30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

По данным Минсельхоза, которые привели в своей публикации «Новые Известия», к началу августа спрос на «Сельскую ипотеку» вырос на 30% по сравнению с тем же периодом прошлого года. При этом половину всех заемщиков составляют жители крупных городов. Издание выяснило, какие здесь могут быть риски.

Фото: спроси.дом.рф

Сумма, которую можно получить по «Сельской ипотеке»

Максимальный заем — 6 млн руб., и это условие, как отметили «НИ», применимо ко всем регионам РФ. Предельный срок меньше, чем для других льготных жилищных кредитов: 25 лет. Первоначальный взнос составляет 20% от стоимости приобретаемого объекта.

Важное отличие от остальных адресных программ: супруги могут оформить две «Сельские ипотеки» — в этом случае условия складываются. То есть реально получить до 12 млн руб., но с первоначальным взносом 40%.

На какие цели ее можно взять

Программа действительно уникальна, она дает возможность покупки:

• готового или строящегося дома у застройщика;

• готового дома на «вторичке» у ИП и юрлица (если объект недвижимости не старше трех лет) или у физлица (дом не старше пяти лет);

• квартиры в готовом или строящемся многоквартирном доме не выше пяти этажей у застройщика или иного первого собственника;

• земельного участка для ИЖС.

Также «Сельскую ипотеку» можно использовать для самостоятельного строительства дома из домокомплекта или ИЖС по договору подряда.

Фото: mcx.gov.ru

Где ее можно получить

Поскольку программой занимается Минсельхоз, то основной ее задачей является поддержка сельского хозяйства. Соответственно, действует «Сельская ипотека» далеко не везде, хотя возможность получить льготный кредит в городах все-таки есть.

Займы выдаются в сельских районах, агломерациях и опорных населенных пунктах. Под последними подразумеваются поселения и территории, входящие в состав муниципальных округов, и города с населением до 30 тыс. человек. Сюда попадают и садовые некоммерческие товарищества.

Чтобы понять, можно ли оформить льготный кредит в интересующем месте, нужно обратиться к специализированным порталам, где ведутся списки таких земель, или в правительство конкретного региона.

Узнать географию действия «Сельской ипотеки» можно и в банках, уполномоченных ее выдавать. Сейчас в списке Минсельхоза числится 16 кредитных организаций. Самый популярный — Россельхозбанк, на него приходится более 70% выдач.

Нельзя получить заем по данной программе в Москве, Подмосковье, Санкт-Петербурге, а также в столицах регионов.

Издание выделило и такой важный момент: при прекращении субсидирования банк имеет право повысить ставку по «Сельской ипотеке» до уровня ключевой ставки ЦБ, и это несет риск увеличения ежемесячных платежей в несколько раз.

Фото: © Сергеев Валерий / Фотобанк Лори

Как ее планируют ограничить

Поскольку деньги по программе выделяет не Минфин, а Минсельхоз, объем финансирования ограничен. С начала года по 22 июля было выдано 14,1 тыс. займов на 69,3 млрд руб. Такими темпами лимиты скоро закончатся, и льготные кредиты уже никто не сможет получить.

Чтобы такого не допустить, Минсельхоз предлагает ввести более жесткие территориальные ограничения.

Из сельских территорий могут быть исключены населенные пункты, расстояние от которых до региональных столиц по дорогам общего пользования не превышает 50 км, а от городов с населением более 100 тыс. человек — 30 км.

Пока еще сохраняется возможность оформления «Сельской ипотеки» для переезда из города в близлежащий коттеджный или дачный поселок. По новым правилам получить ее можно будет только в глубинке.

Для тех, кто работает на удаленке, этот вариант приемлем, но если необходимо каждый день ездить на работу в большой город, такие условия станут серьезным препятствием.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Минсельхоз: число выданных сельских ипотек в России выросло в полтора раза

За три года Россельхозбанк выдал по сельской ипотеке почти четверть триллиона рублей

Действие «Сельской ипотеки» могут распространить на Подмосковье

Антон Глушков (НОСТРОЙ): После июля 2024 года в России останутся только стройка в мегаполисах и «Сельская ипотека»

Возобновилась выдача «Сельской ипотеки»

Эксперты: возобновление сельской ипотеки возможно в 2024 году

Выдача «Сельской ипотеки» приостановлена

Крымский РНКБ увеличил размер кредита по сельской ипотеке до 6 млн руб.

Сельская ипотека: новые условия

Правительство увеличило в два раза максимальный размер кредита по программе «Сельская ипотека».