Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

9 октября 2018 10:34

Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

Проектом предлагается утвердить Положение о государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и рекомендовать органам власти субъектов РФ утвердить нормативы штатной численности сотрудников органов контроля в сфере долевого строительства.

Фото: www.vrn-cottage.ru

Задачи государственного контроля

Согласно проекту Положения задачами государственного контроля в области долевого строительства являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений поднадзорными лицами требований, установленных законодательством о долевом строительстве.

Задачи		Предмет контроля	Поднадзорные лица
предупреждение	Нарушений	требования законодательства о долевом строительстве	юридические лица
выявление			руководители и иные должностные лица юридических лиц
пресечение			индивидуальные предприниматели
			уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей

Требования законодательства о долевом строительстве

Определяется состав требований законодательства о долевом строительстве. Это требования по вопросам привлечения денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, установленные:

• 214-ФЗ;

• нормативными правовыми актами Президента РФ;

• нормативными правовыми актами Правительства РФ;

• нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

Методы государственного контроля в области долевого строительства

• организация и проведение проверок выполнения требований законодательства о долевом строительстве;

• проведение мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований;

• мероприятия по контролю, осуществляемые без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• принятие мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений;

• систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований.

Предмет государственного контроля в области долевого строительства

Контроль соблюдения обязательных требований законодательства о долевом строительстве, в том числе:

• контроль целевого использования застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ;

• контроль соблюдения примерных графиков реализации проектов строительства;

• контроль соблюдения требований к ведению учета денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства, если разрешение на строительство многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости получено до 1 июля 2018 года.

Поднадзорные лица

В проекте Постановления Правительства РФ, разработанного в соответствии с ч. 2.1 ст. 23 ФЗ-214, приводится в разных положениях разная классификация лиц, в отношении которых проводятся контрольные мероприятия.

Классификация №1:

• юридические лица;

• руководители и иные должностные лица юридических лиц;

• индивидуальные предприниматели;

• уполномоченные представители индивидуальных предпринимателей.

Классификация №2:

• застройщик;

• иное лицо, привлекающее денежные средства участников долевого строительства.

Фото:www.mirmonolita.ru

Плановые проверки

Проводятся на основании ежегодных планов.

Основания для проведения плановой проверки:

• истечение одного года с даты выдачи лицу, в отношении которого проводится проверка, разрешения на строительство;

• истечение одного года с даты окончания проведения последней плановой проверки такого лица.

Периодичность проведения плановых проверок в отношении поднадзорных лиц зависит от присвоенной их деятельности категории риска:

• для категории значительного риска — один раз в год;

• для категории среднего риска — не чаще чем один раз в два года;

• для категории низкого риска — плановые проверки не проводятся.

Поднадзорные лица подлежат отнесению к одной из категорий риска в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 17.08.2016 №806 (ред. 19.02.2018).

Критерии отнесения деятельности застройщиков к отдельным категориям риска

Критерии риска	Категория риска
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 1, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве более, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве исключительно залогом предоставленного для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости земельного участка или права аренды, права субаренды на указанный земельный участок и строящихся (создаваемых) на этом земельном участке многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости. 4. Непредставление специализированной отчетности застройщика, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 27.10.2005 №645 «О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее — Постановление №645).	значительный риск
1. На дату принятия решения о присвоении категории риска юридическое лицо и (или) его должностные лица считаются подвергнутыми административному наказанию по частям 2, 3 ст. 14.28 КоАП. 2. Наличие на дату принятия решения о присвоении категории риска факта нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве менее, чем на 90 дней. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом страхованием гражданской ответственности застройщика или поручительством банка. 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления №645.	средний риск
1. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска вступивших в законную силу постановлений о назначении административного наказания за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2, 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП, или истечение срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1, 2 , 3, 4 ст. 14.28, ч. 4 ст. 19.5 КоАП. 2. Отсутствие на дату принятия решения о присвоении категории риска нарушения срока исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве. 3. Обеспечение исполнения обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве наряду с залогом внесением обязательных отчислений (взносов) в компенсационный фонд в порядке, предусмотренном Федеральным законом 214-ФЗ. 4. Предоставление специализированной отчетности застройщика не менее чем в двух последовательных отчетных периодах, начиная с момента, когда у юридического лица возникла обязанность по предоставлению такой отчетности, в соответствии с требованиями Постановления №645. 5. Привлечение застройщиком денежных средств участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости путем размещения таких средств на счетах эскроу.	низкий риск

На официальном сайте контролирующего органа размещается и поддерживается в актуальном состоянии информация о юридических лицах, деятельность которых отнесена к категории значительного риска:

• полное наименование юридического лица;

• основной государственный регистрационный номер;

• место нахождения юридического лица;

• указание на категорию риска, дата принятия решения об отнесении деятельности застройщика в области долевого строительства к категории риска.

Внеплановые проверки

Основания для проведения внеплановой проверки:

1) истечение срока исполнения предписания, выданного контролирующим органом, если до истечения такого срока не были устранены указанные в предписании нарушения;

2) выявление в ходе проведения анализа ежеквартальной отчетности застройщика и (или) проектной декларации признаков нарушения обязательных требований, установленных законодательством о долевом строительстве;

3) поступление в контролирующий орган информации о фактах нарушений требований законодательства о долевом строительстве:

• обращений и заявлений граждан;

• информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления;

• информации от Фонда защиты прав дольщиков;

• информации из СМИ, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

4) отклонение застройщика от примерного графика реализации проекта строительства на шесть и более месяцев;

5) поручение Президента РФ или Правительства РФ; поручение губернатора в случае выявления нарушений обязательных требований законодательства о долевом строительстве;

6) требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Организация проверки

Документарная проверка осуществляется в порядке, установленном ст. 11 Федерального закона 294-ФЗ.

Выездная проверка проводится в порядке, установленном ст. 12 Федерального закона 294-ФЗ:

• по месту нахождения поднадзорного лица;

• по месту фактического осуществления деятельности указанного лица.

Единая информационная система жилищного строительства

В ЕИСЖС размещается информация о проведенных проверках деятельности застройщика, а также сведения о вступивших в законную силу постановлениях о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона 214-ФЗ.

Профилактика нарушений обязательных требований

Контролирующий орган:

• ежегодно утверждает программу мероприятий по профилактике нарушений требований законодательства о долевом строительстве.

• обеспечивает размещение на своем официальном сайте перечней и текстов НПА (частей НПА), содержащих требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля;

• осуществляет информирование поднадзорных лиц по вопросам соблюдения требований, в том числе посредством:

а) разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;

б) подготовки и распространения комментариев о содержании новых требований, сроках и порядке их вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на обеспечение их соблюдения;

• не реже одного раза в год обобщает практику осуществления контроля в сфере долевого строительства, размещение на официальном сайте обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями по недопущению нарушений;

• выдает предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований

Предостережение направляет контролирующий орган в случае наличия сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Источником сведений могут быть:

• реализация мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с поднадзорными лицами;

• обращения и заявления;

• информация от органов государственной власти, должностных лиц органа государственного надзора, органов местного самоуправления;

• средства массовой информации.

Предостережение направляется в течение месяца со дня получения сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований.

Содержание предостережения:

• указание на соответствующие требования, нормативный правовой акт, их предусматривающий;

• информация о том, какие конкретно действия (бездействие) лица,
в отношении которого реализуется мероприятие по контролю, могут привести или приводят к нарушению этих требований.

• предложение принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований;

• срок уведомления контролирующего органа о принятых мерах.

• Правительством Российской Федерации будет установлен порядок:

• составления и направления предостережения;

• подачи поднадзорным лицом возражений на предостережение;

• рассмотрения возражений на предостережение;

• уведомления об исполнении предостережения.

Мероприятия по контролю без взаимодействия с поднадзорными лицами

К таким мероприятиям относятся:

• анализ ежеквартальной отчетности застройщика;

• анализ информации о деятельности либо действиях застройщика, обязанность по раскрытию которой возложена на застройщика;

• наблюдение за соблюдением застройщиком обязательных требований при размещении информации в ЕИСЖС.

Фото: www.buxexpert.ru

Анализ ежеквартальной отчетности

Анализ ежеквартальной отчетности застройщика осуществляется в части соблюдения:

• сроков представления ежеквартальной отчетности;

• полноты представленной ежеквартальной отчетности;

• нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности;

• сроков исполнении застройщиком договорных обязательств перед участниками долевого строительства;

• примерных графиков реализации проектов строительства.

Заключение о результатах анализа ежеквартальной отчетности застройщика

Заключение формируется контролирующим органом по итогам анализа ежеквартальной отчетности. В нем указывается информация:

• о выявленных нарушениях законодательства о долевом строительстве;

• о наличии признаков нецелевого использования денежных средств участников долевого строительства;

• о принятии мер реагирования в виде предписаний;

• о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Требования к бухгалтерской отчетности застройщика

В бухгалтерской отчетности должна быть раскрыта информация, необходимая для расчета нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщиков.

Аналитический учет активов и обязательств в бухгалтерском учете застройщика должен обеспечивать получение необходимой информации:

• по каждому участнику долевого строительства и договору участия в долевом строительстве;

• по активам застройщика, считающимся находящимися в залоге;

• по обязательствам застройщика перед участниками долевого строительства и обязательствам участников долевого строительства перед застройщиком;

• по внесению платежей в предусмотренный договором период;

• об оплате жилых помещений после завершения и признания выручки от продажи.

Меры по пресечения и (или) устранению нарушений в области долевого строительства

Контролирующий орган принимает следующие меры:

1) направляет предписания об устранении нарушений;

2) размещает на официальном сайте информацию о проведенных проверках, а также сведения о привлечении застройщика, его должностных лиц к административной ответственности;

3) обращается в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства;

4) направляет в правоохранительные органы материалы, при наличии признаков уголовно наказуемых деяний;

5) принимает иные меры, необходимые для привлечения поднадзорных лиц к ответственности.

Предписание контролирующего органа

Предписание об устранении нарушения требований законодательства о долевом строительстве направляется проверяемому лицу в случае выявления при проведении проверки нарушений указанных требований.

В предписании указываются:

• описание нарушения;

• характер нарушения;

• конкретный вид нарушения с указанием ссылок на статьи (пункты, части статей) нормативных правовых актов, требования которых нарушены;

• срок устранения выявленных нарушений.

Дела об административных правонарушениях

Дела об административных правонарушениях возбуждаются должностными лицами контролирующих органов при выявлении в результате проведенной проверки, либо при осуществлении контроля за исполнением предписания, признаков состава административного правонарушения.

Порядок и сроки возбуждения дел об административных правонарушениях устанавливаются КоАП.

Приостановление деятельности застройщика

Контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, в случаях, указанных в ч. 15 ст. 23 Федерального закона 214-ФЗ.

Фото: www.dpo-ilm.ru

Другие публикации по теме:

Сразу 95 застройщиков из трех крупнейших регионов утратили право регистрировать в Росреестре ДДУ

Правительство уменьшает периодичность проверок застройщиков в сфере долевого строительства

Как изменилось законодательство о плановых проверках застройщиков

Разработан порядок назначения и увольнения руководителей региональных органов надзора за «долёвкой»

Печать

Законодательство Контроль за строительством Отчетность застройщика

29 октября 2024 09:00

Эксперимент по контролю качества отдельных видов строительных материалов и изделий: каких результатов можно ожидать

По просьбе портала ЕРЗ.РФ статью на эту тему подготовил генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ.

Фото: © Дмитрий Калиновский / Фотобанк Лори

В конце минувшего лета вышло Постановление Правительства РФ №1154 от 28.08.2024, которым Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее — Росстандарт) на два года (с 1 сентября 2024-го по 1 сентября 2026-го) предоставлены полномочия по контролю качества (безопасности) отдельных видов строительных материалов и изделий.

Согласно указанному Постановлению, к 1 июня 2026 года Минпромторг и Росстандарт должны будут обеспечить представление в Правительство РФ доклада о результатах осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований к строительной продукции и связанным с требованиями к этой продукции процессам, содержащего оценку его успешности, а также одно из следующих предложений:

а) о нецелесообразности дальнейшего осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) в данной сфере;

б) о целесообразности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в данной сфере на определенный срок;

в) о целесообразности определения в установленном порядке вида федерального государственного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение обязательных требований в отношении строительной продукции и связанных с требованиями к этой продукции процессов.

Попробуем разобраться с сутью этого эксперимента и достаточно замысловатым нормативным регулированием данного вопроса.

Сразу следует отметить, что речь не идет о восстановлении полноценного контроля государства за деятельностью предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также за качеством (безопасностью) производимой такими предприятиями продукции. Перечень строительных материалов и изделий, которые попадут в сферу государственного контроля (надзора) весьма ограничен и включает в себя:

• портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров;

• смеси сухие строительные;

• растворы строительные;

• смеси бетонные;

• радиаторы центрального отопления и их секции чугунные;

• радиаторы центрального отопления и их секции алюминиевые;

• радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов;

• конвекторы отопительные чугунные;

• конвекторы отопительные из прочих металлов;

• конвекторы отопительные стальные;

• кабели, провода и шнуры.

Обращает на себя внимание тот факт, что продукция из указанного перечня не первый год подлежит обязательной сертификации или декларированию соответствия на основании Постановления Правительства РФ №2425 от 23.12.2021 или решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №91 от 24.04.2013.

Фото предоставлено пресс-службой компании Брусника

Если в дополнение к указанным формам подтверждения соответствия продукции вводятся механизмы государственного контроля (надзора), то можно предположить, что обязательной сертификации или декларирования соответствия в настоящее время недостаточно для обеспечения качества (безопасности) строительных материалов и изделий.

Наверное, не просто так Росстандарт в 2024 году наделяется полномочиями по государственному контролю (надзору) деятельности производителей строительной продукции и качества самой продукции.

В рамках полученных полномочий Росстандарт вправе проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов продукции по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе либо по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Сразу обращает на себя внимание тот факт, что речь не идет о каких-то регулярных проверках широкого круга производителей цемента, бетонных смесей и растворов строительных, сухих смесей, радиаторов и конвекторов отопительных, кабелей, проводов, шнуров. Можно предположить, что это вызвано в том числе отсутствием в штате Росстандарта достаточного количества инспекторов для осуществления государственного контроля (надзора) в этой сфере на регулярной основе.

В рассматриваемом Постановлении Правительства РФ №1154 от 28.08.2024 ничего не сказано об увеличении штатной численности государственных служащих Росстандарта.

Изображение сгенерировано нейросетью «Kandinsky»

Анализ материалов, размещенных на официальном сайте Росстандарта, показал, что по итогам 2022 года в организационную структуру системы надзорных органов Росстандарта входили четыре межрегиональных территориальных управления (МТУ), каждое МТУ Росстандарта включало в себя по два федеральных округа. Предельная численность должностных лиц территориальных органов на отчетный период составила 365 ед. (см. аналитический отчет ведомства за 2022 год).

При этом на Росстандарт были возложены достаточно трудоемкие полномочия по осуществлению в масштабе всей страны федерального государственного метрологического контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора) соблюдения требований, установленных техническими регламентами, в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, обязательных требований в отношении электроэнергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В условиях ограниченной численности инспекторов Росстандарта эффективность различных проверок предприятий стройиндустрии можно повысить, если наладить взаимодействие с органами государственного строительного надзора, которые проверяют строящиеся объекты и применяемые на них строительные материалы и изделия (продукцию предприятий стройиндустрии).

Так, в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, который должен утвердить Минпромторг, можно было бы включить случаи обнаружения государственным строительным надзором фактов применения некачественных (небезопасных) строительных материалов, изделий при строительстве (реконструкции) зданий и сооружений. Такие факты могли бы служить основанием для проведения Росстандартом (по согласованию с прокуратурой) внепланового контрольного (надзорного) мероприятия конкретного производителя строительных материалов, изделий.

Необходимость согласования Росстандартом большинства проверок предприятий стройиндустрии с органами прокуратуры серьезно ограничивает возможность проведения таких проверок. Так, в докладе о результатах осуществления в 2023 году Росстандартом государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, электрической энергии указано (пп. 29 и 29.1), что в органы прокуратуры было направлено 164 заявления о согласовании внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, при этом отказ был получен в 92 случаях (56%).

Если посмотреть на вопрос шире и проанализировать имеющийся в нашей стране опыт контроля качества производимых строительных материалов, конструкций и изделий, то для эксперимента можно было бы восстановить полномочия органов государственного строительного надзора (с обеспечением необходимой штатной численности специалистов) по проведению проверок производителей строительных материалов, конструкций и изделий при обнаружении брака на строительной площадке (на стадии обращения продукции предприятий стройиндустрии).

На протяжении более 10 лет именно органы государственного строительного надзора занимались контролем предприятий стройиндустрии и следили за качеством выпускаемой продукции. Выявляя брак на строительном объекте, госстройнадзор обладал полномочиями по проведению проверок производителей таких строительных материалов, конструкций, изделий и привлечению их к ответственности.

Например, в отчете о деятельности государственного строительного надзора за 1998 год (по данным 82 инспекций Госархстройнадзора) указано, что в этом году органами Госархстройнадзора было проведено 10 449 проверок на предприятиях стройиндустрии, а по их результатам было выдано 759 предписаний о приостановлении производства строительных материалов, конструкций и изделий (до устранения нарушений).

Фактическая численность работников инспекций Госархстройнадзора в 1998 году составляла порядка 3 тыс. человек, а под их контролем, наряду с объектами капитального строительства, находилось около 10 тыс. предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

Большая работа проводилась в то время на уровне Минстроя (Госстроя) России по вопросам качества строительства и применяемых строительных материалов, конструкций и изделий.

В далеком уже 1992 году приказом Минстроя РФ №250 от 10.11.1992 был утвержден Порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-101-92/РДС-10-204-95). Документ предусматривал достаточно серьезные санкции к нарушителям, включая выдачу предписаний:

• о запрещении поставки всей продукции данного наименования (или партии продукции);

• о перечислении в доход бюджета прибыли, полученной предприятием за реализацию по прямому назначению несоответствующей продукции;

• о приостановлении действия или аннулировании лицензии на выпуск данной продукции.

В том же году меры административной ответственности за правонарушения в области строительства (административные штрафы) были закреплены в Законе РФ №4121-I от 17.12.1992. При этом на органы Госархстройнадзора были возложены полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения не только заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, но и производителей строительных материалов, конструкций и изделий.

В 1993 году Главной инспекцией Госархстройнадзора был утвержден Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, который регламентировал критические и значительные дефекты при производстве на предприятиях:

• бетонных и железобетонных конструкций для строительства;

• стальных конструкций для строительства;

• стеновых материалов для строительства (кирпич, камни керамические и силикатные);

• мелкого и крупного заполнителя для приготовления бетона;

• деревянных конструкций для строительства;

• теплоизоляционных материалов для строительства.

Фото из архива Н. Малышева

Существовала также практика заключения соглашений о взаимодействии между Минстроем (Госстроем) и Госстандартом при проведении проверок на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В рамках этих соглашений к компетенции Госстандарта относились вопросы государственного метрологического надзора, а государственный строительный надзор мог проверять состояние на предприятии:

• нормативно-технической, проектной и технологической документации;

• технологии производства, включая состояние технологического оборудования;

• технического контроля, включая входной, операционный и приемочный контроль;

• соответствия готовой продукции требованиям стандартов и технических условий.

Причем контроль со стороны государства осуществлялся в отношении широкой номенклатуры производимых строительных материалов, конструкций и изделий, от качества которых напрямую зависит безопасность возводимых зданий и сооружений.

С учетом изложенного представляется, что в вопросе обеспечения качества (безопасности) применяемой в строительстве продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, требуется системный подход. Данный подход должен учитывать фактическое состояние регулируемой сферы (в том числе реальное качество выпускаемой продукции) и предусматривать возможность использования различных инструментов управления.

При этом практика показывает, что наличие эффективного государственного контроля (надзора) с установлением действенных мер ответственности для нарушителей является одним из обязательных условий для обеспечения хотя бы минимальных требований к качеству (безопасности) строительных материалов, конструкций и изделий, а также строительства в целом.

Едва ли в этом вопросе дадут серьезный эффект отдельные меры, предусматривающие фрагментарный контроль государства за производством весьма ограниченного перечня строительных материалов и изделий (при отсутствии в законодательстве действенных санкций для нарушителей), резюмирует автор статьи, генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото).

Другие публикации по теме:

Минпромторг предложил ввести обязательную маркировку строительных материалов

С 15 апреля будет запущен эксперимент по добровольной маркировке стройматериалов

Как расширят возможности Реестра добросовестных производителей стройматериалов

В России стартовал проект по цифровой маркировке стройматериалов и изделий на базе Реестра добросовестных производителей и поставщиков

На рынке стройматериалов будет проведен эксперимент по возвращению госконтроля

Принят новый стандарт сертификации цемента

Эксперты: доля фальсифицированного цемента на рынке составляет 21,3%

Упрощенный порядок подтверждения соответствия продукции требованиям техрегламентов продлен на год

Добросовестных производителей стройматериалов внесут в специальный реестр

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Свидетельства, подтверждающие пригодность новых стройматериалов, в 2023 году продолжит выдавать ФАУ ФЦС

Печать

Законодательство Стройматериалы Контроль за строительством Аналитика Экспертное мнение

Поиск

Публикации

Эксперимент по контролю качества отдельных видов строительных материалов и изделий: каких результатов можно ожидать

Особенности создания объектов социальной инфраструктуры в проектах комплексного развития территорий

Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы

Требования к возводимому объекту капитального строительства: что изменилось в законодательстве за несколько лет

Договор о комплексном развитии территории: правовая природа и существенные условия

ФАС разъяснила руководству РСПП вопросы квалификации рекламы, в том числе застройщиков

Разбираем принятые изменения в законодательство о КРТ

Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ?

Как в России будет решаться проблема апартаментов

Досрочное расторжение договора аренды: «за» и «против»

Инновационные профильные системы Alumark

Как застройщикам работать с требованиями ГОСТ, который уже вызвал столько споров в индустрии

Как устранить дублирование функций при государственной экспертизе и выдаче разрешений на строительство

О переходе от исчерпывающего перечня процедур к исчерпывающему перечню документов в сфере строительства

Разбираем закон о долевом строительстве коттеджных поселков

При строительстве на каких территориях требуется проводить историко-культурную экспертизу

Вопрос о соотношении проектной и рабочей документации

Бездоговорное потребление тепловой энергии на введенных в эксплуатацию объектах: миф или реальность

Правительство готовит план реформы промышленного строительства

Проблематика получения официальных разъяснений по сводам правил, утвержденных Минстроем России

Разбираем проект Постановления Правительства РФ о контроле в долевом строительстве

Эксперимент по контролю качества отдельных видов строительных материалов и изделий: каких результатов можно ожидать