30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Состояние индивидуального жилищного строительства в России и необходимые меры поддержки, в том числе механизмы стимулирования спроса, представители государства и бизнеса обсудили на пресс-конференции в ТАСС «Большие планы на малоэтажки: перспективы рынка ИЖС».

Замминистра строительства и ЖКХ РФ Никита Стасишин (на фото ниже) в своем выступлении напомнил, что к развитию сектора ИЖС госведомства шли поступательно.

Фото: ТАСС

Большое влияние оказали: снятие административных барьеров, четкая работа Росреестра по регистрации объектов, защита частных вложений эскроу-счетами для покупки домокомплекта у производителя.

Объем льготной ипотеки, выданный на ИЖС, по словам замминистра, также показал востребованность в качественном и быстром строительстве домов через типовые проекты, которые прошли Главгосэкспертизу.

Фото: www.cojo.ru

Минстрой разработал ряд законопроектов, которые должны быть приняты уже осенью нынешнего года, проинформировал Никита Стасишин. По его мнению, владельцам земельных участков они позволят покупать домокомплекты для ИЖС в рамках льготной ипотеки.

При этом деньги гражданина защитят счетами эскроу, а аккредитованные подрядные организации соберут дом в установленные сроки и смогут подать уведомление о завершении строительства.

Эффективная ставка на покупку такого дома у подрядной организации будет минимальной, так как банки будут четко понимать себестоимость и остаточную цену.

Фото: www.nvdaily.ru

Застройщики и муниципалитеты займутся подключением индивидуальных жилых домов ко всей необходимой инфраструктуре в приоритетном порядке.

Все операции, акцентировал замминистра, будут проходить через суперсервис для ИЖС полностью в электронном виде.

Фото: ТАСС

О результатах исследования рынка ИЖС и опроса производителей домокомплектов рассказал замгендиректора ДОМ.РФ Алексей Ниденс (на фото).

По его информации, в настоящий момент имеющиеся мощности пока используются лишь на 33%, но с распространением на сегмент ИЖС механизмов проектного финансирования предприятия смогут существенно нарастить выпуск продукции.

Фактическая и планируемая загрузка производственных мощностей

Источник: ДОМ.РФ

«Речь идет о строительстве частного дома по договору подряда и счетом эскроу, — сообщил Алексей Ниденс, уточнив: — Пока готовится соответствующая законодательная база, в пилотном режиме такой кредитный продукт для подрядчиков уже запущен Банком ДОМ.РФ».

Отечественный рынок домокомплектов, с точки зрения эксперта, уже достаточно зрелый и конкурентный, продукция представлена современными решениями — от деревянных домов до минеральных конструкций из железобетона, металлокаркаса и сэндвич-панелей.

Характеристики наиболее востребованных домокомплектов

Источник: ДОМ.РФ

Наибольшей популярностью пользуются одноэтажные дома площадью около 110 кв. м с мансардой без чистовой отделки, изготовленные по индивидуальному проекту. Средняя стоимость таких домов составляет 3,2 млн руб.

В совместном исследовании ДОМ.РФ и Минпромторга приняли участие представители 45 компаний-производителей домокомплектов.

Основные факторы, ограничивающие рост объемов производства, %

Источник: ДОМ.РФ

Основным препятствием для развития бизнеса профессиональные участники рынка считают ограниченный платежеспособный спрос (60% опрошенных).

56% заявили о нехватке мер господдержки в отрасли, а 48% пожаловались на отсутствие возможности получить льготное кредитование на развитие производства.

Наиболее эффективные меры поддержки производителей, %

Источник: ДОМ.РФ

В качестве наиболее эффективной меры поддержки отрасли более 80% представителей предприятий назвали расширение льготных ипотечных программ.

«Для банков, предоставляющих ипотеку на ИЖС, готовые домокомплекты являются привлекательным продуктом. Ликвидность и короткий срок строительства делают такие проекты менее рискованными, а это в свою очередь позволяет снижать ставки по ипотеке», — заключил Алексей Ниденс.

Фото: ТАСС

Директор департамента Минпромторга Вера Хмырова (на фото) подчеркнула важность развития в стране многоэтажного деревянного домостроения, применения CLT-конструкций при строительстве социальных объектов, а также в ходе реализации госпрограммы расселения из ветхого или аварийного жилья.

Фото: ТАСС

И. о. директора дивизиона Домклик Сбера Алексей Лейпи (на фото) напомнил, как менялся спрос на ИЖС с точки зрения ипотечных программ. Буквально пару лет назад он был достаточно низкий, доля ипотеки на ИЖС в общем объеме занимала в Сбере порядка 1%.

Важную роль, по его мнению, сыграла господдержка, которая подстегнула спрос, и сегодня доля ипотеки на ИЖС составляет в банке уже более 10%. Если сравнивать первые половины нынешнего года и прошлого, то спрос вырос в пять раз, а если смотреть по объемам, — то в 5,3 раза.

Динамик заявок на ИЖС 2023 г., шт.

Источник: Домклик

Говоря о потенциале сегмента ИЖС, Алексей Лейпи обратил внимание на рекордное количество заявок, которые зафиксировал Домклик с начала 2023 года.

«В июне мы продемонстрировали, как нам казалось, рекорд на уровне 36 тыс. заявок, сейчас эта сумма близка к 40 тыс.», — подчеркнул эксперт.

Фото: ТАСС

Вице-президент, руководитель дивизиона «Домостроение» Segezha Group Маргарита Ли (на фото) отметила, что, благодаря мерам поддержки Минпромторга и Минстроя России, ее компания наращивает объемы производства деревянных домокомплектов.

Segezha Group, заверила она, готова удовлетворить запрос общества на экологичные дома. Для людей дерево из премиального строительного материала переходит в доступный и даже массовый. Спрос на деревянные дома растет.

Маргарита Ли также проинформировала участников пресс-конференции об активной работе Segezha Group в создании каталога типовых проектов.

Фото: www.eanews.ru

«Это позволит отработать технологию, проверить ее на экономическую эффективность, безопасность конструкций, совместить интересы производителей материалов, подрядчиков, банков и потребителей», — подчеркнула вице-президент компании.

Маргарита Ли объяснила участникам пресс-конференции преимущества CLT-домостроения. В панелях, по ее словам, сочетаются конструктивная жесткость, огнестойкость, массивность, экологичность, сейсмостойкость и теплоэффективность. Внутри такого дома сохраняется природная фактура и естественная красота дерева.

Другие публикации по теме:

Подрядчиков, строящих индивидуальные жилые дома с использованием эскроу, освободят от НДС

Банк ДОМ.РФ запустил ипотеку на ИЖС по договорам подряда с эскроу

Эксперты: для развития модульного деревянного строительства нужен новый ГОСТ

Почти половина ипотечников строят дома из газоблоков

Эксперты: ИЖС как драйвер рынка недвижимости

Сбер запустил пилотный проект по кредитованию ИЖС через эскроу-счета

Депутаты предлагают предоставлять гражданам участки для ИЖС в безвозмездное пользование без проведения торгов

Строители предложили создать стандарты частного жилья

ВТБ запустил ипотеку для ИЖС с привлечением подрядчика

Программа поддержки деревянного домостроения уже действует, на очереди — дома из минеральных материалов