Постановление №457-ПП от 17.05.2018 комменирует профессор Высшей школы урбанистики Эдуард ТРУТНЕВ.

  

Фото: www.lavkaknig.com

  

Принято постановление Правительства города Москвы 17 мая №457—ПП «Об утверждении Порядка направления и рассмотрения предложений о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Москвы» (далее также — №457—ПП).

Анализ нормативных правовых актов, в том числе указанного, облегчается тем, что они обречены подчиняться законам логики, а это значит, что результаты корректно выполненного анализа отражают объективную ситуацию, которая в рассматриваемом случае определяется следующими основными положениями.

1. Указанное постановление регламентирует изменения того, что отсутствует в юридическом смысле, несмотря на номинальное наличие акта — ПЗЗ Москвы.

Отсутствие в юридическом смысле ПЗЗ Москвы обеспечено очевидными противоречиями этого акта базовым нормам федеральных законов — Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) и Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ)¹. Эти противоречия обеспечивают отсутствие в ПЗЗ Москвы² неотъемлемых компонентов института градостроительного зонирования, а именно:

• территориальных зон и их границ,

• градостроительных регламентов (видов разрешенного использования земельных участков, их предельных размеров, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции)³.

 

Фото: www.duma.nov.ru

 

2. Исходно состоявшаяся в ПЗЗ Москвы подмена неправовыми псевдонормами базовых положений ЗК РФ и ГрК РФ в отношении института градостроительного зонирования предопределяет порождение цикла новых подмен (в том числе посредством №457—ПП), а именно:

• подмены в виде изменений того, чего исходно не существует в правовом смысле (но зато декларируется номинально). В частности, декларируется внесение изменений в отношении:

1) не существующих границ территориальных зон, визуально отображаемых на карте, но не имеющих юридического смысла применительно к территориям, обозначенным буквой «Ф»;

2) не существующих видов разрешенного использования земельных участков;

3) не существующих предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (см. соответственно пункты 1.2.1, 1.2.2, 1.2.3 №457—ПП);

• подмены предусмотренных ГрК РФ изменений градостроительных регламентов (отсутствующих в ПЗЗ Москвы) с учетом генерального плана (ГП) на изменения без учета ГП (лишь только номинально упоминаемого), но зато на основе не предусмотренной ГрК РФ, специально подготавливаемой по каждому точечному случаю «оценке градостроительного потенциала территории» — на изменения не градостроительных регламентов территориальных зон, но на некие псевдоизменения в виде фактической отработки проектных условий создания, реконструкции отдельных объектов⁴ — условий, которые не имеют прямого отношения к институту градостроительного зонирования, к определению правового режима использования земельных участков, в соответствующих территориальных зонах расположенных;

• подмены предусмотренных ГрК РФ открытых процедур внесения изменений в ПЗЗ закрытыми административными процедурами — без проведения публичных слушаний⁵.

  

  

Вывод. Постановление №457—ПП обречено противоречить ЗК РФ и ГрК РФ, поскольку оно регламентирует изменения ПЗЗ Москвы — того нормативного правового акта, который исходно, со дня его утверждения противоречит базовым нормам указанных федеральных законов. Такого рода противоречия не являются сугубо формальными, безразличными к практике, но обеспечивают утверждение и распространение деструктивных начал в системе градорегулирования столицы.

 

Фото: www.impeltech.ru

 

¹Пункт 2 статьи 85 ЗК РФ: «Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений». 
Часть 1 статьи 36 ГрК РФ: «Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства». 
²Применительно к территориям, обозначенным буквой «Ф» (факт), где для каждого из многочисленных объектов фиксируется существующее именно для него индивидуальное положение, то есть, вопреки ЗК РФ и ГрК РФ отрицается зональный принцип как таковой, а вместе с таким отрицанием упраздняется и существование территориальных зон и для них приписанного правового режима универсального использования всех объектов недвижимости, в таких зонах расположенных.
³Более подробно об этом см., например, «Вопросы градостроительного зонирования»: urban.hse.ru ; «Вопросы о неправовом градорегулировании»: urban.hse.ru
⁴Факт наличия указанной подмены являет себя при анализе приложения к №457-ПП («Состав материалов предварительной оценки градостроительного потенциала территории») пункты 2.3.4, 2.4, 2.5, 2.6.
⁵Предлагается сравнить положения №457-ПП с частью 1 статьи 33, частью 11 статьи 31 ГрК РФ.

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

В Москве обновлена процедура внесения изменений в ПЗЗ

Законодательство в сфере строительства: новые возможности и новые вопросы

В 2018 году землепользователи смогут выбирать вид использования участка

ГПЗУ, выданные до 1 января 2017 года, будут действовать еще три года

Процедура внесения изменений в ГПЗУ будет упрощена

Минстрой России разъяснил новый порядок выдачи ГПЗУ

С 1 июля меняется форма ГПЗУ

Вопрос энергоэффективности зданий с каждым днем становится все более актуальным: стоимость энергоресурсов растет, а требования жильцов к устойчивости и комфорту усиливаются. Особенно это важно в регионах с суровым климатом — например, в Якутске, где средняя температура в отопительный сезон составляет -20,6 °C, а его продолжительность — 252 суток в году.

   

Экспериментальные стенды в Якутске. Фото: РАПЭТ

  

Для сравнительной оценки эффективности СФТК с разными видами теплоизоляции и без утеплителя специалистами Российской ассоциации полимерных энергоэффективных технологий (РАПЭТ) было проведено масштабное исследование, в рамках которого сравнили три варианта реализации штукатурных фасадов (СФТК):

• система фасадная теплоизоляционная композиционная с наружным штукатурным слоем с теплоизоляционным слоем из экструзионного пенополистирола (плотность XPS — 20 кг/м²) толщиной 150 мм;

• система фасадная теплоизоляционная композиционная с наружным штукатурным слоем с теплоизоляционным слоем из минеральной ваты (плотность минеральной ваты — 115 кг/м²) толщиной 200 мм;

• система фасадная с наружным штукатурным слоем, без теплоизоляционного материала.

   

Типовой разрез экспериментального стенда

Фото: РАПЭТ

 

Ключевые результаты

✅ Энергопотребление

Объект без теплоизоляции показал наибольшее энергопотребление за период исследования, разница расхода электроэнергии на отопление и кондиционирование по сравнению с системами фасадной теплоизоляции достигает 504%.

✅ Сравнение XPS и минеральной ваты

Объект с теплоизоляционным слоем из экструзионного пенополистирола показал наибольшую эффективность по сравнению с объектом с теплоизоляционным слоем из минеральной ваты — примерно на 15% по фактическому энергопотреблению, несмотря на меньшие толщину и расчетное сопротивление теплопередаче. Это связано с более стабильными эксплуатационными свойствами XPS.

✅ Экономия на эксплуатации

Для условного жилого дома площадью 150 м² в холодный месяц система с экструзионным пенополистиролом может экономить до 7 тыс. руб. по сравнению с системой с минеральной ватой.

 

Основные показатели региона строительства экспериментальных стендов

Фото: РАПЭТ

 

✅ Удержание тепла при аварийных отключениях

Фасад с XPS остывал на 21% медленнее, сохраняя комфортную температуру дольше. Это критично для обеспечения безопасности и минимизации последствий при авариях теплоснабжения.

Вывод

Исследование подтвердило: в суровых климатических условиях системы фасадные теплоизоляционные композиционные с утеплителем из экструзионного пенополистирола (XPS) демонстрируют наилучшие показатели по энергоэффективности и эксплуатационной надежности.

Использование фасадных систем с утеплителем из экструзионного пенополистирола (XPS) позволяет девелоперам и проектировщикам предлагать рынку более качественный продукт.

👉 Подробно о методике и результатах исследования РАПЭТ читайте здесь.

    

Реклама. Ассоциация "Полимерных Энергоэффективных Технологий "РАПЭТ". ИНН:1651042958

  

  

    

 

 

Другие публикации по теме:

Первые застройщики и производители домокомплектов прошли сертификацию на соответствие требованиям энергоэффективности нового «зеленого» ГОСТа

Обновлены требования к тепловой защите зданий

Эстетика и функциональность: лучшие практики строительства фасадов на РСН–2025

Эксперты: для чего нужны новые правила проектирования и оформления навесных фасадов

Новые требования для навесных фасадных систем

Правительство намерено снизить финансовую нагрузку при проектировании и строительстве энергоэффективных МКД

Новые требования энергоэффективности для зданий и правила определения класса энергоэффективности МКД