку за II квартал этого года;

• арендная плата за земельные участки, оформляемые для проектирования и строительства (реконструкции) объектов промышленно-производственного назначения, установлена в размере 1 руб. в год;

• ставка платы при предоставлении рассрочки за земельные участки, оформляемые в аренду для строительства, в этом году снижена с 23% до 9,5%; 

• для платежей за изменение ВРИ земельных участков, находящихся в частной собственности, ставка снижена с 20% до 9,5%;

• по обращениям арендаторов земельных участков, оформленных для строительства, ставка арендной платы, установленная в рамках прогрессирующей шкалы на текущий год, сохранена и в 2023 году;

Фото: www.gazetadaily.ru

• для собственников земельных участков, меняющих вид разрешенного использования для строительства, срок предоставления банковской гарантии продлен на шесть месяцев в случае предоставления личного поручительства бенефициара;

• для собственников земельных участков, заключивших соглашение о создании мест приложения труда и предоставивших соответствующую банковскую гарантию, предусмотрен возврат банковской гарантии, ранее предоставленной при оформлении рассрочки по платежам за изменение ВРИ земельного участка;

• отменено требование о предоставлении обеспечительных платежей для добросовестных арендаторов объектов городского нежилого фонда;

Фото: www.moscowbig.ru

• в рамках региональной программы создания мест приложения труда продлен срок предоставления банковской гарантии на шесть месяцев и исключена (при определении размера банковской гарантии) привязка к действующей ключевой ставке ЦБ (которая зафиксирована на уровне 9,5%);

• предоставлена возможность продления на шесть месяцев сроков исполнения обязательств инвестора (за исключением создания мест приложения труда) без применения штрафных санкций.

По словам министра Правительства Москвы, руководителя Департамента городского имущества Максима Гамана (на фото ниже), 97 арендаторов земельных участков (цель предоставления которых изменена с эксплуатации на строительство), получили отсрочку арендных платежей за II квартал 2022 года на шесть месяцев на сумму 4,81 млрд руб.

Фото: www.rus.team

А 36 собственников 71 земельного участка на полгода перенесли платежи по рассрочке за смену ВРИ земельных участков на сумму 2,86 млрд руб.

Также для 94 арендаторов земельных участков, выделенных под строительство, в следующем году не будут повышать арендную плату, установленную в рамках прогрессирующей шкалы на 2022 год, вследствие чего девелоперский бизнес получит поддержку в размере 1,7 млрд руб., отметил Гаман.

Фото: www.ntv.ru

Весьма вероятно, что вышеуказанные меры поддержки оказали определенное влияние на хорошие темпы строительства в столице.

Так, по данным заместителя мэра Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства Андрея Бочкарева (на фото), с начала нынешнего года в городе построено и введено в эксплуатацию более 3,6 млн кв. м недвижимости, в том числе свыше 2 млн кв. м жилья.

Фото: www.s13.stc.all.kpcdn.net

Чиновник уточнил, что за указанный период года строители, в частности, ввели в эксплуатацию 24 социальных объекта, включая 16 детских садов и школ на 4,6 тыс. мест. 

При этом плановые показатели по вводу недвижимости в столице в 2022 году зафиксированы на уровне 8,5 млн «квадратов», из которых 4,4 млн кв. м приходится на жилье. 

Фото: wozap.ru

СПРАВКА

Чтобы воспользоваться действующими в столице антикризисными мерами, инвесторам необходимо направить заявку в свободной форме (в режиме онлайн с помощью сервиса «Электронная приемная» на портале mos.ru или отправить письмо почтой по адресу: 1-й Красногвардейский проезд, дом 21, строение 1) в Департамент городского имущества города Москвы. В документе следует указать адрес земельного участка, номер договора аренды или финансово-лицевого счета. Погасить отсроченный платеж будет необходимо до октября 2022 года.

Фото: www.lis-mag.ru

Другие публикации по теме:

Власти Москвы приняли пакет антикризисных мер поддержки бизнеса, в том числе девелопмента

Сергей Собянин рассказал о мерах поддержки столичных строителей и девелоперов

Максимальные авансовые платежи по стройконтрактам в Москве повышены с 50% до 70%

В 2021 году в Москве установлен исторический рекорд по объемам строительства жилья — 7,4 млн кв. м

Эксперты: осенью рынок новостроек Москвы пополнили 26 новых ЖК

Максимальные объемы ввода многоквартирных домов застройщиками за январь-ноябрь 2021 года показали Москва, Московская область и Санкт-Петербург

Власти Москвы не исключают, что и в этом году перевыполнят план по вводу недвижимости

Москва почти на 40% перевыполнила годовой план по строительству и вводу жилья