На одном из порталов правовой информации опубликован «Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.11.2022.

Фото: www.inserprud.ru

Обзор подготовлен по результатам изучения и обобщения судебной практики Верховным Судом РФ (ВС РФ), в целях обеспечения единообразного подхода к разрешению судами дел, связанных с самовольным строительством.

Всего в обзоре рассмотрено 31 дело. Все дела разделены на три раздела:

• вопросы применения материального права (п.п. 1—24);

• вопросы применения норм процессуального законодательства (п.п. 25—28);

• вопросы, связанные с исполнением решения о сносе или проведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (п.п. 29—31).

В обзоре определены и сформулированы следующие правовые позиции:

• Наличие государственной регистрации права собственности на объект недвижимости не исключает признания этого объекта самовольной постройкой, если установлено, что он возведен с нарушением, указанным в п. 1 ст. 222 ГК РФ.

• К объекту, не являющемуся недвижимостью, положения ст. 222 ГК РФ применению не подлежат. Вопрос об освобождении земельного участка (ЗУ), на котором располагается такой объект, разрешается с учетом его характеристик и на основании положений законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения.

• Возведение объекта индивидуального жилищного строительства без разрешения на строительство либо до направления уведомления о планируемом строительстве само по себе не является признаком самовольной постройки, если строительство такого объекта осуществляется с соблюдением установленных норм и правил.

• Правообладатель ЗУ, владеющий объектом недвижимого имущества нежилого назначения, построенного до 01.01.1995, как своим собственным добросовестно, открыто и непрерывно в течение 15 лет, вправе обратиться за признанием права собственности на такой объект, если он возведен без нарушения строительных и градостроительных требований и не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

Фото: www.rosotkat.ru

• Реконструкция жилого помещения в многоквартирном доме (МКД), влекущая уменьшение размера общего имущества, проведенная в отсутствие согласия всех собственников помещений в таком доме, является самовольной.

• Использование не по целевому назначению строения, возведенного в соответствии с разрешенным использованием ЗУ, не является основанием для признания его самовольной постройкой.

• Снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности. С учетом конкретных обстоятельств дела допущенное при возведении строения нарушение градостроительных и строительных норм и правил, не создающее угрозу жизни и здоровью граждан и не нарушающее права и интересы третьих лиц, может быть признано судом незначительным и не препятствующим возможности сохранения самовольной постройки.

• Если по делу о сносе самовольной постройки суд придет к выводу об устранимости допущенных в ходе ее возведения нарушений, в резолютивной части решения указываются оба возможных способа его исполнения — снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями.

Фото: www.spb-sovetnik.ru

• Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку и (или) для удовлетворения иска о ее сносе, если отсутствуют иные препятствия для сохранения постройки.

• Возведение строения на ЗУ, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, является основанием для сноса самовольной постройки, если отсутствует возможность приведения ее в соответствие с установленными правилами землепользования и застройки.

• При рассмотрении спора о сносе объекта требуется установить наличие у истца не только процессуального права на предъявление иска, но и материально-правового интереса в сносе самовольной постройки, выраженного в том, что требуемый снос приведет к восстановлению нарушенного права.

• Требование о сносе самовольной постройки, возведенной на ЗУ, предоставленном в аренду, может быть заявлено арендодателем независимо от требования о расторжении договора и возврате ЗУ.

• Каждый из супругов наделен правом обращения в суд с иском о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную в период брака, а также созданную в результате реконструкции принадлежащего одному из супругов недвижимого имущества, повлекшей значительное увеличение его стоимости.

Фото: www.yugopolis.ru

• К требованию о сносе самовольной постройки, не создающей угрозу жизни и здоровью граждан, но возведенной без необходимых разрешений (согласований), применяется общий срок исковой давности.

• При истечении срока исковой давности по виндикационному иску об истребовании из чужого незаконного владения ЗУ срок исковой давности по иску о сносе самовольных построек, возведенных на этом ЗУ ответчиком, также считается истекшим.

• Исковая давность не распространяется на требование собственника ЗУ о сносе или приведении объекта в соответствие с установленными требованиями в случае, когда такое требование направлено на устранение препятствий в пользовании земельным участком, которым фактически владеет истец и на части которого без его согласия создана самовольная постройка.

• Срок исковой давности по требованию о сносе самовольной постройки, заявленному собственником — арендодателем ЗУ, начинает течь не ранее момента, когда арендатор отказался возвратить переданный участок, на котором возведена самовольная постройка.

• Иск о признании права собственности на самовольную постройку не может быть удовлетворен, если отсутствует хотя бы одно из условий, указанных в п. 3 ст. 222 ГК РФ.

• Размещение части самовольной постройки на ЗУ, не предоставленном в установленном порядке, может являться достаточным основанием для отказа в признании права собственности на такую постройку.

• Право собственности на самовольную постройку, возведенную на арендованном ЗУ, может быть признано за арендатором при условии одновременного соблюдения требований п. 3 ст. 222 ГК РФ и условий договора, предусматривающих возможность строительства соответствующего объекта.

• Требование о сносе объекта недвижимости, право собственности на который возникло в силу закона, независимо от его государственной регистрации, рассматривается только в судебном порядке.

Фото: www.respectrb.ru

• В случае когда право собственности на объект или его часть зарегистрировано в установленном порядке, вопрос о сносе такого объекта при осуществлении его самовольной реконструкции разрешению в административном порядке не подлежит.

• Решение о сносе самовольной пристройки, являющейся частью МКД, не может быть принято органом местного самоуправления.

• Орган местного самоуправления не вправе принимать решение о сносе самовольной постройки при отсутствии правоустанавливающих документов на земельный участок, если постройка создана на нем до дня вступления в силу ЗК РФ.

• Лица, права и законные интересы которых нарушены сохранением самовольной постройки, а также граждане, жизни и здоровью которых угрожает сохранение такой постройки, вправе обращаться в суд с требованием о ее сносе или приведении в соответствие с установленными требованиями.

• Суд не вправе отказать в иске ввиду неправильного указания истцом норм права. Правоотношения, из которых возник спор, и нормы права, подлежащие применению, определяются судом при разрешении спора.

• Судебные издержки, понесенные в связи с рассмотрением требования о признании права собственности на самовольную постройку, возведенную застройщиком без получения необходимых разрешений на принадлежащем ему ЗУ, не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, при отсутствии нарушения прав истца ответчиком.

Фото: www.amgkh.ru

• Утверждение судом мирового соглашения по делу о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями недопустимо без исследования вопроса соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при возведении постройки, а также иных требований, установленных ст. 222 ГК РФ.

• Принудительное исполнение решения суда о сносе самовольной постройки в тех случаях, когда взыскателем является орган местного самоуправления, осуществляется судебным приставом-исполнителем с применением инструментов принудительного исполнения судебных актов, предусмотренных ст. 107 229-ФЗ.

• Если принудительное исполнение решения суда о сносе строения невозможно ввиду постоянного в нем проживания и регистрации лица, не являющегося стороной исполнительного производства, судебный пристав-исполнитель обязан окончить исполнительное производство и вернуть взыскателю исполнительный лист.

• В удовлетворении иска об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов может быть отказано, если ответчиком по истечении срока, установленного решением суда, принимаются необходимые и достаточные меры для сноса самовольной постройки.

Фото: www.cashcirculation.ru

Другие публикации по теме:

Верховный Суд: даже если постройки на участке изначально были самовольными, нельзя отказать в его льготном выкупе

Перечень документов, подтверждающих право на приобретение земельного участка в безвозмездное пользование, дополнят

Особый порядок регистрации незавершёнки, включенной в федеральные и региональные реестры

Верховный Суд: экспертиза самовольной постройки необходима только для ее легализации 

В России началось формирование ФРОСС — Федерального реестра объектов самовольного строительства

Росреестр: при отсутствии сведений об установлении ВРИ объекта капстроительства нет основания для внесения таких сведений в ЕГРН

Постановления Правительства РФ, регулирующие КРТ, привели в соответствие с Градостроительным кодексом

Верховный Суд: застройщик вправе продлить аренду земельного участка без торгов, чтобы закончить строительство

Основания для внесения проблемных объектов в реестр актуализируют

В Сочи застройщица попыталась при помощи самосвалов воспрепятствовать сносу многоквартирного самостроя

В Москве увеличены штрафы за самострой

Минстрой не против легализации самостроев — при условии, что такие дома безопасны для проживания

Крупнейший банк России с госучастием известил об исчерпании лимитов по программе «Семейная ипотека», однако продолжает принимать заявки. В банке обещают, что все обращения клиентов о возможности выйти на сделку будут обработаны в плановом порядке, когда Правительство РФ выделит новые лимиты. Также клиентам сообщат о свободных слотах в случае отмены или переноса других сделок.

Фото: © E. O. / Фотобанк Лори

Клиенты, которые успели записаться на сделку до 25 ноября включительно, получат льготную ипотеку в запланированные даты, отметили в Сбере.

По данным аналитиков Домклик, в общем количестве ипотечных выдач и ипотечных сделок на приобретение новостроек на программу пришлось соответственно 31,2% и 81%. Итоговое количество сделок за месяц в рамках программы составило 15,8 тыс.

Всего же по стране более половины выдач кредитов в октябре (54%) пришлось на «Семейную ипотеку». Как недавно отмечала председатель Банка России Эльвира Набиуллина, по итогам 2024 года объем кредитов по этой льготной программе может составить 2,2 трлн руб., что сопоставимо с прошлогодним показателем.

В Сбере напомнили, что низкие процентные ставки в ипотечных госпрограммах достигаются за счет частичного субсидирования государством.

Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори

Правительство РФ выделяет лимиты на каждую льготную ипотечную программу, которые распределяют между банками-участниками в зависимости от объема выдач. По исчерпании лимита банки приостанавливают выдачи льготных кредитов до принятия Кабмином решения о выделении дополнительных средств.

Как показывает практика, средства, распределяемые оператором госпрограмм ДОМ.РФ, заканчиваются в банках очень быстро. Популярность ипотечной программы с господдержкой для семей с детьми объясняется тем, что это не просто инструмент для улучшения жилищных условий, но и реальный способ купить жилье в ипотеку с минимальной ставкой (6% против почти 30% по базовым программам).

В начале текущего месяца при выделении дополнительных лимитов в 350 млрд руб. в Минфине заверили, что средств на увеличение лимита по льготной программе «Семейная ипотека» хватит до конца года.

Фото: mimfin.gov.ru

Министр финансов РФ Антон Силуанов (на фото) заявил, что все деньги на финансирование программы семейной ипотеки учтены в бюджете. Речь идет о 350 млрд руб. Также он отметил, что льготная ставка в размере 6% сохранится.

В начале октября, после очередного перераспределения ресурсов текущего года, предусмотренных на выплату «Семейной ипотеки», глава Минфина заверил, что «проблем в финансовом обеспечении этого вопроса в текущем году и в следующем году нет».

Фото: rspp.ru

Председатель Комитета Госдумы РФ по финансовому рынку Анатолий Аксаков (на фото) подтвердил Газете.ру, что проблем в субсидировании «Семейной ипотеки» нет. Он убежден, что сумм, предусмотренных в утвержденном Госдумой проекте бюджета на следующий год, достаточно для выполнения всех обязательств государства по субсидированию.

«Правда, <…> в текущем году заканчивались средства в отдельных банках, которые им были предоставлены на субсидированные процентные ставки, но в этих случаях люди могли переключиться на другие кредитные организации», — признал он.

Тем не менее депутат полагает, что «этой проблемы в следующем году не будет, поскольку, уже накопив опыт работы с кредитными организациями, правительство будет более оперативно реагировать на завершение лимитов и выделять соответствующие ресурсы», то есть «поручение президента в полном объеме будет выполняться».

Фото: banki.ru

Независимый эксперт Андрей Бархота (на фото) считает вполне объяснимым скорое исчерпание лимитов в Сбере или ВТБ: это крупные банки, они социально ориентированы и пользуются доверием, у них большая база клиентов-зарплатников.

Полагаясь на заявления министра финансов, эксперт уверен, что лимиты предусмотрены, поэтому семьям, желающим в приобрести квартиру в ипотеку, паниковать не стоит.

«С момента запуска льготные ипотечные программы работают в бесперебойном режиме, — заметил Андрей Бархота и уточнил: — В случае исчерпания лимитов банки получают новые, при этом изначальная заявка клиента становится в очередь на исполнение».

Однако при этом эксперт не исключил, что выделенных до конца года средств на субсидирование ставки крупным банкам, скорее всего, не хватит.

Фото: vsngroup.ru

Генеральный директор VSN Realty Яна Глазунова (на фото) отметила, что на долю «Семейной ипотеки» приходится около 90% спроса. И в этом году лимиты заканчиваются у многих банков.

«Например, лимит, выделенный в октябре этого года, закончился за две недели. Лимит, выделенный в начале ноября, может закончиться к 10—15 декабря», — уточнила она и добавила, что в таком случае банки могут дозапросить лимиты у государства.

Фото: repawards.ru

Коммерческий директор ОМ Девелопмент Анна Соколова (на фото) напомнила, что «Семейная ипотека» играет ключевую роль в достижении поставленных властями и отраженным в новом нацпроекте объемов строительства (120 млн кв. м ежегодно), и, как показывает практика, при завершении лимитов ДОМ.РФ оперативно производит их перераспределение. Однако, по мнению топ-менеджера, только этой программы недостаточно и требуются дополнительные меры поддержки.

«В 2025 году планируются очередные нововведения по ипотечному кредитованию. Поэтому спрос по "Семейной ипотеке" довольно высокий, но в целом 350 млрд руб. должно хватить до конца декабря», — добавила эксперт.

Фото: LEGENDA

Директор по продажам LEGENDA Intelligent Development Ксения Садкова (на фото) поддержала коллег во мнении, что в условиях нынешней ключевой ставки ЦБ финансирование программ субсидирования является основным фактором поддержания спроса.

Однако в условиях исчерпания лимитов в банках получение ипотечного кредита она назвала «задачей со звездочкой».

«У каждого банка свои вводные, свои условия и запросы, — пояснила эксперт, добавив: — И если в одном банке закончились лимиты по "Семейной ипотеке", это не означает, что клиент сможет гарантированно получить одобрение в другом месте. Такая неопределенность, конечно, держит рынок в напряжении», — заключила Ксения Садкова.

Фото предоставлено пресс-службой ГК КОРТРОС

Главный коммерческий директор ГК КОРТРОС Дмитрий Железнов (на фото) напомнил, что в ноябре ставки по рыночной ипотеке в крупнейших российских банках выросли до 28% и выше, и вполне понятно, что до конца текущего года и в 2025 году они останутся заградительными. Для обеспечения гражданам возможности купить жилье на доступных условиях необходимо субсидирование процентной ставки.

По его словам, сейчас застройщики борются за клиентов, предлагая разные программы рассрочек и скидки.

«При этом надо понимать, что у отрасли есть свои ориентиры. Никто не отменял целевой показатель по вводу 120 млн кв. м в год, — подчеркнул Железнов и добавил: — Сегодня для сохранения темпов строительства и продаж квартир на доступных для населения условиях как никогда необходима поддержка государства».

Строительная отрасль является локомотивом экономики и несет большой вклад в рост ВВП. Любое «торможение» таит риск достаточно долгого возврата к прежним показателям и состоянию отрасли в целом, резюмировал девелопер.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперт: доступность жилья в России вернулась на уровень 2014 года

Эксперты назвали регионы с наименьшими ставками кредита на частные дома и квартиры

Банк России получит право ограничивать выдачи рискованных ипотечных кредитов

Эльвира Набиуллина: Выход жилищного рынка из состояния перегрева — первый шаг к росту доступности жилья

Эксперты: выдача ипотечного кредитования в III квартале 2024 года резко снизилась во всех сегментах, кроме готового жилья

Эксперты: доля льготных программ в Сбере в октябре снизилась до 37%

Сбер в очередной раз повысил ставки по ипотеке

Эксперты: покупка жилья в России становится роскошью

Сбербанк возобновляет кредитование по «Семейной» и IT-ипотекам

Сбер приостановил прием заявок на «Семейную ипотеку» и повысил ставки по кредитам, выдаваемым сверх исчерпанного лимита

Эксперты: сохранится ли доступность «Семейной ипотеки» после очередного исчерпания лимитов

Эксперты: почему Сбер изменил условия выдачи льготной ипотеки

Сбербанк повышает ставки по ипотеке сразу на 3 п. п.

Эксперты: выделенных на «Семейную ипотеку» лимитов надолго не хватит