Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Все новости
+

Подводные камни оптимизации процедур строительной экспертизы: комментарий специалиста

Вопросы совершенствования процедуры повторной экспертизы и внедрения новой формы работы по экспертному сопровождению проектов, обсуждаемые на недавнем заседании Совета государственной экспертизы, для портала ЕРЗ.РФ прокомментировал генеральный директор общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай Малышев.

    

Фото: www.sam-otdelochnik.ru

  

Участники заседания рассмотрели промежуточные итоги работы по подготовке раздела «Инновационное развитие института строительной экспертизы» Стратегии развития строительной отрасли Российской Федерации до 2030 года и ряд других вопросов, важных для развития института государственной экспертизы. 

Как сообщил официальный сайт Главгосэкспертизы, в заседании приняли участие 25 членов Совета государственной экспертизы, представители центрального аппарата и филиалов Главгосэкспертизы России, а также 105 сотрудников 60 региональных экспертных организаций. Ключевым вопросом повестки заседания стало обсуждение законодательных новелл, направленных на оптимизацию процедур проведения государственной экспертизы.

  

Фото: www.gge.ru

   

Основное внимание было уделено 151-ФЗ от 27.06.2019 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». Этот закон изменил порядок проведения повторной экспертизы проектной документации, а также ввел института экспертного сопровождения.

В целях реализации положений закона Минстроем при участии Главгосэкспертизы России и экспертного сообщества были подготовлены ряд проектов нормативно-правовых актов, в том числе проект поправок к Постановлению Правительства РФ №145 от 05.03.2007 года. Проектируемые изменения предусматривают новые положения о порядке экспертного сопровождения, в том числе процедур выдачи заключения экспертизы проектной документации и подтверждения соответствия всех изменений, вносимых в проектную документацию, установленным требованиям.

  

Фото: www.gge.ru

  

Государственная экспертиза в форме экспертного сопровождения будет осуществляться теми же экспертными организациями, которые ранее проводили экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий. Все последующие изменения в проектную документацию будут вноситься на основании договора об экспертном сопровождении. При этом в Едином государственном реестре заключений (ЕГРЗ) будут регистрироваться только финальные заключения экспертизы проектной документации, выданные органом исполнительной власти или экспертной организацией с учетом изменений на всех этапах экспертного сопровождения. И в таком случае дополнительное направление проектной документации на проведение повторной экспертизы не требуется. 

Начальник Управления методологии и стандартизации экспертной деятельности Главгосэкспертизы России Вадим Полянский (на фото) отметил, что ключевой задачей института строительной экспертизы становится его трансформация в институт управления эффективностью строительных проектов.

    

Фото: www.sportengineering.ru

   

Было отмечено, что в соответствии с изменениями, принятыми 151-ФЗ, определены случаи, когда не требуется проведение повторной экспертизы при внесении в проектную документацию дополнительных изменений. Новая форма работы позволит избежать избыточных процедур повторной экспертизы, что существенно снизит финансовую нагрузку на бюджеты всех уровней. 

Подводя итоги заседания, руководитель Главгосэкспертизы Игорь Манылов (на фото) призвал членов Совета государственной экспертизы активнее принимать участие в подготовке нормативных актов по совершенствованию института строительной экспертизы, а также предложений для финальной версии проекта Стратегии, с тем, чтобы рассмотреть их на очередном заседании рабочей группы Минстроя.

  

Николай Малышев

  

Для портала ЕРЗ.РФ нюансы обсуждаемой на Совете Главгосэкспертизы темы экспертного сопровождения прокомментировал генеральный директор общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото). 

«Довольно спорно звучит утверждение о том, что оптимизация процедур проведения экспертизы должна мотивировать застройщиков к созданию качественных и безопасных объектов, — отметил эксперт. — Поскольку мы уже давно живем в условиях рынка, то к созданию качественных и безопасных объектов застройщиков, по идее, должны стимулировать такие вещи, как конкуренция, деловая репутация и другие механизмы рыночного регулирования. Но если этого не происходит, то вряд ли оптимизация (упрощение) процедуры экспертизы проектов как-то повлияет на мотивацию застройщиков к созданию качественных и безопасных объектов.

Упрощение процедуры проведения повторной экспертизы проектной документации, в первую очередь, позволит застройщикам экономить время и деньги, но далеко не факт, что эта экономия будет направлена на повышение качества объектов. Если раньше требовалось практически любое изменение проекта в ходе строительства легализовать через процедуру повторной экспертизы (с соответствующими временными и финансовыми затратами), то теперь в большинстве случаев можно получить подтверждающий документ в привлеченной застройщиком проектной организации. Речь идет об изменениях проекта, которые не затрагивают несущие конструкции и не приводят к изменению характеристик линейных объектов.

  

Фото: www.gis96.ru

  

Много говорилось о том, что слишком большой перечень изменений проекта позволили утвердить застройщику исключительно под ответственность проектировщика (без проведения оценки этих изменений в ходе независимой1 экспертизы). Вместе с тем персональную ответственность ГИПа, который своей подписью вправе подтвердить безопасность внесенных в проект изменений (включая вопросы пожарной, экологической и санитарно-эпидемиологической безопасности), в законодательстве так и не установили. 

Согласно ст. 60 ГрК РФ имущественную ответственность за причинение вреда в результате разрушения объекта капитального строительства будет нести не ГИП персонально, а проектная организация (если на момент аварии она еще будет существовать).

В КоАП также не предусмотрены санкции для главных инженеров проектов, которые необоснованно подтверждают вносимые в проект изменения. В таких условиях сложно ожидать повышения качества и безопасности строительства.

Более 10 лет назад, когда еще не был отменен приказ Минрегиона России №62 от 09.07.2007, многие руководители экспертиз субъектов РФ жаловались на то, что с помощью заключений, выдаваемых проектировщиками2, застройщики обходят обязательную процедуру экспертизы проектной документации. Хотя в то время кризисных явлений в экономике еще не наблюдалось, и застройщики не находились в режиме жесткой экономии.

   

Фото: www.tehproektstroy.ru

  

Процедура экспертного сопровождения представляет собой, по сути, упрощенный формат повторной экспертизы проектной документации. На мой взгляд, такая услуга может быть востребована застройщиками в отношении изменений проекта, которые затрагивают несущие конструкции или приводят к изменению характеристик линейных объектов.  Заключив с экспертной организацией договор на экспертное сопровождение, можно оперативно вносить изменения в проект в процессе строительства, не рискуя нарваться на штрафы со стороны органа государственного строительного надзора.

Если же по старинке каждый раз направлять документацию на повторную экспертизу, то до получения ее положительного заключения (срок до 42 рабочих дней) нельзя выполнять работы по измененному проекту (подтверждающий документ в порядке экспертного сопровождения получить можно быстрее).

Процедура экспертного сопровождения на данном этапе выглядит выигрышно на фоне повторной экспертизы. Открытым остается только вопрос о стоимости этой услуги. Со стороны руководства Минстроя России некоторое время назад можно было услышать заверения в том, что стоимость экспертного сопровождения не будет дороже стоимости одной повторной экспертизы. Наверное, так в результате и получится. Только нет уверенности, в том, что стоимость повторной экспертизы останется неизменной, поскольку уже звучат предложения установить оплату за проведение экспертизы (видимо, первичной) в новом формате в размере 10% от сметной стоимости объекта капитального строительства. Стоимость повторной экспертизы в настоящее время составляет 30% от стоимости первичной экспертизы.

   

Фото: www.fs.4geo.ru

  

Хочется обратить внимание еще на один аспект экспертного сопровождения. Может ли экспертная организация оказывать услуги по сопровождению в процессе разработки проектной документации? Насколько я помню, со стороны представителей Главгосэкспертизы подобные предложения были озвучены в расчете на технически сложные и уникальные объекты, с которыми им часто приходится сталкиваться. В условиях не самого высокого уровня проектирования экспертизе сложно за 42 рабочих дня выявить и добиться устранения всех замечаний к проектной документации серьезных объектов, а положительное заключение в некоторых случаях выдавать нужно. С этой точки зрения в формате сопровождения проектирования, действительно, в отдельных случаях можно повысить качество проектных решений.

Если же посмотреть на это предложение системно, то возникает не самый приятный вопрос об объективности и беспристрастности экспертной организации в дальнейшем, при проведении экспертизы проекта, который разработан при ее участии. Если застройщик заплатил деньги за сопровождение на стадии проектирования, то, спрашивается, как экспертная организация потом сможет выдать отрицательное заключение в случае выявления каких-то недостатков в проекте? Это может повлечь финансовые претензии со стороны застройщика, а также ударит по репутации экспертной организации.

В свое время руководство Росстроя и Минрегиона России по этому вопросу заняло однозначную позицию: оказывать платные консультационные услуги в процессе проектирования и одновременно заниматься экспертизой проектов неправильно», — подчеркнул Николай Малышев.

   

 

   

 

1 С 2012 года в условиях конкуренции экспертных организаций за заказы (финансирование со стороны застройщиков) говорить о независимой экспертизе можно с очень большой натяжкой.
2 Заключение, подтверждающее, что произведенная модификация типовой проектной документации не затрагивает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объекта капитального строительства, подписанное лицом, осуществляющим подготовку типовой проектной документации.

   

    

   

  

  

Другие публикации по теме:

Стратегии развития строительной отрасли и сферы ЖКХ сведут в один документ

Минстрой изменил порядок осуществления экспертного сопровождения строительства: комментарий специалиста

К 1 августа Минстрой разработает рекомендации для регионов по реализации норм 151-ФЗ в части градостроительной деятельности, ценообразования и экспертизы проектов

Нюансы экспертного сопровождения проекта: комментарий специалиста

Внесение незначительных изменений в проект больше не требует проведения повторной экспертизы

Застройщик, не направивший измененную проектную документацию на экспертизу, заплатит штраф в размере до 3 млн руб.

Плюсы и узкие места реформы строительной экспертизы: комментарий специалиста

В разработке Стратегии развития строительной отрасли поучаствуют эксперты

+

Эксперты: в I квартале 2024 года начался рост производства цемента, изделий из дерева, лифтов и экскаваторов

Ассоциация «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве» (ОГПС) подготовила отчет по производству основных видов стройматериалов, изделий и конструкций за январь — март 2024 года и любезно ознакомила с результатами своего исследования портал ЕРЗ.РФ.

 

Фото: © Дмитрий Калиновский / Фотобанк Лори

 

По данным Росстата (таблица ниже), за I квартал 2024-го показатели в годовом измерении выросли (от 101,3% до 135,3%) по 20 из 26 видов продукции (зеленая зона).

  

 

 Выпуск основных видов строительных материалов, изделий и конструкций за январь — 
 март 2024 года

 

Основные виды строительных материалов, изделий и конструкций

2024

% к
2023

1.

Портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый и аналогичные цементы, млн т

8,7

108,9

2.

Блоки стеновые силикатные, млн усл. кирпичей

1 270

135,3

3.

Плиты древесноволокнистые, млн усл. кв. м

185,6

131,7

4.

Материалы рулонные кровельные и гидроизоляционные, млн кв. м

111,4

126,0

5.

Стекло листовое термически полированное и с матовой или полированной поверхностью, млн кв. м

42,5

123,1

6.

Дома деревянные заводского изготовления, тыс. кв. м общей площади

54,0

120,9

7.

Плитки керамические глазурованные для внутренней облицовки стен, млн кв. м

13,5

120,0

8.

Фанера, тыс. куб. м

868

117,2

9.

Обои, млн усл. кусков

40,0

113,9

10.

Плитки керамические для полов, млн кв. м

25,3

113,3

11.

Плиты древесностружечные, тыс. усл. куб. м

2 921

112,0

12.

Плиты из цемента, бетона, искусственного камня, млн кв. м

5,1

108,7

13.

Бетон готовый к заливке (товарный бетон), млн куб. м

11,3

108,4

14.

Кирпич строительный (включая камни) из цемента, бетона или искусственного камня, млн усл. кирпичей

492

106,6

15.

Плитки керамические фасадные и ковры из них, тыс. кв. м

2 310

103,1

16.

Блоки и прочие изделия сборные строительные, млн куб. м

6,2

103,0

17.

Кирпич керамический неогнеупорный строительный, млн усл. кирпичей

1 193

102,8

18.

Изделия санитарно-технические из керамики, млн шт.

3,1

101,7

19.

Двери и их коробки деревянные, млн кв. м

5,0

101,3

20.

Окна и их коробки деревянные, тыс. кв. м

59,7

101,3

21.

Паркет щитовой в сборе, млн кв. м

2,7

99,8

22.

Гранит, песчаник и прочий камень, млн т

19,8

99,4

23.

Пески природные, млн куб. м

44,9

99,0

24.

Гранулы, крошка и порошок; галька, гравий, млн куб. м

65,7

96,1

25.

Материалы и изделия минеральные, теплоизоляционные, млн куб. м

8,2

88,5

26.

Стекло листовое литое, прокатное, тянутое или выдувное, но не обработанное другим способом, млн кв. м

6,8

83,7

 

 

 

Лифты, тыс. шт.

6,1

126,1

 

Экскаваторы, шт.

358

127,0

 Источник: Росстат

 

Объемы выпуска близки к прошлогодним (менее 100%, но более 90%) по четырем позициям (синяя зона).

Показатели заметно снизились (менее 90%, но более 80%) по двум видам продукции (коричневая зона), однако, как подчеркнули эксперты, впервые ни по одному из пунктов исследования не зафиксировано снижение более, чем на 20% (ранее это была красная зона).

Отдельно специалисты ОГПС отметили, что в январе — марте на 8,9%, до 8,7 млн тонн, увеличился выпуск цемента, а также обратили внимание на продолжающийся рост «деревянной составляющей».

 

Средний уровень выпуска основных видов строительных материалов, изделий и конструкций

Источник: ОГПС

 

В целом средний уровень производства 26 основных видов строительных материалов, изделий и конструкций оказался на 9,6% выше прошлогоднего (напомним, что весь 2023 года этот показатель находился в отрицательной зоне).

В профильном машиностроении в I квартале 2024 года по сравнению с тем же периодом 2023-го существенно превышены объемы выпуска лифтов (+26,1%) и экскаваторов (+27,4%).

  

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Рост потребления цемента в России продолжается уже 13 месяцев подряд

Эксперты: из-за аномальных паводков может резко вырасти стоимость строительства домов

В 2023 году в РФ построено 15,6 млн кв. м жилья из дерева и 24 млн кв. м по монолитной технологии — это рекордные показатели 

Эксперты: в начале 2024 года почти на 10% увеличился выпуск продукции стройиндустрии и профильного машиностроения

Крупнейший мировой производитель кирпича ушел из России

Эксперты: в январе — феврале 2024 года объем потребления цемента вырос на 9,9%

С 15 апреля будет запущен эксперимент по добровольной маркировке стройматериалов

Эксперты: производители стройматериалов из-за проблем с импортом не успевают за строительством

Эксперты: в новом году стройиндустрия сменила тренд с «минуса» на «плюс»

В 2023 году объем производства цемента в России вырос на 3,6%, до 63 млн тонн