Минстрой России письмом от 31.07.2017 №27045-Т6/02 уточнил разъяснение, содержащееся в письме от 08.02.2017 №3762/02, по вопросу необходимости вступления в СРО застройщика, выполняющего функции технического заказчика самостоятельно. 

С 1 июля вступили в силу поправки в Градостроительный кодекс, которые изменили правовое регулирование деятельности технического заказчика. В определении понятия «технический заказчик» появилось указание на то, что технический заказчик обязан быть членом СРО соответствующего вида. Т.е. теперь технический заказчик должен быть членом изыскательской СРО — если он от имени застройщика взаимодействует с изыскательской организацией, а также членом проектной СРО — если он взаимодействует с проектной организацией, и членом строительной СРО — если взаимодействует с подрядчиком.

Кроме того, Минстрой России письмом от 08.02.2017 №3762/02 разъяснил, что членами СРО соответствующих видов должны быть и застройщики, которые самостоятельно осуществляют функции технического заказчика. Указанное разъяснение Минстрой России обосновал совокупным прочтением норм пп. 16 и 22 ст. 1 Градостроительного кодекса. Более подробно об этом мы писали ранее. Отметим, что письмо Минстроя России от 08.02.2017 №3762/02 не предусматривало никаких изъятий в требовании членства в СРО для застройщиков  разных видов (граждан и юридических лиц; строящих многоквартирные или индивидуальные дома и т.п.). В связи с этим возник вопрос: должны ли вступать в СРО застройщики-граждане, которые строят для себя индивидуальные жилые дома?

Новым письмом от 31.07.2017 №27045-Т6/02 Минстрой России уточнил, что для физических лиц, которые осуществляют строительство индивидуального жилого дома, членство в саморегулируемой организации в области строительства не требуется. Уточнение позиции ведомство объяснило необходимостью к совокупному прочтению норм пп. 16 и 22 ст. 1 Градостроительного кодекса добавлять также п. 5 ч. 2.2 ст. 52 кодекса. 

Комментарий генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли» Кирилла ХОЛОПИКА (на фото):

П. 5 ч. 2.2 ст. 52 кодекса действительно определяет, что для физических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт индивидуального жилого дома, членство в СРО не требуется. Но кто это — «лицо, осуществляющее строительство»? Из ч. 3 этой же статьи следует, что таким лицом является застройщик (если он самостоятельно выполняет строительные работы), либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда с застройщиком (техническим заказчиком, действующим от имени застройщика). Т.е. норма п. 5 ч. 2.2 ст. 52 не относится к застройщикам (техническим заказчикам), которые заказывают у подрядчика выполнение строительных работ. Значит, Минстрой России применил не только прием совокупного прочтения норм, но и аналогию права, распространив исключение, установленное для подрядчика  строительства индивидуального жилого дома, на заказчика его работ (застройщика, технического заказчика). 

Представляется, что для выработки позиции по вопросу членства в СРО застройщиков необходимо руководствоваться в первую очередь положениями п. 17 ст. 1 Градостроительного кодекса, в которой исчерпывающе определено, кто может быть членом СРО. Это исключительно индивидуальные предприниматели и (или) юридические лица, выполняющие строительство, проектирование, изыскания по договорам, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, либо со специализированной некоммерческой организацией, которая осуществляет деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах. Т.е. члены СРО — это контрагенты застройщиков, но никак не сами застройщики. Технический заказчик — это тоже контрагент застройщика. Поэтому членство в СРО технического заказчика укладывается в общую концепцию законодательства о саморегулировании. 

Следует отметить, что КоАП (ч. 1 ст. 9.5.1) предусматривает ответственность исключительно за выполнение работ по строительству, проектированию, изысканиям лицом, не являющимся членом СРО, если для выполнения таких работ членство в СРО является обязательным.  Очевидно, что застройщик, заключивший договор с подрядчиком, соответствующие работы сам не выполняет. Значит, он не может быть субъектом административной ответственности за нарушение требования о членстве в СРО.

Таким образом, напрашивается итоговый вывод, что застройщикам членство в СРО не требуется. Никакого наказания для застройщиков в случае не вступления в СРО закон не предусматривает. 

Другие публикации по теме:

Минстрой России: никто, кроме специалистов, внесенных в Национальный реестр, не вправе подписывать акт приемки объекта капитального строительства

Минстрой России: застройщик, самостоятельно нанимающий изыскателей, проектировщиков и подрядчиков, должен вступить сразу в 3 СРО

Подрядчики, участвующие в генподрядных торгах, должны уведомлять СРО о размере обязательств по договорам

Продукты и решения по цифровизации этапов проектирования и строительства девелоперы и IT-специалисты презентовали на VII конференции «Цифровизация в девелопменте жилья. Стадии “Проектирование” и “Строительство”», которая состоялась в рамках Российской строительной недели–2024.

Как напомнил участникам сессии директор Единой информационной системы жилищного строительства ДОМ.РФ (ЕИСЖС) Александр Лукьянов (на фото ниже) до 1 июля 2024 для новых проектов МКД переход на ТИМ станет обязательным на этапе изысканий и проектирования.

«Согласно нашим исследованиям, 20% застройщиков обладают компетенциями по ТИМ в жилищном строительстве. Большинство застройщиков (60%) планируют начать внедрение этой технологии», — отметил Лукьянов.

Среди потенциальных эффектов, к которым приведет внедрение ТИМ среди девелоперов, топ-менеджер госкорпорации назвал сокращение бумажной документации (на 85%), сокращение сроков обработки документов (на 50%), сокращение ошибок проектирования (на 80%), повышение точности расчета объемов работ (на 45%).

Также Лукьянов рассказал о работе ДОМ.РФ по решению этой задачи и о первых полученных результатах. В частности, о стандарте ПНСТ 909-2024 «Требования к цифровым информационным моделям объектов непроизводственного назначения ЧАСТЬ 1. ЖИЛЫЕ ЗДАНИЯ», который вступил в действие с 1 февраля 2024 года.

«Он включает в себя описание состава ЦИМ (цифровая информационная модель — Ред.), требования к описанию элементов ЦИМ и правила валидации этой модели. А также содержит 22 сценария использования этого стандарта застройщиками», — пояснил Лукьянов.

По словам Лукьянова, документ станет одним из основных при переходе на ТИМ, а атрибутивный состав, который в нем заложен, будет использоваться застройщиками, банками, государственными органами при передаче данных от системы к системе. Кроме того, эксперт предложил размещать информационные модели жилого здания в ЕИСЖС.

Директор департамента автоматизации Alias Group Денис Бида (на фото ниже) рассказал гостям сессии о BIM и его роли в цифровизации проектного процесса в девелопменте.

На примере федерального девелопера Неометрия эксперт детально разобрал изменения в процессах, происходящих внутри строительной компании после внедрения BIM. По его словам, строительные процессы стали прозрачнее, повысился контроль, в компании стали быстрее считать бюджеты и согласовывать документы.

«Из неожиданного для нас: с появлением 3D специалисты различных областей стали быстрее находить свои ошибки, видеть, как выглядит конечный продукт и улучшать его еще на стадии проектирования», — конкретизировал эксперт. Также он рассказал о позитивных результатах цифровизации для компании. Среди них — ускорение темпов строительства за счет уменьшения ошибок на этапе проектирования и тщательного планирования, а также увеличение эффективности управления проектами.

Советник министра цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ, заместитель генерального директора Renga Software Максим Нечипоренко (на фото ниже) заметил, что продукты класса информационного моделирования не могут появиться за один или два года. «BIM-технологии существуют уже несколько десятков лет, развиваются на рынке. Но для многих компаний эта технология становится новой», — отметил эксперт.

По его словам, те застройщики, которые используют BIM-технологии, являются лидерами на строительном рынке: ТИМ помогают оптимизировать технико-экономические параметры проекта, осуществлять точное прогнозирование и контроль затрат и сроков проекта, ускорять разработку и реализацию проектов.

«Давайте дадим проектировщикам больше времени, чтобы они спокойно принимали взвешенные решения, не будем торопиться на этом этапе, и тогда стройка будет идти, может, не быстрее, но вовремя», — сказал Нечипоренко.

Также эксперт отметил плюсы российской BIM-системы для комплексного проектирования Renga.

Генеральный директор ГК «Центр Строительных Услуг» Андрей Жеглов (на фото ниже) представил программу BIMLead и рассказал о ее ключевых преимуществах. По его словам, BIMLead дает возможность вести учет финансовых расходов на основе коммерческих расценок, а постоянное обновление цен на материалы позволяет актуализировать сметы в режиме реального времени.

«Финансовая модель формируется с учетом всех затрат на полный цикл проекта и позволяет оценить рентабельность и маржинальность объекта. Все версии модели сохраняются, и это дает возможность руководителю сравнивать показатели за разные даты», — пояснил эксперт.

По его словам, здесь одним из основных инструментов является график производства работ, который позволяет значительно сократить сроки строительства.

Генеральный директор ННДК Михаил Иванов (на фото ниже) поделился с коллегами опытом разработки программного продукта RoadMap, с помощью которого можно создавать, строить и отображать графики реализации проектов в форматах сетевых графиков и календарных планов.

Сетевой график, по словам специалиста, позволяет в реальном времени контролировать конечный срок сдачи проекта и принимать превентивные меры. В частности, с его помощью можно наглядно увидеть возможность параллельного выполнения многих видов работ. Кроме того, как рассказал специалист, на сетевом графике можно точно увидеть, где проходит критический путь каждого процесса или всего проекта.

Директор по развитию цифровых технологий Холдинга Setl Group Михаил Малыхин (на фото ниже) рассказал про разработку уникального IT-решения внутри компании для независимого контроля строительного объекта. После того как заложены предварительные настройки, создается график контроля для управления подрядчиками. Его получает контролер, осуществляющий независимый контроль на площадке. По словам Малыхина, система дает возможность быстро принять необходимые решения по определенному подрядчику.

Об IT-продуктах по цифровизации закупок для застройщиков, которые предлагает компания, девелоперам напомнил директор по развитию системы управления закупками ESTP.RU Анатолий Король (на фото ниже).

Срыв плановых сроков строительства, по словам коммерческого директора ООО «ПСС» Артема Станишевского, остается значимой проблемой стройотрасли.  

«Для повышения эффективности управления сроками и бюджетами проектов застройщики используют разные IT-решения и подходы. Однако цифровизация процессов оперативного управления проектами пока остается на уровне MSP/Excel + WhatsApp. При этом острый дефицит кадров и ресурсов предъявляет повышенные требования к IT-продуктам», — полагает эксперт.

Специалист подробно остановился на решении данной проблемы с помощью инструментов, разработанных компанией.

«Основными целями нашей цифровизации были разработка и внедрение системы контроля качества», — рассказал руководитель цифрового строительства PIONEER Тимофей Лютомский. Он поделился опытом постепенного перехода компании от лоскутной автоматизации к бесшовному цифровому формату и выделил основные плюсы и минусы строительной BIM-модели.

В числе плюсов специалист назвал прозрачный учет, корректный архив выполнения по датам, единый язык данных для работ в разной детализации, а также удобную структуру для дальнейших действий. При этом основной сложностью работы с BIM- моделью, по мнению эксперта, являются дополнительные трудозатраты.

Директор по развитию ООО «Альфа Алгоритм» Лариса Таранкова презентовала портал для работы с подрядчиками в строительной сфере АСТ Альфа. Среди главных задач, которые решает данный проект, она выделила создание единого цифрового рабочего пространства для всех участников строительного проекта и повышение эффективности их взаимодействия.

По словам генерального директора IT-компании «Синтека» Ильи Анисимова (на фото ниже), большинство директоров строительных компаний ключевой проблемой считают невозможность заработать на реализации проекта столько, сколько планировалось.

«На объекты регулярно закупается лишний материал. В результате затраты на закупку материалов превышают бюджет. Только информационная система может позволить решить эту задачу», — убежден специалист.

Информационная система также осуществляет непрерывный автоматический тендеринг заявок и обеспечивает полностью прозрачный процесс закупок. Илья Анисимов представил девелоперам продукты, в частности решение по автоматизации процесса закупок и маркетплейс для закупок и продаж стройматериалов.

О шагах ведущего застройщика России по цифровизации закупок и снабжения рассказал руководитель цифровых продуктов закупок группы ГК Самолет Дмитрий Гвозданный. Среди них — решение о проведении тендерных процедур (S.Tender), а также система заказа и планирования поставок материалов на стройплощадки (S. Materials).

«Мы сэкономили 680 млн руб. только на масштабировании систем, — заметил эксперт. — Более чем в два раза сократились сроки тендерных процедур и оплаты».

Директор сервиса «КАСКА» (ООО «Цифровой подрядчик») Дмитрий Вотлецов (на фото ниже) представил застройщикам подрядный сервис для привлечения квалифицированных рабочих на строительную площадку по модели агрегатора.

Технический эксперт Тангл Алла Землянская (на фото ниже) посвятила доклад автоматизации анализа, проверки и управления данными BIM-модели, в частности продукту Tangl system.

«Мы хотим увести BIM-специалистов от рутинных проверок и перенаправить их дорогой ресурс времени и компетенции, — пояснила она и добавила: — Это не те люди, которые должны руками все проверять. Они должны составить такие правила, справочники и привязки, чтобы получилось автоматизированное пространство, в которое проектировщик загружает модели, а настроенное пространство делает проверки».

По ее словам, по итогу работы сервиса Tangl control получается модель, которая страхует от неточностей, способных привести к большим ошибкам на последующих этапах.

«В качестве одного из сценариев использования цифровых информационных моделей мы видим получение ведомости объемов работ», — отметил руководитель управления развития ТИМ компании «АБД» (Ак Барс Дом) Марсель Гайнутдинов (на фото ниже). Эксперт рассказал о проблемах, с которыми столкнулась компания при реализации пилотного проекта.

«Проведя пилотный проект по тестированию отечественного решения, мы что-то домоделировали, заполнили параметры, стандартизировали всю модель и в итоге пришли к тому, что 93% возможно выгрузить автоматизированно, — конкретизировал специалист и уточнил: — Сейчас прорабатываем, какие материалы будут моделироваться, какие будут считаться через формулы, а какие вручную».

Он добавил, что компания дорабатывает также классификатор материалов под работу с BIM-моделями и разрабатывает сайт с библиотекой семейств, где каждый элемент будет с уже заполненной информацией.

Фотоотчет и презентации спикеров опубликованы на портале ЕРЗ.РФ по ссылке.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперт: КРТ обеспечивает прозрачное и понятное взаимодействие застройщиков с органами власти

Сервис «виртуальный консьерж» и другие тренды развития умных МКД эксперты представили на РСН–2024

Преимущества онлайн-продаж, грамотной визуализации и клиентского сервиса рассмотрели эксперты на РСН–2024

Главные проблемы застройщиков и пути их решения обсудили участники пленарного заседания РСН–2024

На РСН–2024 наградили победителей в федеральных номинациях конкурса жилых комплексов-новостроек ТОП ЖК–2024

Марат Хуснуллин обратился к участникам Российской строительной недели–2024 и пожелал им успешной работы

Первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин 28 февраля выступит на пленарном заседании РСН–2024

Минстрой: в России заключено 197 договоров КРТ по инициативе правообладателя

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко примет участие в РСН–2024

27 февраля в Москве стартует V Российская строительная неделя

Передовыми знаниями и опытом цифровизации в сфере строительства эксперты поделятся на РСН–2024

КРТ — ключевая тема Российской строительной недели–2024