Проектом Постановления Правительства РФ, который размещен на  портале оценки регулирующего воздействия, предполагается утвердить три документа. В их числе Порядок ведения государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ГИСОГД); Порядок предоставления сведений из ГИСОГД за плату и перечень сведений, доступ к которым осуществляется без взимания платы; Требования к технологиям, программным, лингвистическим, правовым, организационным и техническим средствам обеспечения ведения ГИСОГД.

    

Фото: www.postupi.online

     

Порядок ведения ГИСОГД

Как предусмотрено изменениями в Градостроительный кодекс РФ, принятыми в августе 2018 г. (Федеральный закон от 03.08.2018 №342-ФЗ) с 1 января 2019 года ведение ГИСОГД будет осуществляться на уровне субъекта Российской Федерации и исключительно в электронном виде.

Требования к структуре и форме сведений для размещения в ГИСОГД будут установлены Минстроем России. Исключения введены для Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя: требования к структуре и форме сведений для размещения в ГИСОГД будут установлены нормативными актами этих городов.

В соответствии законом расширяется объем информации, включаемой в ГИСОГД. Если сейчас система включает в себя 9 разделов, то с 1 января 2019 года их будет уже 13.

Закон также уточнил, какая именно информация включается в ГИСОГД — сведения о документах (материалах) или непосредственно сами документы (материалы).

   

  

До 1 января 2019	После 1 января 2019
Документы территориального планирования РФ
Документы территориального планирования субъекта РФ в части, касающейся территории муниципального образования, в том числе копии размещенных в информационной системе документов и материалов о территориальном планировании субъекта Ф	Документы территориального планирования двух и более субъектов РФ, а также субъектов РФ: карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории двух и более субъектов РФ, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования РФ, правовые акты, которыми в указанные схемы вносятся изменения
Документы территориального планирования муниципального образования, материалы по их обоснованию, в том числе копии документов и материалов о территориальном планировании муниципального образования	Документы территориального планирования муниципальных образований: карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании, муниципальные правовые акты, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, городских округов, муниципальные правовые акты, которыми в указанные схемы, генеральные планы вносятся изменения
Отсутствует	Нормативы градостроительного проектирования: региональные нормативы градостроительного проектирования, нормативы градостроительного проектирования муниципальных районов, нормативы градостроительного проектирования поселений, нормативы градостроительного проектирования городских округов, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных органов местного самоуправления, которыми утверждены соответствующие нормативы градостроительного проектирования, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в указанные территориальные схемы, генеральные планы вносятся изменения
Правила землепользования и застройки, внесение в них изменений	Градостроительное зонирование: входящие в состав правил землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий, порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, которыми утверждены правила землепользования и застройки, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в правила землепользования и застройки вносятся изменения
Отсутствует	Правила благоустройства территории
Документация по планировке территории	Планировка территории: основная часть проектов планировки территории и основная часть проектов межевания территории, утвержденных применительно к территории субъекта РФ, правовые акты уполномоченных органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальные акты, которыми утверждены соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории вносятся изменения
Изученность природных и техногенных условий: сведения о проведенных инженерных изысканиях с указанием номера, присвоенного материалам и (или) данным при их размещении в государственном фонде материалов и данных инженерных изысканий	Инженерные изыскания: материалы и результаты инженерных изысканий, выполненных на территории субъекта Российской Федерации для подготовки документации по планировке территории, проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства
Сведения о создании искусственного земельного участка	Искусственные земельные участки: разрешения на создание искусственных земельных участков на территории субъекта Российской Федерации
Отсутствуют	Зоны с особыми условиями использования территории: сведения о границах зон с особыми условиями использования территории применительно к территории субъекта Российской Федерации, сведения об ограничениях по использованию земельных участков, установленных в такой зоне, правовые акты уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об установлении, изменении, прекращении существования соответствующих зон с особыми условиями использования территории
Отсутствуют	План наземных и подземных коммуникаций: набор материалов: векторных и (или) растровых пространственных данных в виде послойного плана, на котором в отдельных слоях отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, электрических сетей
Изъятие и резервирование земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в том числе копии документов об изъятии и резервировании земельных участков для государственных или муниципальных нужд	Резервирование земель и изъятие земельных участков: решения о резервировании земель, решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд
сведения о геодезических и картографических материалах
Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, в которые включаются:
ГПЗУ
Отсутствуют	Сведения о земельном участке
Результаты инженерных изысканий
Сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения
Разделы проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов
Раздел проектной документации об архитектурных решениях
документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий
Отсутствуют	Заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия
Отсутствуют	Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации
Заключение государственной экспертизы проектной документации	Сведения о размещении заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в едином государственном реестре заключений экспертизы (ЕГРЗ)
Разрешение на строительство
Решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство
Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства
Разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков
Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов
Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов
Отсутствуют	Заключение органа федерального государственного экологического надзора
Акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта
Акт приемки объекта капитального строительства	Отсутствуют
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию
Технический план объекта капитального строительства
Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка
Уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ИЖС), уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (введено с 4 августа 2018 г.)
Описание внешнего облика объекта ИЖС в случае строительства или реконструкции объекта ИЖС в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, поступившее в отношении указанного описания уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии или несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Уведомление об окончании строительства, уведомление о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (введено с 4 августа 2018 г.)
Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу (введено с 4 августа 2018 г.)
Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)
Отсутствуют	Выданные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке
Иные документы и материалы

 

Органы власти, принявшие, утвердившие, выдавшие документы, материалы, которые подлежат размещению в ГИСОГД, в течение 5 рабочих дней со дня принятия, утверждения, выдачи таких документов должны будут направить их в органы, уполномоченные на размещение сведений в ГИСОГД.

Иной порядок установлен для:

заключений органов строительного надзора и органа экологического надзора, которые направляются органами, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство, одновременно с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию;

материалов и результатов инженерных изысканий, которые направляются лицами, обеспечившими выполнение инженерных изысканий, в срок не более чем 1 месяц со дня их выполнения.

Материалы подлежат размещению в ГИСОГД в течение 5 рабочих дней со дня их получения уполномоченным органом власти.

Таким образом, по общему правилу материалы появятся в ГИСОГД через 10 рабочих дней после принятия соответствующего решения.

Проект предусматривает и основания для отказа в размещении сведений:

а) сведения представлены неуполномоченным лицом;

б) представлены сведения, документы, материалы, которые не подлежат размещению в государственной информационной системе.

    

Фото: www.itpgrad.ru

    

Предоставление сведений из ГИСОГД

Для получения сведений из ГИСОГД надо будет направить запрос в электронной форме. За предоставление сведений, как и сейчас, предусмотрена плата, однако подход к определению размера платы несколько изменен.

Действующий порядок (постановление Правительства РФ от 09.06.2006 г. №363) устанавливает, что максимальная плата за предоставление сведений, содержащихся в одном разделе ИСОГД составляет 1 000 руб., а за предоставление копии одного документа — 100 руб. При этом органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер платы в пределах максимального размера.

Согласно проекту за предоставление копии документа, материалов (за исключением материалов и результатов инженерных изысканий), а также сведений будет взиматься плата в размере 100 руб., а за предоставление копии материалов и результатов инженерных изысканий — 1 000 руб. Субъекты Российской Федерации будут иметь право устанавливать размер платы за сведения из дополнительных разделов ГИСОГД (которые будут определены законом соответствующего субъекта дополнительно к перечисленным в Градостроительном кодексе РФ). При этом такая плата не сможет превышать 1 000 руб.

В выдаче сведений из ГИСОГД могут отказать. Основаниями для отказа являются:

• некорректное заполнение запроса;

• запрошены исключительно документы, размещаемые в открытом доступе;

• запрошены исключительно сведения, доступ к которым ограничен;

• невнесение платы.

Также проект предусматривает возможность предоставления доступа к ГИСОГД в режиме реального времени.

Проектом определяются сведения, которые будут размещены на официальных сайтах в автоматизированном онлайн-режиме, а также сведения, о которых на официальном сайте должна содержаться информация о возможности их получения за плату.

  

Сведения	В открытом доступе/за плату
Документы территориального планирования РФ	В открытом доступе
Документы территориального планирования двух и более субъектов РФ, а также субъектов РФ: карты планируемого размещения объектов регионального значения и положения о территориальном планировании применительно к территории двух и более субъектов Российской Федерации, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования Российской Федерации, правовые акты, которыми в указанные схемы вносятся изменения.	В открытом доступе
Документы территориального планирования муниципальных образований: карты планируемого размещения соответственно объектов местного значения муниципального района, объектов местного значения поселения, объектов местного значения городского округа, карты функциональных зон, а также положения о территориальном планировании, муниципальные правовые акты, которыми утверждены соответствующие схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов, муниципальные правовые акты, которыми в указанные схемы, генеральные планы вносятся изменения.	В открытом доступе
Нормативы градостроительного проектирования: региональные нормативы градостроительного проектирования, нормативы градостроительного проектирования муниципальных районов, нормативы градостроительного проектирования поселений, нормативы градостроительного проектирования городских округов, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных органов местного самоуправления, которыми утверждены соответствующие нормативы градостроительного проектирования, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в указанные территориальные схемы, генеральные планы вносятся изменения.	В открытом доступе
Градостроительное зонирование: входящие в состав правил землепользования и застройки поселений, городских округов, межселенных территорий, порядок применения и внесения изменений в правила землепользования и застройки, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты, правовые акты уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, которыми утверждены правила землепользования и застройки, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в правила землепользования и застройки вносятся изменения.	В открытом доступе
Правила благоустройства территории	В открытом доступе
Планировка территории: основная часть проектов планировки территории и основная часть проектов межевания территории, утвержденных применительно к территории субъекта РФ, правовые акты уполномоченных органов государственной власти РФ, органов власти субъектов РФ, муниципальные акты, которыми утверждены соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории, правовые акты и муниципальные правовые акты, которыми в соответствующие проекты планировки территории и проекты межевания территории вносятся изменения.	В открытом доступе
Инженерные изыскания: материалы и результаты инженерных изысканий, выполненных на территории субъекта Российской Федерации для подготовки документации по планировке территории, проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.	За плату
Искусственные земельные участки: разрешения на создание искусственных земельных участков на территории субъекта Российской Федерации.	В открытом доступе
Зоны с особыми условиями использования территории: сведения о границах зон с особыми условиями использования территории применительно к территории субъекта Российской Федерации, сведения об ограничениях по использованию земельных участков, установленных в такой зоне, правовые акты уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об установлении, изменении, прекращении существования соответствующих зон с особыми условиями использования территории	В открытом доступе
План наземных и подземных коммуникаций: набор материалов: векторных и (или) растровых пространственных данных в виде послойного плана, на котором в отдельных слоях отображается информация о местоположении существующих и проектируемых сетей и объектов инженерно-технического обеспечения, электрических сетей.	За плату
Резервирование земель и изъятие земельных участков: решения о резервировании земель, решения об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд.	За плату
Дела о застроенных или подлежащих застройке земельных участках, в которые включаются:
ГПЗУ	За плату
Сведения о земельном участке	За плату
Результаты инженерных изысканий	За плату
Сведения о площади, о высоте и количестве этажей объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения	За плату
Разделы проектной документации: схема планировочной организации земельного участка, которая выполнена в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; перечень мероприятий по охране окружающей среды; перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда; перечень мероприятий по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности зданий, строений, сооружений приборами учета используемых энергетических ресурсов.	За плату
Раздел проектной документации об архитектурных решениях	За плату
Заключение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия	За плату
Заключение государственной экологической экспертизы проектной документации	За плату
Сведения о размещении заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в едином государственном реестре заключений экспертизы (ЕГРЗ)
Разрешение на строительство	За плату
Решение о прекращении действия разрешения на строительство, о внесении изменений в разрешение на строительство	За плату
Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства	За плату
Разрешение на условно разрешенный вид использования земельных участков	За плату
Акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.	За плату
Заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.	За плату
Заключение органа федерального государственного экологического надзора	За плату
Акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта	За плату
Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию	За плату
Технический план объекта капитального строительства	За плату
Схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка.	За плату
Уведомление о планируемом строительстве, уведомление об изменении параметров планируемых строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (ИЖС), уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта ИЖС установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке (введено с 4 августа 2018 г.).	За плату
Описание внешнего облика объекта ИЖС в случае строительства или реконструкции объекта ИЖС в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, поступившее в отношении указанного описания уведомление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, о соответствии или несоответствии описания внешнего облика объекта ИЖС предмету охраны исторического поселения и установленным градостроительным регламентом требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.).	За плату
Уведомление об окончании строительства, уведомление о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Уведомление о планируемом сносе объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Результаты и материалы обследования объекта капитального строительства, подлежащего сносу (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Проект организации работ по сносу объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Уведомление о завершении сноса объекта капитального строительства (введено с 4 августа 2018 г.)	За плату
Выданные до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации технические паспорта на объекты капитального строительства, расположенные на данном земельном участке	За плату
Иные документы и материалы	В открытом доступе или за плату в соответствии с нормативными актами субъекта РФ

    

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

    

Требования к ГИСОГД

По замыслу Минстроя России, для пользователей не должно быть препятствий для работы с ГИСОГД. Для этого технологии, программные, лингвистические, правовые, организационные и технические средства ГИСОГД должны обеспечивать:

• функционирование как минимум в двух общедоступных интернет-браузерах без необходимости установки специальных средств;

• идентификацию с использованием единой системы идентификации и аутентификации (как и на gosuslugi.ru);

• работу клиентской части как минимум в двух операционных системах, при чем в одной – с открытым исходным кодом;

• функции поиска сведений, документов, материалов по любым из имеющихся данным об объекте (адрес, координаты, кадастровый номер, наименование) и реквизитам документов;

• автоматическую генерацию справки о наличии сведений, документов, материалов, размещенных в ГИСОГД, по земельному(ым) участку(ам) или области, заданной пользователем;

• возможность приема заявок на предоставление сведений, документов, материалов ГИСОГД и предоставления сведений, документов, материалов посредством интеграции с Единым порталом государственных услуг и (или) Региональным порталом государственных услуг и (или) сервиса «личный кабинет» государственной информационной системы в сети интернет.

При этом должна быть обеспечена бесперебойная круглосуточная работа ГИСОГД.

Предполагается, что органы власти субъектов РФ должны будут до 1 января 2022 года перенести необходимые документы из существующих на местах систем обеспечения градостроительной деятельности во вновь создаваемые ГИСОГД.

Новая информация, подлежащая размещению в ГИСОГД (из сведений, которые до 4 августа 2018 года не требовали включений к ИСОГД), должна быть включена в них до 1 января 2024 года.

    

Фото: www.omskrielt.com

  

  

  

  

  

Другие публикации по теме:

Изменен порядок продления срока действия разрешения на строительство

ИСОГД передадут регионам и будут вести только в электронном виде

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области) Московская область Заявитель: Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области

Информационно-аналитическая система управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД) г. Москва Заявитель: Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы

Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга г. Санкт-Петербург Заявитель: Проектное управление — проектный офис Администрации Губернатора Санкт- Петербурга

Эту тему на страницах портала ЕРЗ.РФ анализирует создатель и руководитель Академии девелопмента, соучредитель компании — технического заказчика в строительстве Fizir Алексей ТУГАРЕВ.

  

Фото: plus.google.com

 

Постановка вопроса

Существуют разные подходы управления девелоперскими проектами. Мне ближе всего тот, с точки зрения которого проект состоит из двух частей — доходной и расходной, а процесс управления проектом — есть не что иное как итеративная оптимизация этих двух частей.

 

 

Если присмотреться к околодевелоперскому информационному фону, можно заметить, что подавляющее большинство учебных материалов, конференций и прочих мероприятий посвящено части доходной. На рынке представлено большое количество экспертов по продажам, продукту и прочим сопутствующим компонентам формирования доходной части. При этом про расходную часть пишется, говорится и преподается существенно меньше. Почему?

На мой взгляд, причина в том, что аналитика расходной части на порядок сложнее аналитики части доходной. В ней гораздо труднее разбираться, и для этого нужно обладать существенно более высоким уровнем навыков и опыта. Соответственно, данная составляющая девелопмента привлекает меньшее количество специалистов, и ей в среднестатистической компании принято заниматься по т. н. остаточному принципу.

Справедливо, что доходная часть по своей природе в большей части определяет экономику проекта, нежели расходная, поэтому утверждение, что работа над продуктом и ликвидностью более приоритетна, чем оптимизация затратной части, считаю правильным. Бесполезно оптимизировать расходы того, что не будет должным образом продаваться. Тем не менее девелопмент — сложный многокомпонентный бизнес, и, разобравшись с продуктом, самое время перейти к управлению расходами.

Эта статья — уже третья и, надеюсь, не последняя моя публикация на портале ЕРЗ.РФ, и мне бы хотелось, чтобы все эти публикации представляли собой единый цикл, который освещал бы различные аспекты девелопмента. Поэтому я решил заранее анонсировать следующую публикацию для ЕРЗ.РФ — «Как правильно считать деньги в девелопменте». Она станет логическим продолжением данной статьи и будет посвящена управленческому учету, финансовому моделированию, их взаимосвязи и практическому применению. Многое из того, что я буду говорить в этих двух статьях, справедливо для любого бизнеса, не только девелоперского.

Возвращаясь к теме этой статьи, нельзя не отметить, что расходная часть не может существовать в отрыве от доходной, полностью сепарировать их не представляется возможным ввиду значительного взаимного влияния.

Поэтому, подобно ремонту сложного прибора, не стоит лезть с кувалдой или, вернее даже сказать, с палицей пещерного человека туда, где требуются скальпель или паяльник. Любое вмешательство в бюджет проекта должно быть осознанным, комплексным и системным — и это, пожалуй, основная мысль, которую хотелось бы донести до читателя.

С учетом вышесказанного, прежде чем оптимизировать что-либо, предлагаю ответить на следующие вопросы: «что именно мы оптимизируем?», «как это делается?» и, наконец, «какие опасности ждут нас на этом пути?».

 

 

Что оптимизировать

Распространенной ошибкой при оптимизации расходной части (в любом бизнесе) является бессистемный подход и концентрация усилий не на том, на чем следовало бы это делать. Существует определенный подход, позволяющий этого избежать. Чтобы «зайти в тему с правильной стороны», предлагаю рассмотреть основные понятия, которые такой подход последовательно формируют:

• бюджетный классификатор;

• фокус внимания;

• итеративный подход;

• финансовое моделирование (ну куда и тут от него деться…).

 

Бюджетный классификатор (БК) представляет собой номенклатуру статей расходной и доходной частей. Иными словами, при составлении БК выручка и затраты проекта декомпозируются исходя из бизнес-логики, здравого смысла и аналитической целесообразности. Такая разбивка в идеале должна отвечать следующим критериям:

• закрытость перечня (за рамками него не существует дополнительных расходов);

• универсальность (возможность применить к любому проекту компании или, как минимум, к любому проекту сходного типа);

• хронологическая последовательность (опционально, по возможности).

Ниже я приведу материнские статьи того БК, который мы используем в нашей бизнес-практике:

1. Земельно-имущественные отношения.

2. Проектно-изыскательские работы.

3. Строительно-монтажные работы (СМР).

4. Сети, дороги, благоустройство.

5. Социальные объекты.

6. Управление проектом.

7. Коммерческие.

8. Прочие и непредвиденные.

9. Затраты по финансированию.

10. Налоги.

Будучи правильно декомпозированными, такие головные статьи бюджета представляют собой унифицированную структуру, пригодную для финансовых моделей, системы управленческого учета, реестра договоров, а также любых сопутствующих аналитических задач.

Не так важно, какую именно «разбивку» выберет для себя та или иная компания, если она отвечает трем вышеприведенным критериям.

 

    

Фокус внимания является важнейшим как в бизнесе, так и в жизни в целом ресурсом, при этом важно понимать, что его концентрация на той или иной позиции должна быть осознанной и системной ввиду его ограниченности.

С точки зрения управления затратной частью девелоперского проекта такая системность выражается в концентрации фокуса внимания в первую очередь на тех статьях (и подстатьях) затратного бюджета, которые в большей степени определяют финансово-экономические показатели проекта (суммарный объем чистой прибыли, рентабельность, внутреннюю норму доходности, чистый дисконтированный доход и пр.).

В бизнесе распространена ситуация (и я намеренно пропускаю слово «девелоперском»), когда внимание топ-менеджмента или даже акционера сконцентрировано на малозначимых вещах, в то время как глобальные события остаются вне фокуса (за деревьями не видно леса).

Происходит это так. Акционер лично согласовывает покупку туалетной бумаги в центральный офис, при этом оплаты по договорам подряда замораживаются, что вызывает остановку стройки, затем продаж и в итоге приводит к банкротству компании. Если для вас это звучит поистине фантастически, значит, вы всю жизнь проработали в относительно крупных и системных компаниях, где управленческий учет в той или иной мере отлажен (но далеко не везде сегодня дела обстоят таким образом).

Так уж устроен человек, что ему приятней и легче концентрировать фокус внимания на тех вещах, в которых он хорошо разбирается. И это как раз тот момент, когда для эффективной работы надлежит сделать усилие над собой и постараться за деревьями увидеть лес. То есть объять весь бюджетный классификатор, выявить в нем наиболее значимые позиции и направить драгоценный ресурс фокуса внимания в первую очередь на них — и уж затем переходить к позициям №№2, 3 и т. д.

Ниже укрупненно приведена структура затрат стандартного московского девелоперского проекта. 

    

 

Итеративный подход означает поэтапный переход от большего к меньшему, затем снова по тем же статьям — поиск решений для еще большей оптимизации. В чем-то это похоже на работу скульптора, который сначала задает общую грубую форму, затем все сильнее погружается в отдельные детали (но не наоборот!).

Про финансовое моделирование мы поговорим позже, в конце статьи.

 

Как оптимизировать

Предлагаю пройтись по отдельным статьям бюджета проекта и разобрать основные методы их оптимизации. Для этого расположим затраты стандартного московского проекта, приведенные выше, не в хронологическом, а в иерархическом порядке от большего к меньшему — в соответствии с вышеизложенным подходом итеративной концентрации фокуса внимания.

   

 

1. Строительно-монтажные работы.

Если во взятом для примера московском проекте затраты на строительство составляют 33%, то в других регионах их доля может доходить до 70%.

 

 

Оптимизация СМР — одна из самых непростых задач, которая может быть достигнута за счет следующих инструментов:

• банальное удешевление используемых материалов (до определенного предела, без потери качества продукта и ликвидности);

• оптимизация тендерных процедур;

• ускорение сроков строительства;

• оптимизация логистических цепочек;

• оптимизация схемы закупки материала;

• проч.

Каждый из перечисленных пунктов достоин отдельной статьи.

2. Блок «Земельно-имущественные отношения» включает в себя подразделы «Выкуп прав», «Изменение ВРИ», «Аренда ЗУ» (или земельный налог).

Методы оптимизации затрат на выкуп прав:

• частичное привлечение заемных средств на покупку объекта в виде бридж-кредита;

• банальный торг, разбивка платежей по этапам, рассрочка;

• поиск оптимальных активов по соотношению цена — качество;

• формирование альтернативных моделей сделки: частичная передача долей в продукте, расчет будущей прибылью и т. д.

Затраты на изменение вида разрешенного использования (ВРИ) земельного участка занимают значительную часть в себестоимости проекта (около 15%), при этом важно понимать, что плата за изменение ВРИ взимается только в Москве и Московской области, в прочих регионах данная подстатья в бюджете отсутствует. Что же касается Москвы, оптимизация данных платежей лежит в плоскости получения рассрочки с «упаковкой» ежеквартальных платежей в проектный кредит, а также, что важнее, в механизме получения льготы за создание мест приложения труда (МПТ) согласно 1874-ПП от 31.12.2019.

 

Фото: www.s.pfst.net

 

Оптимизировать арендные платежи (или земельный налог) в данном контексте, учитывая их удельный вес, фактически бессмысленно, да и вряд ли на сегодняшний день возможно.

 

1. Прочие и непредвиденные расходы.

В данную большую статью входят:

• процент от инвестиционных и коммерческих затрат, закладываемый девелопером на возможное их увеличение;

• любые дополнительные финансовые обязательства, которыми проект может быть нагружен со стороны власти.

Первая составляющая фактически определяется подходом девелопера к риск-менеджменту. Вторая — вопрос тонкой настройки взаимоотношений с властью в рамках конкретного проекта. Как правило, она входит в общую систему Government Relations конкретного инвестора и имеет тенденцию снижаться по определенному алгоритму по мере того, насколько девелопер «окопался» в конкретном регионе.

 

2. Налоги.

Оптимизацию налогообложения предлагаю оставить за рамками этой публикации. Данным разделом надлежит детально заниматься профильному финансовому директору в связке с бухгалтерией при соответствующем контроле со стороны инвестиционного блока.

 

3. Коммерческие.

Данная статья варьируется от компании к компании и от региона к региону в достаточно широком диапазоне. В нее входят рекламные мероприятия, кампании по продвижению, шоу-румы, офисы продаж, брокерские комиссии — все то, что неразрывно сопровождает доходную часть проекта.

Оптимизация достигается за счет следующих механизмов:

• формирование кампаний по продвижению на уровне маркетинговых подразделений, поиск оптимальных с точки зрения цены/качества механизмов;

• формирование оптимальных для сегмента механизмов продаж, в том числе сочетание внутренних и внешних ресурсов;

• пристальный контроль инвестиционного подразделения в целом и руководителя проекта в частности за бюджетами на продвижение.

Среднерыночный «хороший» бюджет по данной статье на сегодняшний день составляет порядка 5% от выручки проекта.

  

Фото: www.gidroguru.com

 

4. Сети, дороги, благоустройство.

Затраты на сети, в свою очередь, состоят из следующих компонентов: технологическое присоединение, внутриплощадочные сети, объекты сетевого хозяйства. Внутриобъектные сети при этом, как правило, включаются в статью СМР (п. 1).

По всем перечисленным компонентам оптимизация бюджета упирается в грамотную работу технического заказчика в связке с инвестиционным подразделением с точки зрения финансовой аналитики принимаемых решений. Иными словами, профессиональный техзак (внутренний или внешний) должен быть способен найти наилучшие варианты сокращения бюджета по данным статьям.

Что касается улично-дорожной сети (УДС) и благоустройства, то здесь методы оптимизации схожи с п. 1 (СМР).

 

5. Социальные объекты.

Затраты на социальные объекты определяются нормативами градостроительного проектирования, а также конъюнктурой конкретного региона с точки зрения маржинальности проектов, отношений между девелопментом и властью, политической ситуации и ряда прочих факторов. Но и тут есть определенное пространство для «креатива», которое проявляется на предпроектной и проектной фазах проекта путем соединения профессиональных компетенций технического заказчика, разработчиков документации по планировке территории, а также проектной документации.

 

Фото: www.bn.ru

 

6. Затраты по финансированию.

В затраты по финансированию входят все процентные обязательства по кредитам в рамках проекта. Вопрос формирования оптимальной схемы финансирования проекта лежит в плоскости многовариантного финансового моделирования условий, предлагаемых различными банками — по бридж- и проектному кредитованию. Выбор оптимальной схемы финансирования проекта в целом — одна из основных задач девелопмента на сегодняшний день.

 

7. Управление проектом.

Данная статья включает в себя следующие компоненты:

• все общекорпоративные расходы, «размазанные» по проектам: АХР, ФОТ сотрудников центрального офиса и пр.;

• ФОТ группы, непосредственно управляющей проектом;

• затраты на технического заказчика.

Ни одна другая статья в девелопменте не обладает столь широким диапазоном вариативности, как эта, и, по моим наблюдениям, для одного и того же проекта она может отличаться в разы (до 20 раз) для компаний разного масштаба.

Хотя она и не имеет в нашей разбивке критически значимого веса в проекте (2%), в крупных компаниях эта статья может быть значительно выше за счет непомерно раздутого объема внутренних ресурсов, неоптимальной структуры управления проектами и т. д.

Для оптимизации данной статьи девелоперу надлежит максимально внимательно подходить к вопросам комбинации внутренних и внешних ресурсов проекта (в первую очередь технического заказчика и проектного блока, но также и всех прочих).

История насчитывает немало случаев, когда компания «тонула» под несопоставимым масштабу проектов объемом затрат на внутренние ФОТ и АХР.

 

Фото: www.сметчик.рф

 

8. Проектно-изыскательские работы.

Оптимизация данной статьи частично лежит в той же плоскости, что и СМР (п. 1), но с рядом отличий.

Зачастую для успешного «протаскивания» разработанного проекта через все стадии необходимо наличие определенного имени на «штампе» проекта (проектировщики тоже обладают своеобразным GR).

С другой стороны, никто не заставляет девелопера отдавать все стадии проекта «титулованному» проектному бюро. Всегда можно перераспределить этапы разрабатываемой документации между различными ресурсами.

Критически важной при этом, с точки зрения титула, является эскизная составляющая (АГК, АГР), что в гораздо меньшей степени распространяется на прочие стадии проектирования (ПД, РД), которые в значительной мере (например, кроме АР) вполне можно выполнить с помощью менее дорогостоящего ресурса — как внутреннего, так и внешнего.

Не стоит также забывать, что, в отличие от СМР, ПИРы могут выполняться в значительной мере удаленными специалистами (чем успешно пользуются многие крупные девелоперы центральных регионов).

При всей необъятности темы, полагаю, мы смогли пройтись по «вершине айсберга» оптимизации себестоимости девелоперского проекта. В заключение предлагаю обсудить, какие опасности могут ждать девелопера на данном пути.

  

 

Чего следует опасаться

Главное, что необходимо понимать при осуществлении любых процессов, оптимизирующих себестоимость проекта, это то, что практически любое решение, корректирующее затратную часть, может отразиться на доходной части в плане и ценообразования, и ликвидности.

Как же быть, если оптимизировать проект хочется, но при этом продавать задорого и быстро хочется еще больше?

И тут мы неизбежно вновь возвращаемся к финансовому моделированию, упомянутому в начале этой публикации. Иными словами, любые решения по оптимизации бюджета должны комплексно оцениваться с точки зрения всех сопутствующих факторов:

• изменения затратной части;

• потенциального изменения доходной части;

• изменения графика проекта и сроков отдельных этапов;

• изменения технико-экономических показателей проекта;

• проч.

Все эти «комплекты» факторов должны быть загружены в многовариантную финансовую модель, что создает аналитическую почву для принятия инвестором взвешенного решения в каждом отдельном случае.

 

 

При этом не стоит абсолютизировать финансовое моделирование, которое, по сути, является одним из основных, но все же не единственным, инструментом в руках инвестора. И в отношении некоторых продуктовых решений бывает достаточно сложно спрогнозировать то, как они повлияют на доходную часть проекта.

 

 

Подобные составляющие продукта должны быть оценены с точки зрения расходной части и укладываться в «люфт» риск-менеджмента непредвиденных расходов.

Иными словами, в некоторые продуктовые решения иногда надо просто «поверить» или «не поверить», но все же — с определенной оглядкой на долю удорожания себестоимости проекта.

Алексей ТУГАРЕВ (на фото), создатель и руководитель Академии девелопмента, соучредитель компании — технического заказчика в строительстве Fizir

  

  

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Снижение себестоимости девелоперских проектов за счет префаб-технологий

Банкротство девелоперских компаний: разбор механики — и как его избежать

О чем говорили на круглом столе ЕРЗ.РФ, посвященном оптимизации процедур в строительстве

Схема-пазл девелоперского бизнеса 

Как технологии помогают застройщикам сократить расходы в кризис

Оптимизация системы продаж в девелопменте