На ней глава государства коснулся вопросов взаимодействия банков и застройщиков при переходе жилищной отрасли на работу с использованием счетов эскроу, заявил о необходимости обеспечить снижение ставок по ипотеке, а также выработать меры господдержки при строительстве социальной и транспортной инфраструктуры.

14 марта Президент Владимир Путин выступил на пленарном заседании съезда Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП).

В ходе своего выступления глава государства затронул ряд важных вопросов, связанных с обеспечением дальнейшего поступательного развития в России жилищного строительства.

О проектном финансировании, темпах ввода жилья и решении проблемы дольщиков

По его словам, «строительным компаниям потребуется в гораздо больших объемах привлекать банковские кредиты и использовать механизмы проектного финансирования».

«Мы все понимаем, что это новый для отрасли инструмент, — отметил Владимир Путин, говоря об эскроу-счетах. — И мы все вместе должны наладить работу так, чтобы не снижать, а последовательно наращивать темпы строительства жилья. Конечно, уже по новым принципам финансирования», — добавил он.

Фото: www.адвокат-кульмин.рф

«Важнее значение здесь имеет четкое и прозрачное взаимодействие банков и компаний, создание стимулов для банков кредитовать стройку, — сказал глава государства, добавив: — И, конечно, должны быть понятными источники для финансирования социальной инженерной инфраструктуры».

Владимир Путин уточнил, что эта проблема уже не раз обсуждалась с представителями строительной отрасли на разных уровнях, однако попросил их высказаться, «если остались какие-то вопросы».

При этом Президент особо отметил, что проблемы застройщиков не должны перекладываться на граждан, участвующих в долевом строительстве. «Мы не можем это делать за счет граждан, — подчеркнул он. — Обманутые дольщики — это те, за счет кого строилась и часть социальной инфраструктуры, и дома вводились, потому что деньги от них получали, а им ничего, в конечном счете, не давали. Мы не можем дальше продолжать такую практику. Люди законно спрашивают: "А государство куда смотрит"», — заключил он.

Фото: www.consultantpuls.ru

По его мнению, необходимо выработать такую систему, когда дольщики будут ограждены от неблагоприятного развития событий. «Я сейчас говорю не о криминальной составляющей, — уточнил Путин. — Бог с ней, этим должны правоохранители заниматься. Я говорю про чисто экономическую составляющую», — пояснил он.

При этом Президент согласился с тем, что сложно учесть абсолютно все моменты. «Иногда, действительно, даже добросовестный застройщик попадает в трудную ситуацию, но граждане не должны страдать», — резюмировал он.

О господдержке по возведению социальной и инженерной инфраструктуры

По слова Путина, Правительство РФ должно продумать меры по участию государства в создании при жилищном строительстве социальной и инженерной инфраструктуры, которые будут способствовать развитию строительной отрасли, а не тормозить ее.

«Конечно, должны быть понятными источники для финансирования социальной инженерной инфраструктуры», — сказал Президент, напомнив, что эта проблема уже не раз обсуждалась с представителями строительной отрасли на разных уровнях, однако попросил их высказаться, «если остались какие-то вопросы».

Фото: www.angi.ru

«Социальная, инженерная инфраструктура — это одна из важнейших составляющих (жилищного строительства — Ред.), — отметил глава государства. — И часто она дорогостоящая, эта работа. Где взять ресурсы? Я напомню, что по Жилищному кодексу у нас на застройщике лежат обязанности по созданию такой инфраструктуры только, если осуществляются крупные комплексные проекты застройки», — сказал Президент.

«Все остальное, конечно, должно решаться государством, регионами или муниципалитетами. И это задача правительства — продумать развитие отрасли таким образом, чтобы это (требование по созданию инфраструктуры — Ред.) не стало для нее ограничением», — отметил Путин.

О ставках по ипотеке

Негативный эффект от поднятия НДС считается исчерпанным, теперь нужно вернуться к ипотеке 8% и ниже, заявил Президент, выступая на съезде РСПП.

«К сожалению, чуть-чуть ипотека подросла, была 9,56%, по-моему, сейчас 10,5—11% в среднем, — сказал он. — Нужно идти вниз, возвращаться. Тем более, что как Минэкономразвития считает, негативный эффект от поднятия НДС, слава богу, считается исчерпанным», — подчеркнул Путин.

Фото: www.cdn.vdmsti.ru

По словам Путина, это должно привести к снижению ставок. «Нам нужно вернуться к практике 8%, а к 2024 году 7,8—7,9%, ниже 8% должно быть», — поставил задачу глава государства.

О докапитализации Банка «ДОМ.РФ»

Президент согласился с идеей докапитализировать банк "ДОМ.РФ", отметив, что объемы докапитализации предстоит согласовать.

«Один из конкретных вопросов, который Вы сейчас поставили, — это докапитализация банка «ДОМ.РФ». Нам надо подумать, и я прошу Минфин, конечно, вместе с коллегами посмотреть», — сказал Путин на съезде РСПП.

Фото: www. domrfbank.ru

«Я согласен с выступавшими только что коллегами, нам нужны действенные механизмы, которые бы работали, — отметил глава государства. — Хотя "ДОМ.РФ" тоже провел необходимую работу со своей стороны и принял необходимые на первом этапе решения. Что касается докапитализации банка, нам, наверное, нужно это сделать. Надо подумать, в каком объеме», — заключил Путин.

О взаимодействии Президента со строительным бизнесом

В ходе съезда глава Российского союза промышленников и предпринимателей глава Александр Шохин пригласил выступить президента Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) Леонида Казинца.

При этом руководитель РСПП с улыбкой отметил, что предприниматель на различных мероприятиях регулярно пытается «достучаться и докричаться» о существующих проблемах в жилищном строительстве, уделяя при этом особое внимание сложностям изменения финансирования этого процесса на пути перехода от долевого строительства к проектному финансированию.

Фото: РИА Новости / Михаил Клементьев

В ответ Владимир Путин сообщил, что регулярно встречался с членом Совета при Президенте по жилищной политике и повышению доступности жилья предпринимателем Леонидом Казинцом (на фото на переднем плане), и всегда «достаточно корректно» обсуждал с ним сложности в сфере строительства.

«Мы с ним встречались регулярно, он не кричал, не стучал, — говоря о Казинце, парировал шутку Шохина Путин, добавив: — Достаточно корректно обсуждали все проблемы, которые он поднимал в ходе наших дискуссий».

В ходе диалога в Президентом Леонид Казинец от лица профессионального сообщества девелоперов поднял ряд вопросов, на которые ответил глава государства. Полностью их диалог можно посмотреть на видео (см. выше).

Фото: www.euroexpo.ru

Другие публикации по теме:

Правительство поставило задачу сделать ипотеку не дороже 8% годовых

Ставка ипотеки для долевого строительства в январе выросла до 9,64% (графики)

Президент поручил выработать меры по стимулированию строительства и приобретению жилья

Владимир Путин: Государство поддержит и застройщиков, и граждан, нуждающихся в жилье

Владимир Путин: Переход на новые принципы финансирования жилищного строительства должен быть максимально гладким для отрасли

Владимир Путин: Застройщикам надо помочь в переходный период, а не перекладывать на них достройку проблемных объектов без господдержки

Владимир Путин: Проектное финансирование должно заработать, как хорошие часы

Владимир Путин: В ходе реформы долевого строительства окажем содействие и банкам, и застройщикам

Владимир Путин допускает снижение в строительном секторе при условии решения проблемы обманутых дольщиков

Владимир Путин: Застройщикам, возводящим социальную и инженерную инфраструктуру в рамках КОТ, следует уменьшить налоги на прибыль

Леонид Казинец: Если мы отрезаны от денег дольщиков, то нужно, чтобы банковское финансирование увеличилось в 10 раз за 2—3 года

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ 09.03.2023 вынесла определение по делу № 305-ЭС19-22493(38), в котором рассмотрела вопрос о порядке погашения требований участника строительства, возникших вследствие расторжения договора участия в долевом строительстве и включенных в третью очередь реестра требований кредиторов застройщика-банкрота.

Фото: www.niasam.ru

Из материалов дела следует, что строительная компания являлась застройщиком многофункционального жилищного комплекса Академ Палас по адресу: г. Москва, проспект Вернадского, владение 78 (жилой комплекс). В 2014 году строительная компания и гр-н Потехин С. В. заключили договоры участия в долевом строительстве (ДДУ), по условиям которых застройщик обязался до 01.10.2016 построить жилой комплекс и передать дольщику Потехину находящиеся в нем четыре квартиры и три машино-места.

Гражданин свои обязательства по оплате указанных объектов исполнил. В 2015 году Арбитражный суд города Москвы возбудил дело о банкротстве строительной компании. По требованию гр-на Потехина решением суда в 2017 году договор между ним и застройщиком был расторгнут. С застройщика взысканы 63 млн руб., уплаченных Потехину по договору, и 63 млн руб. процентов на сумму долга.

В 2018 году в отношении застройщика введено наблюдение, он признан банкротом, открыто конкурсное производство. В 2020 году по решению арбитражного суда права на земельный участок, предназначенный для строительства жилого комплекса, с объектом незавершенного строительства переданы публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ФРТ). Строительство жилого комплекса возобновлено.

В 2021 в арбитражный суд поступило ходатайство гр-на Потехина С. В. об исключении его требований из реестра требований кредиторов и их включении в реестр по передаче жилых помещений, а также о передаче этих обязательств застройщика ФРТ. Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2022, оставленным без изменения постановлениями апелляционного и окружного судов от 13.04.2022 и от 24.08.2022, заявление удовлетворено частично:

• требования Потехина С. В. исключены из реестра требований кредиторов и включены в реестр требований о передаче помещений жилых помещений с указанием на конкретные квартиры и машино-места в жилом комплексе;

• в удовлетворении требований о передаче обязательств ФРТ отказано, так как вопрос о передаче Фонду обязательств перед всеми участниками строительства еще не рассматривался.

Суды исходили из того, что трансформация требования участника строительства допустима, поскольку передача жилого помещения и машино-места участнику строительства, имеющему к застройщику-банкроту денежное требование, не противоречит закону и отвечает его целям и смыслу. Суды отметили, что гр-н Потехин действовал добросовестно и на момент расторжения договора воспользовался единственным доступным ему способом защиты своих прав, не имея никаких разумных ожиданий на то, что жилой комплекс будет достроен.

Фото: www.polinov.ru

ФРТ оспорил эти решения, указав, что расторжение договора участия в долевом строительстве прекращает обязательство застройщика по передаче объекта недвижимости покупателю и, как следствие, лишает последнего возможности требовать от застройщика исполнения обязательства в натуре, а в случае банкротства застройщика — претендовать на включение в реестр требований о передаче жилого помещения.

При этом обязательства застройщика ограничиваются обязанностью вернуть покупателю уплаченные денежные средства и платежи, начисленные за нарушение обязательств.

Судебная коллегия Верховного суда, рассмотрев дело, пришла к следующим выводам:

• Законных оснований полагать, что после расторжения договора застройщик обязан передать участнику долевого строительства объект долевого строительства, не имеется. Ситуация не меняется и в том случае, если застройщик несостоятелен, поскольку процедура конкурсного производства по существу является лишь особым случаем принудительного исполнения требований к должнику при недостаточности его имущества для удовлетворения всех кредиторов.

Ни в самом Законе о банкротстве (127-ФЗ), ни в иных законах и НПА не предусмотрены такие последствия расторжения ДДУ, которые обязывали бы застройщика исполнять свои обязательства в натуре, а участника долевого строительства — требовать такого исполнения, в том числе и на альтернативной основе. Такие последствия не вытекают ни из смысла законов, ни из существа обязательства. Нет оснований полагать о каком-либо возрождении или возобновлении прекращенного обязательства, в том числе и в результате т.н. трансформации требований.

• Согласно общему правилу, все требования к должнику-банкроту, во-первых, имеют денежное выражение, а во-вторых, погашаются за счет его конкурсной массы. В то же время законодательством допускаются и иные способы удовлетворения требований кредиторов. В частности, в случае банкротства застройщика требования участников строительства могут быть погашены путем передачи им объекта незавершенного строительства, жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений площадью до 7 кв. м.

• В правоотношениях, возникших из участия граждан в долевом строительстве многоквартирных домов, фонды выполняют, прежде всего, публичную функцию по разрешению вопросов о жилищных правах граждан. По существу, посредством участия фондов в этих правоотношениях государство оказывает добровольную помощь гражданам в реализации их жилищных прав. При этом участие фондов в банкротстве застройщиков значительно повышает вероятность удовлетворения требований участников строительства в натуральном виде.

Фото: www.exchange.1maysk.ru

• Из социального характера государства, принципов равенства граждан перед законами, смысл, содержание и применение которых определяется правами и свободами человека и гражданина, следует, что, коль скоро государство решило предоставить помощь своим гражданам, она должна в равной степени распространяться на граждан, находящихся в одной категории лиц. К такой категории, в частности, относятся все граждане конкретного многоквартирного дома (жилого комплекса и т.п.), инвестировавшие свои средства в жилищное строительство в этом объекте для удовлетворения своих жилищных нужд. В таком случае при вмешательстве государства в правоотношения должны быть защищены в равной степени (по крайней мере в экономическом смысле) все эти граждане: как те, что претендуют на получение от застройщика-банкрота в этом доме жилых помещений по действующим ДДУ (первая группа), так и те, что расторгли такие договоры и претендуют на получение денежных выплат (вторая группа).

Фото: www.edsro.center

С государственной поддержкой члены первой группы вправе рассчитывать на получение жилых помещений в натуральном виде, за счет чего, по сути, будут полностью реализованы их жилищные права. Из принципа равенства следует, что члены второй группы должны получить не меньшие гарантии. В отсутствие законных оснований на получение ими жилых помещений они вправе рассчитывать на предоставление им от фонда, которому передается объект, проинвестированный в том числе и членами этой группы, денежной компенсации.

Размер такой компенсации должен соответствовать рыночной стоимости жилых помещений, на которые претендовали эти участники строительства до расторжения договора, и исчисляться на момент ее фактической выплаты. Только при таком подходе будет восстановлена возможность для таких лиц приобрести жилые помещения в равной степени с участниками первой группы и тем самым также полностью реализовать свои жилищные права.

• Так как интерес гр-на Потехина заключался в восстановлении его жилищных прав через защиту личных инвестиций, при рассмотрении его заявления судам следовало определить надлежащий правовой механизм защиты этого права, установив срок выплаты и размер денежной компенсации, подлежащей уплате ФРТ гражданину при передаче ФРТ жилого комплекса.

Фото: www.amgkh.ru

• Обязанность ФРТ по выплате компенсации не ограничивает участников данного обособленного спора в праве разрешить данный вопрос иными способами, например посредством отступного или новации, в том числе и за счет жилых помещений, на которые ранее претендовал Потехин С. В. Однако это возможно только в добровольном порядке по взаимному согласию сторон и без претензий на эти же объекты иных участников строительства.

• Довод ФРТ о праве гр-на Потехина на денежную компенсацию как залогового кредитора несостоятелен. Размер этой компенсации несопоставим со стоимостью жилого помещения, что ставит гр-на Потехина в очевидно неравное положение с гражданами, как и он проинвестировавшими жилищное строительство, но претендующими на получение жилых помещений в натуре.

По существу, ФРТ уравнивает гр-на Потехина в правах с прочими залоговыми кредиторами, не являющимися участниками строительства в смысле, придаваемом этому понятию Законом о банкротстве.

Учитывая изложенное, Верховный Суд РФ отменил решения нижестоящих судов и направил дело на новое рассмотрение. 

Другие публикации по теме:

Несмотря на все усилия Правительства по решению проблемы обманутых дольщиков, в Новосибирске их число может вырасти еще на 7 тыс. человек

Обманутые дольщики смогут подавать заявление на выплату возмещения через портал госуслуг

Субсидии ФРТ на завершение строительства жилья освободили от казначейского сопровождения

Достроен самый крупный проблемный жилой комплекс России и Москвы ЖК Царицыно

В Госдуму внесен законопроект, защищающий права кредиторов, не являющихся участниками долевого строительства 

Новые полномочия ФРТ

Какие документы подтверждают изменение решения о выплате возмещения дольщикам решением о завершении строительства объекта

Марат Хуснуллин: за четыре года в России восстановлены права более 162 тыс. обманутых дольщиков

Обманутые дольщики смогут подавать заявление на выплату возмещения через портал госуслуг

Закон, совершенствующий нормы по защите прав дольщиков: основные положения

СаморегулированиеКонтроль за строительством

ФРТ будет вправе вместо решения о достройке объекта восстанавливать права дольщиков в виде выплаты им возмещения

Саратовские обманутые дольщики первыми в России начали получать компенсации за брошенные застройщиками дома

Денежные возмещения за недостроенные квартиры обманутые пайщики ЖСК начнут получать уже в декабре