Актуальную тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group

 

Фото: www.solntv.ru

 

По сложившейся практике теплоснабжающие организации заключают два договора теплоснабжения в отношении одного объекта, находящегося сначала в стадии строительства, а затем в стадии эксплуатации. Первый договор теплоснабжающая организация заключает с компанией-застройщиком, второй — с управляющей компанией.

При такой двухдоговорной модели неизбежно возникает некий переходный период, продолжающийся с момента прекращения договора, заключенного теплоснабжающей организацией с застройщиком на срок, ограниченный датой получения им разрешения на ввод в эксплуатацию, до момента заключения нового договора с управляющей компанией.

В этот переходный период потребление тепловой энергии и теплоносителя на введенном в эксплуатацию объекте теплоснабжающая организация считает «бездоговорным», при котором сумма, подлежащая оплате застройщиком, определяется теплоснабжающей организацией не по приборам учета, а расчетным методом по максимальной проектной мощности.

 

Фото: www.st57.domofond.ru

  

В результате у застройщика возникают дополнительные повышенные расходы на обеспечение построенного объекта тепловой энергией.

Кроме того, нельзя полностью исключить риск налоговых последствий для застройщика. Дело в том, что под обоснованными расходами застройщика понимаются экономически оправданные затраты, при этом расходами признаются любые затраты при условии, что они произведены для осуществления деятельности, направленной на получение дохода (ч. 1 ст. 252 Налогового кодекса РФ).

Застройщик получает денежные средства участников долевого строительства непосредственно после выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта (ч. 6 ст. 15.5 214-ФЗ от 30.12.2004).

Поэтому оплата потребления тепловой энергии уже после получения дохода, отягощенная отсутствием действующего договора с теплоснабжающей организацией, может быть признана налоговым органом как экономически необоснованные затраты, которые можно производить только при условии оплаты налога на прибыль.

 

Фото: www.riakursk.ru

 

Потенциальная опасность существует и для теплоснабжающей организации. Согласно ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или договором оснований приобрело имущество за счет другого лица, обязано возвратить потерпевшему неосновательно полученное. В рассматриваемом случае это разница между суммой, определенной расчетным методом по максимальной мощности, над суммой, определенной приборным методом за фактически потребленное количество тепловой энергии.

Как ни странно это может прозвучать, но формально-юридически теплоснабжающая организация в переходный период, когда договор с застройщиком прекращён в связи с получением разрешения на ввод в эксплуатацию, а договор с управляющей компанией ещё не заключен, вправе предъявить претензии по оплате тепловой энергии только к собственникам помещений в построенном здании, поскольку в данном случае имеет место безосновательная экономия у этих собственников.

Согласно ст. 210 ГК РФ, бремя содержания имущества несет собственник, а таким лицом в отношении построенного здания, потребляющего тепловую энергию, застройщик не является. Помещения в построенном здании передаются застройщиком в собственность участников долевого строительства, при этом первоначальное право собственности с момента государственной регистрации этого права возникает именно у этих лиц.

Поэтому сложившаяся практика применения института «бездоговорного потребления тепловой энергии» требует правового анализа. При этом не исключено, что потребуется внести изменения в правовые акты, регулирующие порядок определения суммы за потребление тепловой энергии, подлежащей оплате в переходный период, когда разрешение на ввод в эксплуатацию застройщиком уже получено и договор теплоснабжения с застройщиком прекращен, а новый договор с управляющей компанией еще не заключен.

Во-первых, заключение договора теплоснабжения на срок, ограниченный моментом получения застройщиком разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию, противоречит правилам, установленным следующими нормативными правовыми актами:

 

Фото: www.slideserve.com

 

1. Существенные условия договора теплоснабжения определены ст. 15 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении». В перечень существенных условий входит объем тепловой энергии или теплоносителя и ряд других специальных условий, но законом не предусмотрено, что договор может носить срочный характер, и это вполне объяснимо, так как объект необходимо обеспечивать теплом постоянно в соответствии с сезоном, и только этим может быть ограничен период подачи тепловой энергии. Закон не относит срок к числу существенных условий договора теплоснабжения, допуская при этом, что иные существенные условия могут быть установлены правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством РФ, но не соглашением сторон.

2. Правилами организации теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 №808, срок обеспечения объекта тепловой энергией также не включен в перечень существенных условий договора теплоснабжения. Поэтому потребители тепловой энергии приобретают ее у теплоснабжающей организации, как правило, по долгосрочному договору теплоснабжения.

Во-вторых, сложившийся подход, фактически означающий наказание застройщика за якобы противоправное потребление, противоречит следующим правилам, установленным нормативным правовым актом отраслевого регулятора:

1. В соответствии с п. 81 Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014г. № 99/пр (далее — Методика), критерием отнесения потребления тепловой энергии к категории «бездоговорного» является не отсутствие действующего договора, а самовольное присоединение или самовольное пользование системами теплоснабжения. Чтобы получить разрешение на ввод в эксплуатацию построенного объекта, застройщики не допускают ни того, ни другого, так как технологическое присоединение к сетям теплоснабжения с установкой приборов учета осуществляется застройщиками в период строительства в порядке, установленном нормативно-правовыми актами.

 

Фото: www.obrazilla.ru

  

2. Пунктом 7 Методики допускается применение расчетного метода (по максимальной проектной мощности) только при отсутствии на объекте приборов учета, а также в периоды их выхода из строя или работы в нештатном режиме. При наличии возможности измерения всех параметров, необходимых для осуществления коммерческого учета, должен применяться приборный метод учета потребленной тепловой энергии, теплоносителя.

В третьих, разрыв во времени между датой получения разрешения на ввод построенного объекта, с которым связано прекращение договора, заключенного теплоснабжающей организацией с застройщиком, и датой заключения договора с управляющей компанией предопределен ч. 14 ст. 161 Жилищного кодекса РФ: договор управления многоквартирным домом заключается застройщиком с управляющей компанией в течение пяти дней со дня получения разрешения на ввод в эксплуатацию. К этому еще надо добавить время, необходимое управляющей компании для заключения договора с теплоснабжающей организацией.

Применяемая в настоящее время двухдоговорная модель делает практически невозможным обеспечение перехода от застройщика к управляющей компании обязанности по оплате тепла в день получения разрешения на ввод в эксплуатацию. При таком подходе даже самый добросовестный застройщик лишен возможности избежать так называемого бездоговорного потребления тепловой энергии.

 

Фото: www.edsro.center

 

Проведенный анализ сложившейся практики и особенностей правового регулирования учета потребления и оплаты тепловой энергии приводит нас к следующим выводам и предложениям:

1. При условии установки во введенном в эксплуатацию здании измерительных систем учета (теплосчетчиков, средств измерения параметров теплоносителя и других величин, с использованием которых определяется количество тепловой энергии и теплоносителя, полученных потребителем) потребление тепловой энергии не может быть квалифицировано как бездоговорное.

2. Только самовольное присоединение или самовольное пользование системами теплоснабжения, но никак не отсутствие действующего договора теплоснабжения, могут служить критериями отнесения потребления тепловой энергии к категории «бездоговорного».

3. В связи с отсутствием правовых оснований для квалификации потребления тепловой энергии в переходный период как «бездоговорного», плата за фактическое потребление тепловой энергии в этот период должна определяться приборным методом.

 

Фото: www.sun9-41.userapi.com

 

4. Претензии теплоснабжающей организации по оплате потребления тепловой энергии в переходный период как «бездоговорного» могут быть оспорены застройщиком в судебном порядке.

5. Возможным вариантом решения так называемой проблемы «бездоговорного потребления тепловой энергии» застройщиками может стать переход от двухдоговорной модели построения отношений теплоснабжающей организации с потребителями к однодоговорной. При таком варианте договор теплоснабжения первоначально будет заключен с застройщиком, а после ввода построенного им объекта в эксплуатацию будет осуществлена перемена лица в заключенном договоре и его стороной (потребителем) станет управляющая компания.

6. Бездоговорное потребление тепловой энергии в рассмотренной нами ситуации — это миф, построенный на игнорировании правовых норм, регулирующих учет потребления и порядок оплаты потребленной тепловой энергии. А реальность такова, что практика применения института бездоговорного потребления тепловой энергии основана на этом мифе, а не на правовых предписаниях. Это позволяет квалифицировать заключение срочного договора теплоснабжения с последующим предъявлением к оплате бездоговорного потребления как злоупотребление правом и доминирующим положением на рынке (ч. 1 ст. 10 ГК РФ).

 

 

7. В связи со сложившейся практикой, противоречащей, как мы выяснили, нормам правого регулирования, необходимо либо дополнительное разъяснение Минстроя России в форме информационного письма, либо дополнение Методики пунктом 81.1. следующего содержания:

«81.1. Потребление тепловой энергии, теплоносителя не является бездоговорным в период с момента прекращения договора, заключенного теплоснабжающей организацией с застройщиком, до момента заключения договора с управляющей организацией при условии установки в здании, введенном в эксплуатацию в установленном порядке, измерительных систем учета или теплосчетчиков и средств измерения параметров теплоносителя и других величин, с использованием которых определяется количество тепловой энергии, теплоносителя, полученных потребителем тепловой энергии.

В указанный период величины всех параметров, необходимых для осуществления коммерческого учета, определяются приборным методом по показателям приборов учета, установленных на введенном в эксплуатацию объекте капитального строительства».

Андрей КИРСАНОВ (на фото), заместитель генерального директора компании MR Group, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Энергоэффективное жилье: запросы потребителей и выгоды девелоперов

Минстрой вместе с ОНФ проанализируют причины снижения энергоэффективности многоквартирных домов

Порядок эксплуатации бесхозных котельных и тепловых сетей

Требования энергетической эффективности вновь будут изменены

Новые правила определения класса энергоэффективности жилья сократят стоимость строительства на 10—15%

Определен основной критерий оценки энергоэффективности новостроек

Новые формы типовых документов для техприсоединения к тепловым сетям

Правила установления требований энергоэффективности кардинально изменятся

Правительство упростит техприсоединение к тепловым сетям

Спикеры RosBuild-2020. Леонид Питерский (НОЭ): Нужны единые подходы к определению эффективности использования ресурсов во всех типах зданий

Чем не устраивает строительное сообщество Свод правил «Тепловая защита зданий»: комментарий эксперта

Актуальную тему анализирует исполнительный директор Ассоциации производителей теплоизоляционных материалов из экструдированного пенополистирола (РАПЭКС) Мария БОЧКОВСКАЯ.

 

 

Тема повышения энергетической эффективности в строительстве сегодня является ключевой в общемировой тенденции устойчивого развития. Помимо экологической составляющей внедрение современных энергоэффективных технологий застройщиками отвечает запросу потребителя на экономию средств при эксплуатации недвижимости.

Однако имеющийся в России жилищный фонд характеризуется чрезвычайно низкой энергетической эффективностью. Свыше 54% многоквартирных домов потребляют объемы энергии в два раза больше, чем аналогичные современные МКД. Во вводимом в эксплуатацию жилье только 27—30% объемов полностью соответствуют таким показателям энергетической эффективности, как А++, А+, А, В, С.

Чтобы корректно представить выгоды домохозяйств в экономии на услугах ЖКХ, важно понимать масштабы трат жильцов. Так по данным Росстата, только в 2019 году финансовый оборот в сфере жилищно-коммунального хозяйства составил весомую сумму в размере почти 5,5 трлн руб., причем практически 86,1% оплачивалось гражданами страны — физическими лицами, а доля муниципальных предприятий и государственных организаций при этом составила 13,9% от общей стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства.

В этом году ВЦИОМ проведено онлайн-исследование среди жителей городов-миллионников России, которое выявило проблемы и репрезентативно охарактеризовало потребности жильцов МКД в отношении тепловых характеристик домов. В частности, люди жаловались на низкую (33%) или слишком высокую температуру воздуха в квартире (33%), на сухой воздух (29%), холодный пол (23%), холодный подъезд (22%), холодные стены (20%). Показательно то, что большая часть жильцов многоквартирных домов, две трети опрошенных, готовы заплатить на 1—2% больше за квадратный метр при условии снижения коммунальных платежей, если такого рода дополнительные вложения окупятся в течении пяти лет.

93% респондентов сошлись во мнении, что срок службы дома должен превышать 50 лет, 63% считают, что в случае выбора теплоизоляции, например, для кровли предпочтение стоит отдавать в пользу более дорогостоящего решения со сроком службы не менее 25 лет. Кроме того, 66% опрошенных хотели бы получить информацию о решениях и материалах, которые были использованы при строительстве — а именно о типе утеплителя, конструктиве кровли, составе стен.

Сегодня, по мнению 43% опрошенных, их жилью необходимо лучшее утепление, учитывая тот факт, что более половины из них в холодное время года пользуются дополнительными отопительными приборами с разной степенью интенсивности.

Основываясь на мнениях людей, можно сделать вывод о предпочтениях потребителей, ориентированных на качественные решения, гарантирующие сбережение энергии и долгий срок эксплуатации, даже в угоду увеличения стоимости жилья при покупке.

В последние несколько лет наметилась значительная тенденция получения девелоперами и застройщиками дополнительного конкурентного преимущества благодаря позиционированию высокого уровня энергоэффективности строящихся объектов. При этом покупатель становится все более осведомленным в отношении качества проживания и о значительной экономии на жилищно-коммунальных услугах благодаря применению энергоэффективных технологий.

Говоря о классе энергоэффективности, который присвоен объекту, важно подчеркнуть, что львиная доля заслуг в повышении энергоэффективности здания обусловлена использованием качественных изоляционных материалов. В связи с этим особую важность приобретает вопрос применения оптимальных конструктивных решений для утепления ограждающих конструкций. Теплоизоляция из экструзионного пенополистирола (XPS) применяется для защиты от потерь тепла для всех конструкций зданий — это стены, цокольные части, фундаменты, отмостки, перекрытия, железобетонный каркас, кровли. Высоких показателей в сохранении энергии XPS достигает благодаря уникальной комбинации низкой теплопроводности — менее 0,034 Вт/м К и нулевого водопоглощения. Свойства материала сохраняются на протяжении всего срока службы, который составляет не менее 50 лет.

 

 

Для должного донесения информации об экономии средств покупателя в ходе эксплуатации и о значительном повышении качественного уровня жизни в жилье с высоким индексом энергоэффективности необходимо привести некоторые цифры. Например, экономия на платежах за коммунальные услуги может составить до 40%. И, наоборот, по мнению экспертов, удешевление строительства благодаря использованию дешевых изоляционных материалов, которые хуже сохраняют комфортную температуру в квартирах, вызовет рост расходов жильцов на обогрев и кондиционирование на 30%.

Именно этот аспект значительной экономии говорит в пользу все более возрастающей приверженности застройщиков выбору технологий строительства, предполагающих сбережение энергии и переориентацию покупателей на покупку соответствующего жилья: покупатель экономит на жилищно-коммунальных платежах, находится в здоровой и комфортной среде.

 

 

Говоря о других заинтересованных сторонах — инвесторе, заказчике, девелопере, генеральном проектировщике и генподрядчике, помимо обоснованного увеличения стоимости квадратного метра правильно будет выделить следующие выгоды, связанные со строительством энергоэффективного жилья:

• инвестор, либо заказчик снижает инвестиционные риски и затраты на присоединение к сетям естественных монополистов, благодаря вложениям в актуальный высококачественный продукт;

• девелопер формирует базу маркетинговой стратегии для рыночного продвижения объекта, повышает конкурентные преимущества;

• генпроектировщик и генподрядчик формируют современные компетенции, позиционируют свои конкурентные преимущества, повышают профессионализм команды исполнителей;

• собственник становится владельцем высококачественного продукта, снижает затраты на эксплуатацию, позиционирует бренд.

Мария БОЧКОВСКАЯ, исполнительный директор РАПЭКС
+7 916 125-31-21
mb@rapex-org.ru 
https://www.rapex-org.ru 

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Интеллектуальные системы учета электроэнергии должны быть российского производства

Минстрой вместе с ОНФ проанализируют причины снижения энергоэффективности многоквартирных домов

Требования энергетической эффективности вновь будут изменены

Новые правила определения класса энергоэффективности жилья сократят стоимость строительства на 10—15%

Определен основной критерий оценки энергоэффективности новостроек

Правила установления требований энергоэффективности кардинально изменятся

Брусника построила в Новосибирске дом с солнечными панелями на крыше

Спикеры RosBuild-2020. Леонид Питерский (НОЭ): Нужны единые подходы к определению эффективности использования ресурсов во всех типах зданий