30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

 

Фото: www.exiora.ru

 

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

 

 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

  

Фото: www.zab.ru

    

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

   

    

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

   

    

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

  

Фото: www.evannscollectionlaw.com

    

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

  

    

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Портал «ВСЁ О СТРОЙКЕ» провел очередной круглый стол с экспертами в области девелопмента. В прямом эфире зрителям рассказали об актуальных новостях и трендах «зеленых» новостроек. Ключевым  анонсом стало возможное появление «зеленого» проектного финансирования и «зеленой» ипотеки на российском рынке в ближайшее время.

  

  

31 января прошел онлайн-круглый стол портала «ВСЁ О СТРОЙКЕ» на тему: «Зеленые новостройки». В рамках эфира банки и застройщики обсудили следующие вопросы:

• что дает «зеленость» новостройки покупателям недвижимости;

• какие требования должны быть соблюдены в 2023 году для признания новостройки «зеленой»;

• «зеленая» ипотека и «зеленое» проектное финансирование;

• кейсы крупнейших застройщиков по переходу на «зеленые» стандарты.

Эксперты выпуска:

Евгения Либефорт, руководитель направления Устойчивое развитие АО «ДОМ.РФ»;

Светлана Назарова, управляющий директор — начальник управления финансирования недвижимости Сбербанка;

Кира Смирнова, руководитель направления устойчивого развития ГК Самолет;

Алексей Попов, менеджер проектов холдинга Setl Group;

Николай Складнев, главный директор по строительству ГК КОРТРОС;

Екатерина Седунова, ведущий специалист направления устойчивого развития компании Брусника;

Иван Завьялов, директор Железно-Екатеринбург;

Александра Болилая, директор по инвестициям холдинга LEGENDA;

Иван Мыльцев, руководитель отдела маркетинга компании АСПЭК-Домстрой;

Артем Володькин, управляющий директор Национального Центра Государственно-Частного Партнерства;

Антон Мороз, вице-президент Национального объединения строителей.

  

   

Эфир провела директор портала «ВСЁ О СТРОЙКЕ» Светлана Опрышко (на фото).

Онлайн-круглый стол прошел при поддержке Минстроя России, Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и ВЭБ.РФ. Информационные партнеры проекта: портал ЕРЗ.РФ, «Строительная газета», агентство новостей «Строительный бизнес».

 

 

Главной новостью круглого стола стало заявление ДОМ.РФ о разработке мер господдержки для проектов, соответствующих «зеленому» ГОСТ Р. С анонсом выступила Евгения Либефорт (на фото).

«Мы активно занимаемся разработкой предложений в части льготной поддержки “зеленой” ипотеки и “зеленого” проектного финансирования, — сказала она. — Для получения мер поддержки застройщику будет необходимо получить “зеленый” сертификат на проект здания, — отметила Либефорт. — А в течение одного года после ввода в эксплуатацию предстоит оформить еще один “зеленый” сертификат на уже построенное здание и таким образом подтвердить, что проект действительно соответствует заявленным требованиям», — подытожила эксперт.

 

 

По прогнозу ДОМ.РФ, благодаря введению “зеленых” мер поддержки доля таких домов к 2024—2026 годам может превысить 10% от общего объема строительства.

  

 

Светлана Назарова (на фото) прокомментировала информацию ДОМ.РФ. «Поскольку поддержка разрабатывается в двух направлениях — проектное финансирование и ипотека — мы полагаем, что больший эффект даст именно субсидирование ипотеки, — заявила она. — Главное сейчас — утвердить программу и получить бюджет на нее, а также обеспечить ряд организационных мероприятий, например, запустить систему добровольной сертификации для застройщиков», — добавила топ-менеджер крупнейшего российского банка с госучастием.

Согласно аналитике Сбербанка, в текущем портфеле по уже выданному проектному финансированию критериям ГОСТ Р на уровне «удовлетворительно» и выше соответствуют порядка 17% проектов, а оценке «отлично» — 6%. При этом в банке считают, что внедрение «зеленых» стандартов может повысить затраты девелопера на 10—15%.

 

 

ГК Самолет, участвующая в пилоте по внедрению «зеленых» стандартов ГОСТ Р, констатировала возможное увеличение себестоимости до 7—10% для соответствия повышенным нормативам, сообщила Кира Смирнова (на фото).

«Мы пошли в сертификацию с проектом Пригород Лесное — это массовый сегмент, где цены начинаются от 3,5 млн руб., — сказала она. — Для пилота мы выбрали дом, который находился на стадии проектирования, чтобы можно было внести изменения во время сертификации и проверить, как это повлияет на нашу себестоимость», — уточнила Смирнова.

По итогам прохождения пилота застройщик также планирует переоценить и скорректировать свои внутренние стандарты.

 

 

Алексей Попов (на фото) презентовал внутренний стандарт экологичного строительства от Setl Group.

 

 

«Наш стандарт Setl Green позволяет клиентам сформировать экологически чистое пространство и снизить эксплуатационные затраты, — заявил эксперт, пояснив: — В основе регламентов лежат четыре главных принципа: экологичность, эргономика, энергоэффективность и водоэффективность».

  

  

Одну из проблем в рамках «зеленой» повестки отметил Николай Складнев (на фото).

«Данная тема требует не залповых разовых усилий, а системного продолжительного давления, — отметил он. — Нам категорически не хватает системности обсуждения на каких-либо площадках. Портал “ВСЁ О СТРОЙКЕ” — единственный, кто занимается этим регулярно», — подчеркнул Складнев.

Эксперт добавил, что как коммерческая организация ГК КОРТРОС смотрит на подобные стандарты с финансовой, а не с маркетинговой точки зрения. В своем «зеленом» доме застройщику удалось сократить стоимость квартплаты на 15%, а также сэкономить на подключении к сетям.

 

 

О сотрудничестве в сфере реализации «зеленого» стандарта с ДОМ.РФ сообщила Екатерина Седунова (на фото).

«Мы находимся в процессе сертификации первого проекта, построенного по заказу госкорпорации арендного квартала в Екатеринбурге, — сказала она. — Квартиры в нем сдаются с чистовой отделкой, меблировкой и необходимой техникой. Благоустройство нового дома организовано по стандартам Брусники. 70% территории двора покрыто зеленью, использованы только натуральные материалы, доступ машин запрещен, растения выбирались по календарю цветения, — пояснила эксперт, резюмировав: — Мы безумно довольны результатом. Думаю, сертификат от ДОМ.РФ не заставит себя ждать».

 

 

Один из эко-проектов Железно-Екатеринбург представил Иван Завьялов (на фото).

 

 

«Мы строим эко-квартал в сосновом бору, основная идея которого заключается в том, что лес — главный герой этого района, — заявил эксперт. — ЖК внедряются в среду с минимальной вырубкой леса: с помощью специальной технологии мы защищаем деревья в зоне строительства».

  

 

Холдинг LEGENDA вошел в пилот ДОМ.РФ по получению «зеленого» стандарта. Подробности проекта раскрыла Александра Болилая (на фото).

«Важно, когда есть независимый стандарт, дающий дополнительную гарантию того, что объект будет построен из заявленных материалов и с уровнем качества, о котором говорилось изначально. Это то, за чем мы шли в ДОМ.РФ, — подчеркнула она, добавив: — Мы не ждем в краткосрочной перспективе “зеленого” проектного финансирования и “зеленой” ипотеки, хотя будем очень рады, когда эти инструменты запустят для дополнительной гарантии качества проекта».

 

 

О работе с зелеными стандартами в АСПЭК-Домстрой сообщил Иван Мыльцев (на фото).

 

 

«Мы стали первыми обладателями серебряного сертификата Green Zoom в Удмуртской Республике среди жилой недвижимости с проектом ARTNOVA, — подчеркнул эксперт, уточнив: — Всего в нашем портфеле 14 домов, которые соответствуют минимальному перечню стандарта ДОМ.РФ».

 

 

Система Клевер позволяет оценивать проекты в сфере недвижимости на соответствие принципам экологичного строительства и устойчивости. Артем Володькин (на фото) раскрыл некоторые подробности о системе.

«В разработке Клевера принимали участие консультанты, которые ранее работали по BREEAM, LEED, WELL и прочим международным системам сертификации, — заявил он. — На сегодняшний день у нас разработано две методологии. Первая рассчитана на объекты нового строительства, вторая — на эксплуатируемые объекты», — конкретизировал эксперт.

 

 

Володькин добавил, что Клевер является кейсом импортозамещения западных систем и инструментом, сохраняющим рынок «зеленых» технологий и специалистов, которые работают в данной сфере.

  

 

Актуальность «зеленой» повестки подчеркнул Антон Мороз (на фото). «“Зеленая” тематика достаточно серьезно развивается, и в последнее время мы видим внимание к ней не только со стороны государства, но и со стороны застройщиков, — подчеркнул он. — Существует огромное количество кейсов, в которых представлены решения, позволяющие гражданам сделать выбор в пользу определенного здания».

Итоги эфира подвела Светлана Опрышко.

«Мы видим первые результаты апробации национального “зеленого” стандарта для МКД, разработанного ДОМ.РФ и реализованного совместно с крупнейшими застройщиками страны, — сказала она. — Помимо национального стандарта, многие застройщики добровольно проходят сертификацию по LEED и BREEAM, а также разрабатывают внутренние “зелёные” стандарты. Таким образом, мы наблюдаем сознательный тренд от застройщиков на повышение качества жизни покупателей новостроек», — резюмировала Светлана Опрышко.

Запись выпуска и презентации экспертов доступны по ссылкам:

• просмотр на Youtube;

• просмотр на Rutube;

• презентации.

7 февраля в 11:00 (мск) состоится следующий онлайн-круглый стол на тему: «Кадры в девелопменте». Зарегистрироваться на предстоящий эфир в качестве зрителя можно на сайте портала «ВСЁ О СТРОЙКЕ».

   

  

 

 

 

   

   

Другие публикации по теме:

Состоялся первый выпуск ипотечных облигаций ДОМ.РФ, обеспеченных кредитами на приобретение «зеленого» жилья

Виталий Мутко: доля домов, соответствующих «зеленому» стандарту, в ближайшие восемь лет вырастет в России с 5% до 20%

Вступили в силу «зеленые» стандарты для многоквартирных жилых домов

Приглашаем застройщиков на дискуссию по «зеленому» строительству МКД

Росстандарт опубликовал ГОСТ Р Здания многоквартирные жилые «зеленые»

ДОМ.РФ: сертификаты соответствия жилых зданий недавно утвержденному «зеленому» стандарту начнут выдавать в ближайшее время

Первые новостройки, возведенные в соответствии с требованиями «зеленого» стандарта, появятся уже нынешней осенью