Определением от 1 августа 2017 года Верховный суд установил, что отсутствие в схеме территориального планирования и на кадастровой карте нанесенных границ приаэродромной территории не освобождает от обязанности получения согласования собственника аэродрома на строительство в пределах 30 км от контрольной точки аэродрома. 

Авиакомпания «ЮТэйр» и ООО «ЮТэйр-Лизинг» обратилась с судебным иском к администрации городского округа Город Тюмень о признании незаконным разрешения на строительство от 11.12.2015 №72-304-487-2015, полагая, что разрешение на строительство выдано в нарушение требований воздушного законодательства. Строительство спорного объекта в непосредственной близости от аэродрома подлежало согласованию с его собственником для целей обеспечения безопасности полетов, поскольку на аэродроме Плеханово осуществляется проведение испытательных полетов на воздушных судах, которое представляет повышенный уровень опасности для жизни и здоровья граждан, находящихся вблизи испытаний.

При этом судами первой и апелляционной инстанции авиакомпании отказано в удовлетворении требований к администрации о признании незаконным выданного разрешения на строительство. Суды руководствовались тем, что ни застройщик, ни орган местного самоуправления не могли знать о том, что строящийся объект находится в приаэродромной территории, поскольку границы этой территории не отображены в документах территориального планирования и кадастровой карте. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство, и среди них не фигурирует такой пункт, как отсутствие согласования, предусмотренного воздушным законодательством.

Судебной коллегией по Экономическим спорам Верховного суда РФ доводы суда первой и апелляционной инстанции отклонены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

В ходе судебного разбирательства установлено, что застройщику «Сибстройсервис» выдано разрешение на строительство жилого комплекса ««Московский квартал» Участок-1» на земельном участке, расположенном по адресу: г. Тюмень, район аэропорта Плеханово. Данный объект представляет собой 12-этажный многоквартирный жилой дом, введенный в эксплуатацию 09.03.2017. Для строительства многоквартирного дома, правомерность выдачи разрешения на строительство которого оспаривается, привлекались средства участников долевого строительства. Всего в составе многоквартирного дома 382 квартиры, на 251 квартиру в период с 24 марта по 5 мая 2016 года Управлением Росреестра по Тюменской области зарегистрированы договоры участия в долевом строительстве.

Как следует из материалов дела, «ЮТэйр-Лизинг» являлось собственником двух нежилых зданий, вертолетных площадок, взлетно-посадочной полосы, рулевой дорожки, мест стоянок, а также арендатором земельного участка под существующим имущественным комплексом аэропорта Плеханово.

В определении Верховный суд РФ указал, что воздушным законодательством установлена обязанность получения согласования собственника аэродрома на строительство объекта недвижимости в пределах приаэродромной территории. По существу такое согласие представляет собой специальное разрешение. Органы местного самоуправления при выдаче разрешений на строительства на такой территории должны проверять прохождение согласительных процедур с собственником аэродрома (постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2009 №1034/09).

Границы приаэродромной территории определяются по внешней границе проекции полос воздушных подходов на земную или водную поверхность, а вне полос воздушных подходов — окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома.

Как следует из материалов дела, 29.10.2015 в ГКН внесены сведения о границе зоны с особыми условиями использования территории — охранная зона полосы воздушных подходов аэродрома Плеханово. А вот сведения о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, в ГКН отсутствовали.

При этом Верховный суд указал, что наличие на территории муниципального образования аэродрома, — даже в отсутствие в ГКН сведений о границах приаэродромной территории, определенной окружностью радиусом 30 км от контрольной точки аэродрома, как зоны с особыми условиями использования территории, — не свидетельствует о том, что спорный земельный участок не входит в соответствующую зону и его правовой режим не определен (постановление Президиума ВАС РФ от 16.06.2009 №1882/09, от 24.09.2013 №17867/12).

Действующее законодательство предусматривает особый порядок ведения строительства объектов недвижимости в границах приаэродромной территории, который предполагает соблюдение установленных законом ограничений на такое строительство. Этот порядок должен быть учтен органом государственной власти при выдаче разрешения на строительство в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса.

По мнению Коллегии, возникший спор имеет публично-правовой характер, поэтому он может быть разрешен по правилам оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тюменской области.

Кроме того, Верховный суд РФ отметил, что участники долевого строительства, чьи права могут быть нарушены в связи с незаконностью разрешения на строительство, вправе предъявить в суд требования к лицам, допустившим такое строительство.

Другие публикации по теме:

Верховный суд: ЖСК обязан представлять документы по запросу органа контроля за долевым строительством

Верховный суд выпустил второй обзор судебной практики по спорам в сфере долевого строительства

Росстандарт опубликовал очередные уведомления о разработке новых СП и об изменении действующих СП.

Уведомление о разработке проекта свода правил СП «Нагрузки и воздействия. Основные положения» относится к впервые разработанному своду правил. СП устанавливает основные нормативные положения и ключевые требования по назначению нагрузок, воздействий и их сочетаний, учитываемых при расчетах зданий и сооружений по предельным состояниям первой и второй групп, а также по особым предельным состояниям, в соответствии с положениями ГОСТ 27751.

В СП включен 21 раздел, в том числе:

• «Классификация нагрузок и воздействий». Здесь приведена классификация нагрузок и воздействий в зависимости от продолжительности их действия (постоянные и временные), ответной реакции строительного объекта (статические и динамические), а также от стадии (при возведении, изготовлении, хранении и перевозке, эксплуатации). Введена классификация особых нагрузок и воздействий (проектные, экстремальные климатические, ударные, взрывные, от веса пожарного автотранспорта, сейсмические, волновые, ледовые, от цунами, аварийные и т. д.).

• «Сочетания нагрузок». Здесь регламентированы общие принципы учета расчетных сочетаний нагрузок и воздействий (основные и особые сочетания).

• «Вес конструкций и грунтов». Этот раздел содержит общие требования к определению нормативных значений нагрузок от веса конструкций и грунтов при различных расчетных ситуациях.

• «Нагрузки от оборудования, людей, животных, складируемых материалов и изделий, транспортных средств». В данном разделе сформулированы общие требования к нагрузкам от веса людей, животных, оборудования, изделий, материалов, временных перегородок, транспортных средств, действующие на перекрытия, покрытия, лестницы зданий и сооружений и полы на грунтах.

• «Нагрузки от мостовых и подвесных кранов». В этом разделе приведены общие требования к определению нагрузки от мостовых и подвесных кранов в зависимости от групп и режимов их работы, вида привода и способа подвеса груза к нормативным значениям вертикальных нагрузок, передаваемых колесами кранов на балки кранового пути.

• «Снеговые нагрузки». В этом разделе изложены общие принципы определения нормативного значения снеговой нагрузки на горизонтальную проекцию покрытия и вероятностные критерии.

Кроме того, в СП включены следующие разделы: «Воздействия ветра»; «Гололедные нагрузки»; «Температурные климатические воздействия»; «Сейсмические нагрузки»; «Динамические воздействия»; «Общие требования по учету аварийных расчетных ситуаций»; «Нормируемые (проектные) особые нагрузки»; «Аварийные особые нагрузки»; «Прочие нагрузки и воздействия»; «Деформации, прогибы и перемещения»; «Применение модельных испытаний зданий и сооружений в аэродинамических трубах».

Уведомление о разработке проекта свода правил СП 3.13330 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности».

СП разработан взамен СП 3.13130.2009 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности». В ходе пересмотра свода правил он был полностью переработан.

Проект СП конкретизирует установленные 123-Ф3 требования:

• по выбору способов оповещения;

• к уровню громкости звуковых и речевых сигналов оповещения о пожаре;

• к форме и частотным характеристикам звуковых сигналов о пожаре;

• к содержащейся в речевых сообщениях информации;

• по обеспечению разборчивости передаваемой системой оповещения и управления эвакуацией речевой информации;

• к уровню и форме сигналов световых оповещателей, предназначенных для оповещения о пожаре;

• по размещению и освещению знаков пожарной безопасности;

• по дистанционному открыванию запоров дверей эвакуационных выходов;

• по обеспечению связью пожарного поста с зонами оповещения, в том числе по размещению соответствующих переговорных устройств;

• к зонированию и очередности оповещения;

• по выбору способов оповещения людей с ограниченными возможностями по слуху или зрению;

• к применению персональных устройств оповещения (индивидуальных оповещателей);

• к оснащению элементами (подсистемами) систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре;

• к совмещению систем оповещения и управления эвакуацией с радиотрансляционными сетями и системами оповещения иного назначения.

Уведомление о разработке проекта свода правил СП «Каменные и армокаменные конструкции. Основные положения».

Данный СП вводится впервые. Он распространяется на каменные и армокаменные конструкции вновь возводимых и реконструируемых зданий и сооружений различного назначения, эксплуатируемых в климатических условиях России, и устанавливает основные нормативные положения и ключевые требования к их проектированию.

Кроме того, свод правил регламентирует требования к проектированию конструкций зданий и сооружений, возводимых с применением кладки из кирпича, камней и блоков.

Требования СП правил не распространяются на наружные стены, возводимые по технологии навесных вентилируемых фасадов с металлической подсистемой для крепления лицевого слоя кладки.

В СП включены следующие разделы:

• «Материалы и изделия»;

• «Нормативные и расчетные значения прочности»;

• «Деформационные характеристики кладки, арматуры и связей»;

• «Общие указания по проектированию конструкций»;

• «Требования к расчету каменных и армокаменных конструкций».

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Опубликованы уведомления о проектах изменений в сводах правил

Очередные уведомления о проектах новых изменений в СП

Проекты новых изменений в сводах правил

Проекты новых изменений в сводах правил на проектирование образовательных организаций и судов

Росстандарт проинформировал о разработке новых сводов правил

Изменения правил проектирования систем внутреннего тепло- и холодоснабжения, отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха

Изменения в действующих сводах правил и новые стандарты

Как изменятся правила проектирования для маломобильных групп населения

Минстрой разъяснил условия применения стандартов организации при разработке проектной документации

Минстрой будет контролировать применение типовой проектной документации в регионах

Вступил в силу национальный стандарт, устанавливающий требования к малым грузовым лифтам

Требования к порядку подготовки и содержанию результатов применения способов обоснования принятых проектных решений 

Новый стандарт установил правила обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений

Разработаны стандарты пожарной безопасности для малоэтажных деревянных домов

Новый свод правил по проектированию стоянок для автомобилей заменяет два действующих СП