Верховный Суд РФ 3 декабря 2024 года вынес Определение №303-ЭС24-12863 по делу об оспаривании решений администрации муниципального образования об отказе в выдаче разрешений на строительство трех многоквартирных жилых домов из-за отсутствия технических условий подключения МКД к сетям электроснабжения, на отвод ливневых вод и организации проезда к земельным участкам.

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

Как следует из материалов дела, Застройщик (Общество) 23.08.2023 обратился в Администрацию с заявлениями о выдаче разрешения на строительство (РС) в отношении трех многоквартирных домов (МКД). Администрация письмами от 28.08.2023 отказала Обществу в выдаче РС исходя из того, что в разделе I «Пояснительная записка» прилагаемой проектной документации (ПД) отсутствуют технические условия (ТУ) подключения МКД к сетям электроснабжения, ТУ на отвод ливневых вод, ТУ организации проезда к земельным участкам (ЗУ).

Полагая, что данные отказы Администрации не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд. Арбитражный суд первой инстанции решением от 26.10.2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 15.02.2024 и постановлением кассационной инстанции от 22.04.2024, удовлетворил требования Общества, признав незаконными решения Администрации и обязал Администрацию восстановить нарушенные права Общества путем выдачи ему разрешений на строительство трех МКД.

Суды исходили из того, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку:

• выдача ТУ, предусмотренных ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ;

• несоответствие проектных решений потребности в электрической энергии ТУ подключения к сетям электроснабжения, а также начало строительства без получения соответствующего разрешения не относятся к законным основаниям для отказа в выдаче РС;

• Администрация не указала, какие именно проектные решения потребности в электрической энергии не соответствуют ТУ подключения к сетям электроснабжения и в чем данное несоответствие выражается;

• поскольку Общество, начиная с 20.03.2023, неоднократно обращалось в Администрацию за выдачей РС, получая отрицательные решения по данным обращениям, а иных, помимо четырех изложенных в оспариваемых решениях, оснований Администрацией не указано, с целью восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества на Администрацию необходимо возложить обязанность выдать разрешения на строительство МКД.

Верховный Суд не согласился с данными выводами, указав, что из совокупного толкования норм градостроительного законодательства следует, что ТУ подключения (технологического присоединения) МКД к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) являются исходными и обязательными документами на этапе подготовке ПД.

В отношении ПД, разработанной в отсутствие ТУ подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства (ОКС) к сетям инженерно-технического обеспечения, не подлежит выдаче положительное заключение экспертизы, поскольку такая документация не может быть признана соответствующей законодательству.

Вывод судов о том, что у Общества отсутствовала обязанность по представлению с заявлениями о выдаче РС ТУ, поименованных Администрацией в оспариваемых решениях, поскольку выдача ТУ является государственной услугой, реализуемой органом муниципальной власти на территории РФ, является неправомерным.

По смыслу действующего законодательства, обязанность по предоставлению в составе пояснительной записки и ПД ТУ на подключение объекта к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе к сетям электроснабжения, возложена непосредственно на застройщика, обращающегося с заявлением о выдаче РС.

Фото: © Татьяна T / Фотобанк Лори 

Выдача ТУ подключения (технологического присоединения) ОКС к сетям инженерно-технического обеспечения (электроснабжение, водоотведение, водоснабжение, теплоснабжение, газоснабжение) не является государственной или муниципальной услугой и осуществляется соответствующими ресурсоснабжающими (сетевыми) организациями по заявлениям застройщика.

РС как документ, получению которого предшествует подготовка ПД и ее экспертиза, является гарантией, выдаваемой государственными органами и подтверждающей надежность конструкций строящегося объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Поскольку суды не исследовали документацию, представленную Обществом для выдачи разрешений на строительство МКД, и не дали оценку ее соответствия требованиям законодательства, отсутствовали правовые основания для возложения на Администрацию обязанности выдать соответствующие РС.

Принимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда РФ посчитала, что суды трех инстанций существенно нарушили нормы материального и процессуального права, неполно исследовали обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, поэтому обжалуемые судебные акты подлежат отмене, а дело направлено на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты выяснили, может ли количество судебных разбирательств повлиять на стоимость квартир

Разработан новый порядок подготовки проектов по сохранению объектов культурного наследия

Конституционный Cуд приостановил возможность накладывать штрафы за неиспользование в срок земельного участка для ИЖС

Верховный Суд поддержал компанию в ее споре с Росреестром об исправлении технической ошибки

Вместо разрешения — запись в реестре: Правительство РФ планирует упростить получение документов в сфере строительства

Правительство установит случаи, когда не требуется разработка рабочей документации

Ростехнадзор переходит на реестровую модель выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергоустановок

Критерии для отнесения строений и сооружений к объектам вспомогательного использования

Мосгосстройнадзор теперь уполномочен проводить судебную строительно-техническую экспертизу

Минстрой разъяснил, как следует проводить независимую оценку квалификации специалистов технических служб

В разрешениях на строительство и на ввод появится дополнительная информация

Верховный Суд о вине подрядчика при просрочке выполнения договорных работ

В Ташкенте и Алматы состоялись форумы по цифровизации строительной отрасли Узбекистана и Казахстана.

Портал Всеостройке.рф, объединяя девелоперов из 11 стран для обмена передовыми практиками, успешными кейсами и опытом, организовал для застройщиков, представителей власти и вендоров два крупнейших международных мероприятия, которые совмещали в себе урбан-туры и тематические конференции.

Модератором мероприятий по традиции выступила директор портала Всеостройке.рф и Альянса Цифровых Лидеров России Светлана Опрышко.

Зарубежный опыт

Председатель правления Ассоциации застройщиков Узбекистана Надир Тулаганов (на фото) обратил внимание участников на то, что цифровизация — это мощнейший драйвер экономического роста, и многие страны живут именно за счет цифровой отрасли. В связи с этим большое внимание цифровизации строительства уделяется в Узбекистане, где создана национальная информационная система «Прозрачное строительство», включающая в себя несколько модулей.

Подробно на каждом из них остановился директор центра IT при Министерстве строительства и ЖКХ Республики Узбекистан Марат Загрутдинов. Он сообщил, что эта система применяется при возведении государственных объектов, и благодаря ей обеспечен мощнейший контроль на всех направлениях стройки.

Управляющий директор по развитию и цифровизации АО «КазНИИСА» Александр Шахнович отметил, что госрегулированием цифровизации в строительстве в Казахстане занимается единственная головная государственная научно-исследовательская и проектная организация по проблемам строительного комплекса — АО «КазНИИСА».

Особое внимание он обратил на то, что цифровизация — это преобразование данных, процессов и технологий с использованием цифровых продуктов, их цель — повышение эффективности, удобства и качества обслуживания.

Международное сотрудничество

Как заявил директор подразделения «Единая информационная система в жилищной сфере» АО «ДОМ.РФ» Александр Лукьянов, ДОМ.РФ нацелен на международное сотрудничество со всеми 11 странами, которые объединяет на своих мероприятиях портал Всеостройке.рф.

Так, ДОМ.РФ готов адаптировать информационные сервисы для планирования и контроля строительства, реализации и эксплуатации жилых объектов под заказ девелопера или другого государства.

Президент Ассоциации Застройщиков Казахстана Виктор Микрюков (на фото) сообщил, что Ассоциация Застройщиков Казахстана и портал Всеостройке.рф заключили соглашение о создании единого окна для выхода российских IT-компаний на рынок Казахстана. Для этого будет проводиться предварительный отбор организаций, обеспечена поддержка и помощь в интеграции на рынке именно тем компаниям, которые смогут внести вклад в развитие отрасли Казахстана.

Подобная инициатива связана с тем, что рынок Казахстана сегодня очень сильно «просел», убраны все программы, а строители «ушли на дно».

Опыт российских девелоперов

О продуктах цифровой экосистемы Самолет 10D проинформировал директор по продуктовой разработке Самолет 10D ГК Самолет Тимофей Ухарев (на фото).

Эти продукты, и в частности  приложение «10D Контроль качества», позволили девелоперу обеспечить качество строительства за счет организации работы с дефектами, системы аналитики для отслеживания статуса дефектов, рейтинга подрядчиков и команд.

Также Тимофей Ухарев рассказал о приложениях для аналитики стройки и о продукте «Внутренняя приемка с помощью ИИ», благодаря которому выявить прогресс работ по отделке можно в автоматическом режиме с помощью искусственного интеллекта. Как заметил спикер, эти продукты уже выходят на рынок.

Директор по развитию цифровых технологий Холдинга Setl Group Михаил Малыхин (на самом верхнем фото) рассказал об IT-компании для управления строительством и автоматизации работы персонала SetlTech. С ее помощью в холдинге проводят аудит, разрабатывают стратегию, подбирают передовые технологии для комплексной цифровой трансформации, а также определяют комплексные решения для оптимизации процессов бизнеса.

Кроме того, важный элемент системы — управленческая отчетность, предназначенная для руководителей проекта разных уровней. К слову, ее высоко оценили застройщики Казахстана.

Мнение о цифровизации представителей Казахстана и Узбекистана

Опытом застройщиков Казахстана поделился управляющий директор MIRVA GROUP Аскар Сергазин (на фото). Он рассказал, что MIRVA GROUP в работе использует MacroCRM, MacroERP, платформу управления качеством строительства, платформу контроля работы спецтехники и платформу онлайн-подписания договоров. Хотя еще полгода назад девелопер мог похвастать всего двумя действующими продуктами.

Подобная цифровизация позволила сократить расходы и время, убрать бумажный документооборот и выстроить работу с подрядчиками.

Коммерческий директор застройщика First Development Group Сергей Потапов сообщил, что Узбекистан нуждается в наставничестве в плане цифровизации отрасли и открыт к диалогу с иностранными, и особенно с российскими, поставщиками цифровых продуктов, поскольку по уровню развития цифровизации страна сейчас находится примерно на уровне России 2005 года.

В то же время в Узбекистане разработан ряд цифровых инструментов и есть доступ ко всем современным технологиям, поэтому местные застройщики надеются пройти путь цифровизации гораздо быстрее.

Взгляд разработчиков

Генеральный директор ООО Формайнд Павел Гуштюк напомнил участникам, что цифровая трансформация нужна для получения новых каналов, продуктов для роста выручки, снижения затрат, повышения скорости процессов и новых бизнес-моделей.

О цифровой эволюции девелопмента говорил директор Международного дивизиона MACRO Богдан Ядыкин (на фото). Он отметил, что за последние шесть месяцев количество запросов на создание приложений для застройщиков у MACRO выросло на 50%.

И это связано с тем, что покупатели квартир становятся моложе и у них растут потребности в удобстве и комфорте, в том числе и в плане общения с застройщиком.

Директор АСКОН-Ташкент Санжар Усманов напомнил, что BIM-комплекс АСКОН — это продукты для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, который решает все задачи в единой среде. Причем в Узбекистане практически все промышленные предприятия — клиенты АСКОН, как и проектные институты. Теперь компания ждет пополнения своих рядов и за счет застройщиков.

Как подытожил основатель и директор по развитию Virtual land Никита Грузд (на фото), необходимо создавать единую экосистему, чтобы бесшовно показывать объекты строительства, отвечать на вопросы покупателей квартир и увеличивать конверсию менеджеров.

Поэтому от физических макетов нужно переходить к цифровым, от карт с инфраструктурой — к панорамам 360 с инфраструктурой, от экскурсии на стройку — к панорамам видов из окон.

Посещение стройплощадок

В ходе двух урбан-туров участники ознакомились со строительными площадками крупнейших девелоперов Ташкента и Алматы, где узнали о современных цифровых решениях, применяемых при строительстве и проектировании.

В Ташкенте первой площадкой стал ЖК Manhattan от First Development Group (FDG), который возводится с акцентом на атмосферу центра Нью-Йорка. По задумке застройщика, все 6 домов будут оснащены технологиями умного дома и системами видеонаблюдения.

Гостей встретил генеральный директор FDG Марк Зингерман, а экскурсию по строящемуся жилому комплексу провел коммерческий директор FDG Сергей Потапов.

На второй площадке — Infinity Luxury Residence от девелопера Golden House — участники ознакомились с домом, соответствующим «клубным параметрам», на 35 эксклюзивных квартир.

Дизайн входных групп, как и сами корпуса, выдержаны в стиле одной из стихий — земли, воды, огня или воздуха — с применением натуральных отделочных материалов.

Участников урбан-тура встречали генеральный директор Алексей Болдин и директор по маркетингу Ян Свояволя.

Третьей площадкой стала первая резиденция премиум-класса в Узбекистане — ЖК Mirabad Avenue от Golden House.

Здесь застройщик оборудует все апартаменты системами умного дома и климат контроля, а паркинг — умной системой проезда через инновационный шлагбаум.

Также участники посетили ЖК U-Tower от NRG, в котором учтены особенности климата Узбекистана и сделан особый упор на прочность и надежность конструкции с учетом сейсмики. Комплекс построен по передовым международным стандартам с BREEAM-сертификатом. Экскурсию по площадке 26-этажного дома бизнес-класса провел главный инженер проекта Алмас Абдразаков.

В ходе урбан-тура в Алматы в первую очередь участники посетили премиальный ЖК Центральный на Тулебаева от SABA GROUP KZ. Весь комплекс оборудован умными камерами видеонаблюдения, а на подземном паркинге предусмотрены зарядные станции для электрокаров.

Экскурсию провел директор по маркетингу SABA GROUP KZ Нурхан Карипжанов.

Второй площадкой стал строящийся ЖК Abay 130 от ТОО Tau Development, который обладает высокой сейсмостойкостью. Дом оснащен IP-домофонами и электронными замками с Face ID и доступом по коду.

Третьим стал ЖК TERRA от ТОО Tau Development, где также применяются системы умного дома, а подписка на них жителям обойдется в 6,7 тыс. тенге (1,4 тыс. руб.).

На этих объектах гостей встречал генеральный директор ТОО Tau Development Ермек Сулейменов.

Ознакомиться с программой предстоящих мероприятий Всеостройке.рф можно по ссылке.

Презентации спикеров находятся по ссылке.

Фотоотчеты с двух форумов — по ссылке. Видеозапись форума Узбекистана — по ссылке. Запись конференции в Казахстане — по ссылке.

СПРАВКА
Всеостройке.рф — отраслевое издание, в котором ежедневно представлены актуальные новости строительной отрасли России и стран СНГ, эксклюзивные интервью ключевых игроков отрасли и уникальная аналитика рынка. Также еженедельно портал проводит круглые столы с топ-менеджерами ведущих застройщиков и банков, представителями власти как в онлайн-, так и офлайн-форматах.

Другие публикации по теме:

Огромные кладовые в квартире от ГК ТОЧНО: в эфире «Всё о стройке» застройщики рассказали о своих новых ЖК

«Топов с рынка не берем»: на круглом столе «ВСЁ О СТРОЙКЕ» застройщики обсудили проблемы HR-направления

ДОМ.РФ и Сбербанк анонсировали разработку финансовых инструментов для поддержки «зеленого» строительства

13 отечественных производителей и IT-компаний представили на суд застройщиков свои разработки

Проект «ВСЁ О СТРОЙКЕ» провел первый круглый стол с застройщиками Казахстана

«Хорошо не будет»: застройщики поделились прогнозами об изменении спроса и цен на новостройки

Застройщики обсудили, чем заменить импортные решения и материалы, которые покинули российский рынок

Девелоперы рассказали, насколько выросла себестоимость новых проектов за последние месяцы

«Слетели 20% сделок»: застройщики рассказали, как изменился уровень продаж и процесс цифровизации в текущих условиях