20.04.2022 судьей Верховного Суда Российской Федерации вынесено решение №309-ЭС22-4353 по заявлению заказчика-застройщика к казначейству о признании незаконными и отмене представления.

Фото: www.edsro.center

Как следует из материалов дела, Управлением Федерального казначейства по Свердловской области (Управлением) по результатам внеплановой ревизии финансово-хозяйственной деятельности в адрес ФГКУ «8 ЦЗЗ войск национальной гвардии Российской Федерации» (застройщик) вынесено представление от 23.03.2021 с требованием принять меры по устранению причин и условий нарушений, согласно которому, в частности, установлено, что:

• допущено неэффективное использование бюджетных средств, выразившееся в возмещении судебных расходов по исполнительному листу (п. 29 представления);

• допущено расходование бюджетных средств сверх утвержденных сметных назначений, выразившееся в принятии и оплате работ по сборке и сварке каркасов и сеток, фактически выполненных не в соответствии с требованиями проектной документации (п. 58 представления);

• допущено неправомерное использование бюджетных средств, выразившееся в принятии и оплате фактически невыполненных работ, на основании первичных документов, содержащих работы по заготовке деревьев и кустарников, которые были учтены ранее в стоимости приобретаемых деревьев и кустарников (п. 59 представления).

Не согласившись с указанным представлением, застройщик обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению о признании незаконным и отмене п.п.29, 58, 59 представления.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2021 заявленные требования были удовлетворены. Однако постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2021 решение Арбитражного суда Свердловской области от 18.06.2021 по делу №А60-21026/2021 было изменено, заявленные требования удовлетворены частично, кроме того, признаны незаконными и отменены п. 29 и 58 представления Управления от 23.03.2021 №62—63—10/1/330.

Фото: www.news.sarbc.ru

Как указал апелляционный суд, неэффективным считается использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата) или недостижение цели, результата, установленного при предоставлении бюджетных средств.

Конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Доказательств неэффективности расходования бюджетных средств, отсутствия экономности и результативности, а также возможности уменьшения суммы оплаты по исполнительному листу, в материалы дела не было представлено, поэтому п. 29 представления отменен.

Фото: www.metragi.ru

Отменяя п. 58 представления, суд указал, что при размещении конкурсной документации заказчик обязан ознакомить участников торгов с проектно-сметной документацией. Участник торгов принимает решение об участии в торгах после разумной оценки стоимости контракта, определения предпринимательских рисков и изучения сметной стоимости. В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что его цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.

Согласно ч. 6.1 ст. 110.2 44-ФЗ, оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство объектов капитального строительства в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, установленных таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.

При этом составление сметы такого контракта осуществляется в пределах цены контракта без использования предусмотренных проектной документацией нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Фото: www.gis96.ru

В соответствии с ч. 2 ст. 8.3 Градостроительного кодекса РФ, (ГрК РФ) достоверность сметной стоимости строительства подлежит проверке в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации. Государственная экспертиза оценки достоверности определения сметной стоимости строительства проводится экспертами, имеющими право на осуществление проверки достоверности определения указанной сметной стоимости в соответствии с положениями ГрК РФ.

Таким образом, сметные нормативы при проведении расчетов по государственным контрактам не применяются или не предусмотрены к применению. В то же время в полномочия территориального казначейства не входит определение достоверности или указание на недостоверность сметной стоимости проектной документации.

Фото: www.c.pxhere.com

В итоге суд пришел к выводу об отсутствии доказательств допущения заявителем нарушений, указанных в пункте 58 представления.

Рассматривая правомерность п. 59 представления, апелляционный суд указал, что Управлением не было принято во внимание, что при расчетах с подрядчиком за деревья и кустарники застройщик применял стоимость деревьев, предусмотренную сметным расчетом, а не договорную.

Исключение Управлением расценок из сметной документации, получившей положительное заключение, по мнению суда, нельзя считать правомерным и обоснованным.

Вместе с тем суд указал, что казенным учреждением фактически дважды оплачены одни и те же работы. В локально-сметном расчете №07-01-01 изм. 1 «Генплан и благоустройство территории» дважды учтена стоимость заготовки деревьев и кустарников с комом земли в мягкой упаковке: по позициям. Заявитель данные выводы проверки (о двойной оплате одних и тех же работ) не опроверг.

Фото: www.amgkh.ru

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции не согласился с выводами нижестоящего суда в части признания незаконным пункта 59 оспариваемого представления.

При рассмотрении кассационной жалобы Верховный Суд РФ поддержал доводы нижестоящих судов, указав, что казначейство не уполномочено проверять достоверность сметной стоимости строительных работ, определенной на этапе проектирования, а равно требовать от учреждения применения и корректировки сметных нормативов и расценок, надбавок, учтенных в проектной стоимости строительства и начальной максимальной цене контракта, при исполнении контракта и расчетах за фактически выполненные и принятые работы.

На основании изложенного Управлению Федерального казначейства по Свердловской области отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Фото: www.cashcirculation.ru

Другие публикации по теме:

Особые правила изменения существенных условий госконтрактов на строительство в 2022 году

Возбуждать уголовные дела против бизнесменов по налоговым преступлениям теперь можно только на основании материалов органов ФНС

Михаил Мишустин: В условиях санкционного давления переход на ресурсно-индексный метод ценообразования в строительстве отложим до 2023 года

Минстрой России разъяснил применение подходов при расчете государственных контрактов

Минстрой России опубликовал разъяснения о единицах измерения в смете контракта и актах о приемке выполненных работ

Главгосстройнадзор Подмосковья: стройки не должны останавливаться из-за выявленных на стройплощадках нарушений

Как изменится порядок определения начальной максимальной цены контракта

Минстрой: просим исполнять решение Правительства и не взыскивать с застройщиков неустойки за просрочку ввода жилья

В 2021 году суды удовлетворили 96% требований, связанных с участием в долевом строительстве многоквартирных домов

Игорь Краснов прокурорам субъектов РФ: Требую пресекать любое незаконное вмешательство в хозяйственную деятельность предпринимателей

Верховный Суд: дополнительные работы не подлежат оплате без явного и утвердительного согласия заказчика на увеличение их стоимости

КС обязал Госдуму изменить ряд положений Жилищного кодекса, признанных неконституционными

Верховный Суд: проектная документация без заключения экспертизы не представляет потребительской ценности для заказчика

Верховный Суд: техплан не подтверждает наличия у участника закупки опыта выполнения работ

В Ташкенте и Алматы состоялись форумы по цифровизации строительной отрасли Узбекистана и Казахстана.

Портал Всеостройке.рф, объединяя девелоперов из 11 стран для обмена передовыми практиками, успешными кейсами и опытом, организовал для застройщиков, представителей власти и вендоров два крупнейших международных мероприятия, которые совмещали в себе урбан-туры и тематические конференции.

Модератором мероприятий по традиции выступила директор портала Всеостройке.рф и Альянса Цифровых Лидеров России Светлана Опрышко.

Зарубежный опыт

Председатель правления Ассоциации застройщиков Узбекистана Надир Тулаганов (на фото) обратил внимание участников на то, что цифровизация — это мощнейший драйвер экономического роста, и многие страны живут именно за счет цифровой отрасли. В связи с этим большое внимание цифровизации строительства уделяется в Узбекистане, где создана национальная информационная система «Прозрачное строительство», включающая в себя несколько модулей.

Подробно на каждом из них остановился директор центра IT при Министерстве строительства и ЖКХ Республики Узбекистан Марат Загрутдинов. Он сообщил, что эта система применяется при возведении государственных объектов, и благодаря ей обеспечен мощнейший контроль на всех направлениях стройки.

Управляющий директор по развитию и цифровизации АО «КазНИИСА» Александр Шахнович отметил, что госрегулированием цифровизации в строительстве в Казахстане занимается единственная головная государственная научно-исследовательская и проектная организация по проблемам строительного комплекса — АО «КазНИИСА».

Особое внимание он обратил на то, что цифровизация — это преобразование данных, процессов и технологий с использованием цифровых продуктов, их цель — повышение эффективности, удобства и качества обслуживания.

Международное сотрудничество

Как заявил директор подразделения «Единая информационная система в жилищной сфере» АО «ДОМ.РФ» Александр Лукьянов, ДОМ.РФ нацелен на международное сотрудничество со всеми 11 странами, которые объединяет на своих мероприятиях портал Всеостройке.рф.

Так, ДОМ.РФ готов адаптировать информационные сервисы для планирования и контроля строительства, реализации и эксплуатации жилых объектов под заказ девелопера или другого государства.

Президент Ассоциации Застройщиков Казахстана Виктор Микрюков (на фото) сообщил, что Ассоциация Застройщиков Казахстана и портал Всеостройке.рф заключили соглашение о создании единого окна для выхода российских IT-компаний на рынок Казахстана. Для этого будет проводиться предварительный отбор организаций, обеспечена поддержка и помощь в интеграции на рынке именно тем компаниям, которые смогут внести вклад в развитие отрасли Казахстана.

Подобная инициатива связана с тем, что рынок Казахстана сегодня очень сильно «просел», убраны все программы, а строители «ушли на дно».

Опыт российских девелоперов

О продуктах цифровой экосистемы Самолет 10D проинформировал директор по продуктовой разработке Самолет 10D ГК Самолет Тимофей Ухарев (на фото).

Эти продукты, и в частности  приложение «10D Контроль качества», позволили девелоперу обеспечить качество строительства за счет организации работы с дефектами, системы аналитики для отслеживания статуса дефектов, рейтинга подрядчиков и команд.

Также Тимофей Ухарев рассказал о приложениях для аналитики стройки и о продукте «Внутренняя приемка с помощью ИИ», благодаря которому выявить прогресс работ по отделке можно в автоматическом режиме с помощью искусственного интеллекта. Как заметил спикер, эти продукты уже выходят на рынок.

Директор по развитию цифровых технологий Холдинга Setl Group Михаил Малыхин (на самом верхнем фото) рассказал об IT-компании для управления строительством и автоматизации работы персонала SetlTech. С ее помощью в холдинге проводят аудит, разрабатывают стратегию, подбирают передовые технологии для комплексной цифровой трансформации, а также определяют комплексные решения для оптимизации процессов бизнеса.

Кроме того, важный элемент системы — управленческая отчетность, предназначенная для руководителей проекта разных уровней. К слову, ее высоко оценили застройщики Казахстана.

Мнение о цифровизации представителей Казахстана и Узбекистана

Опытом застройщиков Казахстана поделился управляющий директор MIRVA GROUP Аскар Сергазин (на фото). Он рассказал, что MIRVA GROUP в работе использует MacroCRM, MacroERP, платформу управления качеством строительства, платформу контроля работы спецтехники и платформу онлайн-подписания договоров. Хотя еще полгода назад девелопер мог похвастать всего двумя действующими продуктами.

Подобная цифровизация позволила сократить расходы и время, убрать бумажный документооборот и выстроить работу с подрядчиками.

Коммерческий директор застройщика First Development Group Сергей Потапов сообщил, что Узбекистан нуждается в наставничестве в плане цифровизации отрасли и открыт к диалогу с иностранными, и особенно с российскими, поставщиками цифровых продуктов, поскольку по уровню развития цифровизации страна сейчас находится примерно на уровне России 2005 года.

В то же время в Узбекистане разработан ряд цифровых инструментов и есть доступ ко всем современным технологиям, поэтому местные застройщики надеются пройти путь цифровизации гораздо быстрее.

Взгляд разработчиков

Генеральный директор ООО Формайнд Павел Гуштюк напомнил участникам, что цифровая трансформация нужна для получения новых каналов, продуктов для роста выручки, снижения затрат, повышения скорости процессов и новых бизнес-моделей.

О цифровой эволюции девелопмента говорил директор Международного дивизиона MACRO Богдан Ядыкин (на фото). Он отметил, что за последние шесть месяцев количество запросов на создание приложений для застройщиков у MACRO выросло на 50%.

И это связано с тем, что покупатели квартир становятся моложе и у них растут потребности в удобстве и комфорте, в том числе и в плане общения с застройщиком.

Директор АСКОН-Ташкент Санжар Усманов напомнил, что BIM-комплекс АСКОН — это продукты для всего жизненного цикла объекта капитального строительства, который решает все задачи в единой среде. Причем в Узбекистане практически все промышленные предприятия — клиенты АСКОН, как и проектные институты. Теперь компания ждет пополнения своих рядов и за счет застройщиков.

Как подытожил основатель и директор по развитию Virtual land Никита Грузд (на фото), необходимо создавать единую экосистему, чтобы бесшовно показывать объекты строительства, отвечать на вопросы покупателей квартир и увеличивать конверсию менеджеров.

Поэтому от физических макетов нужно переходить к цифровым, от карт с инфраструктурой — к панорамам 360 с инфраструктурой, от экскурсии на стройку — к панорамам видов из окон.

Посещение стройплощадок

В ходе двух урбан-туров участники ознакомились со строительными площадками крупнейших девелоперов Ташкента и Алматы, где узнали о современных цифровых решениях, применяемых при строительстве и проектировании.

В Ташкенте первой площадкой стал ЖК Manhattan от First Development Group (FDG), который возводится с акцентом на атмосферу центра Нью-Йорка. По задумке застройщика, все 6 домов будут оснащены технологиями умного дома и системами видеонаблюдения.

Гостей встретил генеральный директор FDG Марк Зингерман, а экскурсию по строящемуся жилому комплексу провел коммерческий директор FDG Сергей Потапов.

На второй площадке — Infinity Luxury Residence от девелопера Golden House — участники ознакомились с домом, соответствующим «клубным параметрам», на 35 эксклюзивных квартир.

Дизайн входных групп, как и сами корпуса, выдержаны в стиле одной из стихий — земли, воды, огня или воздуха — с применением натуральных отделочных материалов.

Участников урбан-тура встречали генеральный директор Алексей Болдин и директор по маркетингу Ян Свояволя.

Третьей площадкой стала первая резиденция премиум-класса в Узбекистане — ЖК Mirabad Avenue от Golden House.

Здесь застройщик оборудует все апартаменты системами умного дома и климат контроля, а паркинг — умной системой проезда через инновационный шлагбаум.

Также участники посетили ЖК U-Tower от NRG, в котором учтены особенности климата Узбекистана и сделан особый упор на прочность и надежность конструкции с учетом сейсмики. Комплекс построен по передовым международным стандартам с BREEAM-сертификатом. Экскурсию по площадке 26-этажного дома бизнес-класса провел главный инженер проекта Алмас Абдразаков.

В ходе урбан-тура в Алматы в первую очередь участники посетили премиальный ЖК Центральный на Тулебаева от SABA GROUP KZ. Весь комплекс оборудован умными камерами видеонаблюдения, а на подземном паркинге предусмотрены зарядные станции для электрокаров.

Экскурсию провел директор по маркетингу SABA GROUP KZ Нурхан Карипжанов.

Второй площадкой стал строящийся ЖК Abay 130 от ТОО Tau Development, который обладает высокой сейсмостойкостью. Дом оснащен IP-домофонами и электронными замками с Face ID и доступом по коду.

Третьим стал ЖК TERRA от ТОО Tau Development, где также применяются системы умного дома, а подписка на них жителям обойдется в 6,7 тыс. тенге (1,4 тыс. руб.).

На этих объектах гостей встречал генеральный директор ТОО Tau Development Ермек Сулейменов.

Ознакомиться с программой предстоящих мероприятий Всеостройке.рф можно по ссылке.

Презентации спикеров находятся по ссылке.

Фотоотчеты с двух форумов — по ссылке. Видеозапись форума Узбекистана — по ссылке. Запись конференции в Казахстане — по ссылке.

СПРАВКА
Всеостройке.рф — отраслевое издание, в котором ежедневно представлены актуальные новости строительной отрасли России и стран СНГ, эксклюзивные интервью ключевых игроков отрасли и уникальная аналитика рынка. Также еженедельно портал проводит круглые столы с топ-менеджерами ведущих застройщиков и банков, представителями власти как в онлайн-, так и офлайн-форматах.

Другие публикации по теме:

Огромные кладовые в квартире от ГК ТОЧНО: в эфире «Всё о стройке» застройщики рассказали о своих новых ЖК

«Топов с рынка не берем»: на круглом столе «ВСЁ О СТРОЙКЕ» застройщики обсудили проблемы HR-направления

ДОМ.РФ и Сбербанк анонсировали разработку финансовых инструментов для поддержки «зеленого» строительства

13 отечественных производителей и IT-компаний представили на суд застройщиков свои разработки

Проект «ВСЁ О СТРОЙКЕ» провел первый круглый стол с застройщиками Казахстана

«Хорошо не будет»: застройщики поделились прогнозами об изменении спроса и цен на новостройки

Застройщики обсудили, чем заменить импортные решения и материалы, которые покинули российский рынок

Девелоперы рассказали, насколько выросла себестоимость новых проектов за последние месяцы

«Слетели 20% сделок»: застройщики рассказали, как изменился уровень продаж и процесс цифровизации в текущих условиях