Актуальную для строительной отрасли тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group.

 

 

Правительство РФ активно проводит работу по сокращению административных процедур в строительстве. Вице-премьер Марат Хуснуллин недавно докладывал Президенту России Владимиру Путину о том, что в 2021 году сделан серьезный прорыв в нормативном регулировании строительной отрасли: принято десять федеральных законов, позволяющих сократить инвестиционно-строительный цикл на 30%.

Будет справедливым отметить, что такая работа проводится уже давно. Так, для повышения места, занимаемого Россией в рейтинге Doing Business, учитывающем количество административных процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в разных странах, постановлениями Правительства РФ в 2014—2017 годах были утверждены исчерпывающие перечни процедур в сферах:

 

Фото: www.uanews24.ru

 

• жилищного строительства;

• строительства объектов капитального строительства нежилого назначения;

• строительства объектов водоснабжения и водоотведения;

• строительства сетей теплоснабжения;

• строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ.

Уже при подготовке первого из этих перечней в 2014 году было очевидно, что в практической деятельности от застройщиков требуют не прохождения процедур, а предоставления документов. Например, перечни документов, необходимых для получения застройщиками разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию, определены статьями 51 (разрешение на строительство) и 55 (выдача разрешения на ввод в эксплуатацию) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ). Однако в то время в центре внимания федеральных органов исполнительной власти была проблема, связанная с низкой позицией России в рейтинге Всемирного банка, оценивавшего количество процедур, а не документов. 

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

Несмотря на то, что перечни документов и перечни процедур, прохождение которых необходимо для получения застройщиками этих документов, определены нормативно-правовыми актами, у региональных застройщиков периодически возникали проблемы, связанные с нарушением утвержденных перечней процедур и установленных правил получения разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.

В частности, в некоторых регионах застройщики сталкивались с требованиями о предоставлении документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ, или о необходимости прохождения процедур, не вошедших в утвержденные Правительством РФ исчерпывающие перечни. Одна из причин этого — отсутствие адекватной правонарушению ответственности должностных лиц за правонарушения подобного рода. Практические вопросы применения института «исчерпывающего перечня процедур» ранее были рассмотрены нами в публикации на портале ЕРЗ.РФ «О процедурах в сфере строительства».

 

Фото: www.globaldigitalcitizen.org

 

Ситуация начала меняться в 2021 году, когда федеральным законом от 01.07.2021 275-ФЗ в ГрК РФ была введена статья 5.2 «Перечень мероприятий, осуществляемых при реализации проектов по строительству объектов капитального строительства». Этой статьей, в частности, были определены основные этапы реализации инвестиционно-строительного проекта и их содержание (мероприятия). 

Согласно ч. 9 ст. 5.2 ГрК РФ, Правительство РФ получило полномочие утвердить исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения предусмотренных частями 3—7 этой статьи мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства.

 

Фото: www.gis96.ru

 

Постановлением Правительства РФ от 25.12.2021 №2490 (далее — Постановление №2490) такой перечень был утвержден с одновременной отменой пяти ранее действовавших постановлений об утверждении исчерпывающих перечней процедур.

Перечень, утвержденный Постановлением №2490, охватывает каждую из пяти стадий реализации инвестиционно-строительных проектов:

I. Приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

II. Утверждение или выдача сведений, документов, материалов, необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объекта капитального строительства.

III. Выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования.

IV. Строительство, реконструкция и ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства.

V. Государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав на объект капитального строительства (помещения, машино-места).

 

Фото: www.cf2.ppt-online.org

 

Утвержденный Правительством РФ перечень включает 989 позиций, в том числе 669 документов, 103 вида сведений, 97 необходимых согласований и 120 материалов.

Согласно ч. 10 ст. 5.2. ГрК РФ, не допускается предъявление требований о предоставлении в целях реализации проекта по строительству объекта капитального строительства не предусмотренных законом разрешений, заключений, документов, сведений, материалов, согласований, выдаваемых федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, подведомственными им и иными организациями.

 

Фото: www.spb-sovetnik.ru

 

Законом установлено, что жалобы застройщиков на нарушение порядка осуществления мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства рассматриваются антимонопольным органом (ст. 18.1 федерального закона от 26.07.2006. 135-ФЗ «О защите конкуренции»).

Однако, предусмотрев возможность обращения застройщиков в антимонопольный орган в связи с необоснованно предъявляемыми требованиями предоставления документов, сведений, материалов или согласований, законодатель не счел необходимым установить ответственность за такие правонарушения.

 

Фото: www.gazeta.ru

 

Теория права выделяет в нормах права три элемента: если … (гипотеза), то… (диспозиция), иначе…  (санкция). Как правило, такой подход применяется и в законотворческой деятельности, т.к. при отсутствии необходимых санкций за нарушение правовых предписаний нормы права не работают, как это было, например, в случаях с «недоустановленными» санитарно-защитными зонами.

В связи с этим обратим внимание на то, что Кодекс об административных правонарушениях РФ не подразумевает ответственности за требование от застройщиков документов, не предусмотренных законами и Постановлением №2490.

 

Фото: www.bankstoday.net

 

Однако при этом КоАП по-прежнему содержит статью 14.9.1, предусматривающую лишь символическую ответственность за нарушение осуществления процедур, включенных в отменяемые с 1 марта 2022 года исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства. Между тем теория и практика сходятся в одном: без гипотезы норма права бессмысленна, без диспозиции — немыслима, а без санкции — бессильна.

Постановление №2490 вступает в силу с 1 марта 2021 года. Для применения этого документа на практике застройщикам предстоит изучить 989 позиций на 290 страницах текста Постановления, органам и организациям, выдающим документы и осуществляющим согласования, — привести свои требования к застройщикам в соответствие с утвержденным исчерпывающим перечнем, а Федеральной антимонопольной службе и правоохранительным органам — подготовиться к приему возможных обращений застройщиков, в том числе по телефонам доверия. 

 

 

Будем надеяться, что усилия Правительства РФ, направленные на сокращение сроков инвестиционно-строительства цикла, устранение административных барьеров и, в конечном итоге, на создание благоприятного инвестиционного климата, дадут ожидаемые результаты и цели национального проекта «Жильё и городская среда» будут достигнуты.

Андрей КИРСАНОВ (на фото), заместитель генерального директора компании MR Group, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Исчерпывающий перечень мероприятий для всех видов строительства будет состоять из 32-х процедур вместо сотни прежних

Минстрой предлагает установить исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований

Как расширится перечень случаев, при которых не требуется подготовка документации по планировке территории

Как дополнят перечень подготовительных работ, выполняемых до получения разрешения на строительство

Законодательно утвержден исчерпывающий перечень мероприятий при возведении и реконструкции объектов капстроительства

Исчерпывающие перечни процедур и типовую документацию повторного использования в сфере строительства упразднят

Правительство утвердило новый перечень обязательных требований

Минстрой направил в Правительство новый перечень обязательных сводов правил

Исчерпывающие перечни процедур дополнят

Исчерпывающий перечень процедур уменьшается еще на 15 пунктов

Портал ЕРЗ.РФ сравнил по 93 параметрам 6 наиболее популярных среди застройщиков IT-продуктов, автоматизирующих передачу ключей, фиксацию и устранение недостатков. Исследовались IT-продукты вендоров Техзор, Домиленд, Profitbase, СКБ Контур, Базис Недвижимость и Сделка.рф.

  

Фото: © Elnur / Фотобанк Лори

 

Набор параметров для сравнения

В рамках исследования ЕРЗ.РФ определен совокупный набор функций и характеристик, который предлагается застройщикам, покупателям и подрядчикам конкурирующими IT-продуктами. Всего было выявлено 93 функции и 8 характеристик.

Функции объединены в 12 групп:

1. Календарь записи и планирование заселения.

2. Управление уведомлениями.

3. Переписка подразделений.

4. Управление статистикой.

5. Отчеты и аналитика.

6. Запись на приемку.

7. Фиксация недостатков.

8. Учет исправлений.

9. Актирование передачи помещений.

10. Реестр приемщиков.

11. Покупатель (клиент).

12. Общее.

 

Фото: © WalDeMarus / Фотобанк Лори

 

В отношении каждой из функций в исследовании указано, кто является ее пользователем (застройщик, покупатель или подрядчик).

К характеристикам IT-продукта, в частности, отнесены следующие:

• год запуска IT-продукта;

• рейтинг мобильного приложения в магазинах App Store и Google Play Store;

• количество оценок мобильного приложения в магазинах App Store и Google Play Store;

• количество обновлений мобильного приложения с запуска и за последний год;

• вес мобильного приложения без документов и данных (в Мб).

 

Правила формирования ТОП IT-продуктов

В рамках исследования ЕРЗ.РФ в отношении каждого IT-продукта отмечены предлагаемые пользователям функции. За наличие функции начислен балл (от 1 до 50 в зависимости от важности функции). Сумма баллов определяет место IT-продукта в ТОП.

В рамках исследования не подлежали сравнению следующие показатели:

• цена лицензии;

• удобство техподдержки со стороны вендора;

• дизайн интерфейса, юзабилити;

• быстродействие программы.

Характеристики IT-продуктов приведены в сравнении без начисления баллов.

 

Фото Комплекса городского хозяйства Москвы

 

Сверка с вендорами

Результаты исследования по каждому IT-продукту портал ЕРЗ.РФ направил вендорам на сверку. По итогам сверки могут быть выявлены:

• дополнительные функции, которые отсутствуют в сравнении;

• функции, которые реализованы в конкретном IT-продукте, но не были выявлены в процессе удаленного исследования.

Сверка для вендоров проводится бесплатно.

 

Предварительный ТОП IT-продуктов

По итогам исследования наибольшее количество реализованных функций выявлено у IT-продукта вендора Базис Недвижимость. На втором месте — Техзор, на третьем — Profibase.

Предварительный ТОП сервисов автоматизации передачи квартир выглядит следующим образом:

Базис недвижимость

Техзор

Profitbase

Домиленд

СКБ Контур

Сделка.рф

По итогам сверки с вендорами возможны изменения в ТОП.

 

Как ознакомиться с результатами исследования «ЕРЗ-ТОП сервисов автоматизации передачи квартир»

Детальные результаты исследования опубликованы в Маркетплейсе подборок для застройщиков. Для бесплатного доступа к исследованию необходимо оставить заявку по ссылке.

Доступ к маркетплейсу предоставляется только представителям застройщиков после предварительной верификации.

 

Фото: © Элина Гаревская / Фотобанк Лори

 

СПРАВКА

Маркетплейс подборок для застройщиков — модуль портала ЕРЗ.РФ, который начал функционировать в мае 2024 года.

Модуль предназначен для помощи застройщикам в подборе поставщика IT-продукта, товара, работы или услуги, в том числе для определения участников закрытых торгов.

Все подборки в маркетплейсе объединены в группы по стадиям:

1. Предпроектная стадия.

2. Стадия проектирования.

3. Стадия строительства.

4. Стадия продаж.

5. Стадия эксплуатации.

6. Внестадийные.

Модуль позволяет застройщикам в рамках каждой подборки гибко настраивать фильтры и сортировку, удалять и скрывать ненужные функции и блоки, перенастраивать и перераспределять баллы и многое другое, что в конечном итоге позволит каждому девелоперу подобрать самое подходящее решение под его конкретные нужды.

Поставщики IT-продукта, товара, работы или услуги для застройщиков могут разместить свой продукт в Маркетплейсе, оставив заявку по ссылке.

   

   

    

    

     

Другие публикации по теме:

Эксперты: чтобы стать ипотечным заемщиком, лучше быть IT-специалистом или предпринимателем

Информация о 873 земельных участках содержится в Маркетплейсе земли для строительства на 1 июня 2024 года

Минцифры хочет ввести плату за использование зарубежного софта российскими компаниями: мнение экспертов

ЕРЗ.РФ: в среднем по России новостройки сдаются на 5,2 месяца позже, чем планировалось

Эксперты рассказали об основных условиях внедрения ИИ в стройке

От лоскутной автоматизации к бесшовной цифровизации: IT-решениями на этапе проектирования поделились застройщики и эксперты на РСН–2024

Чаще всего застройщики применяют искусственный интеллект в маркетинге, рекламе и взаимодействии с покупателями

Новая IT-платформа Брусники сокращает время на проектирование дома в 328 раз

Застройщики и IT-компании поделились кейсами применения ТИМ на конференции НОЗА и ЕРЗ.РФ