Госдума приняла закон о санации страховых организаций в целях предупреждения их банкротства. Значение и основные новации документа порталу ЕРЗ прокомментировал один из его авторов — глава профильного комитета Госдумы Анатолий Аксаков.

Фото: www.hbon.ru

12 апреля 2018 года Государственная Дума РФ приняла Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в части санации страховых организаций). Законопроект, о котором ранее писал портал ЕРЗ, внесли в нижнюю палату 27 ноября 2017 года депутаты Анатолий Аксаков, Николай Николаев, Игорь Дивинский и др.

Согласно новому документу механизм санации страховщиков за счет средств Банка России разработан по аналогии с механизмом санации банков. ЦБ становится основным собственником санируемой организации, докапитализирует ее: подконтрольный регулятору Фонд консолидации страхового сектора выкупает не менее 75% акций, при этом при отрицательном значении собственных средств капитал компании приводится к одному рублю, а субординированные обязательства прекращаются. По завершении процедуры оздоровления предполагается продажа компании рыночному инвестору.

В соответствии с новым законом санируемая компания либо временная администрация могут по суду взыскать убытки, то есть расходы на санацию, с прежних акционеров санируемого страховщика. Последние, владевшие более чем 1% акций или долей в капитале санируемой компании за три месяца до объявления о ее санации, не смогут покупать ее акции после завершения процедуры оздоровления. ЦБ удалось добиться, чтобы в законе не прописывались четкие критерии санируемой компании, на которых настаивал Минфин.

Фото: www.www.mk.ru

Финансовое ведомство поддержало поправки ко второму чтению документа с одной оговоркой: мораторий на удовлетворение требований кредиторов, который получит право вводить временная администрация страховщика, не должен распространяться на уплату налогов и взносов в соцфонды.

Мораторий не распространяется на страховые выплаты, но приостанавливает (а не запрещает, как в варианте первого чтения) удовлетворение требований граждан о возврате страховой премии или ее части в связи с отказом от договора страхования или его досрочным прекращением, а также требований граждан о выплате выкупной суммы и (или) инвестиционного дохода.

Документ предусматривает некоторые новые полномочия Банка России, в частности возможность ограничивать и запрещать проблемным страховщикам проведение отдельных сделок во избежание вывода активов. Вводить запрет ЦБ сможет в случае неоднократного нарушения страховщиком требований к финансовой устойчивости, неисполнения предписаний регулятора и предоставления ему недостоверной информации либо совершения действий, создающих угрозу правам и законным интересам клиентов, следует из текста закона. В случае неисполнения предписания об ограничении или запрете сделок ЦБ сможет отзывать у такого страховщика лицензию.

Для оздоровления страховщиков ЦБ создаст Фонд консолидации страхового сектора — по аналогии с Фондом консолидации банковского сектора. Также предусматривается основание для ЦБ отозвать лицензию у страховщика, если он инвестирует более 20% страховых резервов и собственных средств (капитала) в не соответствующие требованиям регулятора активы. Кроме того, основанием может стать нарушение правил формирования страховых резервов, повлекшее занижение их суммы на 20% от нормативного соотношения капитала и обязательств.

Значение и основные новации нового документа для портала ЕРЗ прокомментировал один из его авторов и главных инициаторов — председатель Комитета Госдумы РФ по финансовому рынку Анатолий АКСАКОВ (на фото). 

Фото: www.chuvashia.spravedlivo.ru

«Проект разрабатывался в целях совершенствования законодательства Российской Федерации в части введения возможности осуществления мер по предупреждению банкротства страховых организаций с участием Банка России по аналогии с процедурой финансового оздоровления кредитных организаций, — пояснил депутат. — В этих целях Законом предлагается внести ряд изменений в действующие законодательные акты.

Так, изменения в Закон РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации» устанавливают порядок определения величины собственных средств (капитала) страховой организации и порядок оценки сформированных ею страховых резервов; детально регламентируют меры, применяемые органом страхового надзора к субъекту страхового дела в случае нарушения им законодательства Российской Федерации; определяют случаи введения ограничения или запрета на совершение страховой организацией отдельных сделок.

В частности, такие меры могут быть применены за неоднократное нарушение в течение одного года требований финансовой устойчивости и платежеспособности, неисполнение надлежащим образом и в установленный срок предписания органа страхового надзора, представление в орган страхового надзора недостоверной информации либо совершение действий, создающих угрозу правам и законным интересам страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей и (или) угрозу стабильности финансового (страхового) рынка.

Также законопроектом вносятся изменения в статьи Закона, устанавливающие основания для ограничения и приостановления действия лицензии, для возобновления действия лицензии после ее ограничения или приостановления, а также для отзыва у страховой организации лицензии.

Фото: www.knopki-bablo.net

Помимо этого законом вносятся изменения в Федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)», предусматривающие создание Фонда консолидации страхового сектора, который формируется из денежных средств Банка России, обособленных от остального имущества Банка России. Управляющая компания Фонда консолидации банковского сектора также будет участвовать в осуществлении мер по предупреждению банкротства страховых организаций с использованием денежных средств Фонда консолидации страхового сектора.

Согласно изменениям, вносимым Законом в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» в целях предотвращения негативных социально-экономических последствий и снижения устойчивости финансового рынка, Банк России вправе применять меры по предупреждению банкротства страховой организации со своим участием. Основанием для применения мер по предупреждению банкротства страховой организации с участием Банка России является наличие признаков неустойчивого финансового положения страховой организации, создающего угрозу интересам ее страхователей, выгодоприобретателей, иных заинтересованных лиц и (или) угрозу стабильности финансового (страхового) рынка.

При наличии указанных признаков Банк России может принять решение либо о приостановлении действия лицензии страховой организации с назначением временной администрации страховой организации, либо о своем участии в осуществлении мер по предупреждению банкротства страховой организации. Также он вправе применять к страховой организации меры, направленные на ограничение осуществления сделок, связанных с отчуждением имущества страховой организации.

Фото: www.proautopravo.ru

Банк России вправе направить в страховую организацию своих представителей и представителей управляющей компании в целях проведения анализа ее финансового положения (в том числе для проведения оценки активов и пассивов страховой организации). По результатам этого анализа в ЦБ направляется отчет для принятия решения Советом директоров Банка России об участии регулятора в осуществлении мер по предупреждению банкротства страховой организации.

В случае принятия указанного решения утверждается план участия Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства страховой организации, регулятор вправе назначить временную администрацию страховой организации, при этом функции временной администрации страховой организации приказом ЦБ могут быть возложены на управляющую компанию.

В случае назначения временной администрации страховой организации законопроект предусматривает право Банка России вводить мораторий на удовлетворение требований кредиторов страховой организации на срок не более 3 месяцев с момента утверждения плана участия ЦБ в осуществлении мер по предупреждению банкротства страховой организации.

Оказание Банком России финансовой помощи страховой организации предполагается проводить при условии приобретения регулятором акций (долей в уставном капитале) в количестве не менее 75% акций страховой организации, созданной в форме акционерного общества, или не менее ¾ долей в уставном капитале страховой организации, созданной в форме общества с ограниченной ответственностью. 

Заключительным этапом процедуры санации страховой организации после ее докапитализации будет являться ее продажа новому владельцу путем проведения открытого аукциона по стартовой цене, определенной Банком России на основе размера собственных средств (капитала) страховой организации, рассчитанного в соответствии с методикой ЦБ.

Фото: www.innoginsk.ru

Федеральный закон вступает в силу по истечении сорока пяти дней после дня его официального опубликования, за исключением изменений в Закон Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации» в части мер, применяемых органом страхового надзора к субъекту страхового дела, а также ограничения, приостановления и отзыва лицензии субъекта страхового дела, которые вступают в силу с 1 января 2019 года.

Предлагаемые Законом меры по предупреждению банкротства страховых организаций будут способствовать тому, чтобы процесс восстановления их платежеспособности осуществлялся без серьезной дестабилизации финансовой системы и с предоставлением большего уровня защиты прав и законных интересов потребителей финансовых услуг — страхователей, застрахованных лиц, выгодоприобретателей», — резюмировал Анатолий Аксаков. 

Другие публикации по теме:

Власть объявила дольщикам ЖК «Царицино» о том, как получить страховку от СК ПРОМИНСТРАХ

СК ПРОМИНСТРАХ опровергает утверждения о возможном банкротстве

Разорят ли СК ПРОМИНСТРАХ страховые выплаты дольщикам «Царицыно» и других проблемных ЖК

Банк России сократил список страховщиков ответственности застройщиков

Куратор страхования ответственности застройщиков ушел из Банка России в бизнес

Деньги дольщиков будет страховать АСВ

Правительство Москвы предлагает ввести еще один вид обязательного страхования ответственности застройщиков

Стало известно, какая страховая компания должна выплатить возмещение дольщикам СУ-155

Более 2000 дольщиков СУ-155 могут получить право требовать страховой выплаты

Найдутся ли среди страховщиков желающие иметь дело с компаниями-банкротами?

Банк России не знает о наступившем 31 страховом случае ответственности застройщиков

Почему нет выплат по страховым случаям в рамках долевого строительства?

Глава Банка России Эльвира Набиуллина поручила Департаменту банковского регулирования ЦБ подготовить предложения по изменениям в Положение об обязательных резервах кредитных организаций с целью упрощения снижения их заемщикам ставок по уже выданным ипотечным ссудам. Поручение было сделано во время недавней закрытой встречи с членами Ассоциации банков России (Ассоциация «Россия»), Председателем Совета которой является руководитель комитета Госдумы РФ по финансовому рынку Анатолий АКСАКОВ. Парламентарий согласился прокомментировать эту тему для портала ЕРЗ.

Фото: www.chuvashia.spravedlivo.ru

— Анатолий Геннадьевич, от кого исходила инициатива поставить перед руководством ЦБ этот вопрос?

— Банки не в первый раз ставят этот вопрос, учитывая то, что тренд на снижение ставок продолжается, и многие кредитные организации запустили программы рефинансирования кредитов, полученных населением у конкурентов.

Конечно же, в наибольшей степени эта проблема беспокоит банки, активно работающие на рынке ипотеки, к числу которых относится и кредитная организация, руководитель которой является членом Совета Ассоциации «Россия», задавшим этот вопрос.

— Чем вызвана необходимость облегчения условий рефинансирования ипотеки?

— Я бы не назвал это «облегчением» как таковым, скорее приведением финансовых условий к сложившемуся на текущий момент уровню ставок, которые существенно снизились по сравнению с теми, что были на ипотечном рынке еще полтора-два года назад.

Особенно это снижение заметно по кредитам, выдаваемым не в рамках различных государственных программ, по которым ставка субсидировалась, а на рыночных условиях. Если в начале 2015 года средневзвешенные ставки по вновь выдаваемым ипотечным кредитам доходили почти до 15%, то сейчас эти ставки уже ниже 10%.

Стоит сказать, что в этой статистике велика доля как кредитов, выдаваемых по государственным программам с пониженной ставкой, так и значительно влияние крупнейших государственных игроков, которые в силу низкой стоимости ресурсов могут себе позволить ставки на уровне существенно ниже среднерыночного. Соответственно, при взвешивании по объемам оба эти фактора существенным образом оказывают понижающее воздействие на средневзвешенную ставку.

Кроме того, ставки существенно различаются в зависимости от размера первоначального взноса и целого ряда других условий. Поэтому нельзя с уверенностью сказать, что, придя сегодня в банк, вы сможете получить ипотечный кредит под 10% годовых. Он может быть и 8% и 11% — в соответствии с условиями кредитования в данном конкретном банке.

— Почему российские банки сегодня неохотно рефинансируют своим клиентам ранее выданные им займы и не торопятся снижать ставки?

— Очевидно, что банкам выгоднее сохранить ту ставку, по которой кредит выдавался, и, кроме увеличения доходности, здесь есть еще ряд причин.

Во-первых, банк, выдавая вам кредит, привлекал и средства соответствующей срочности, ставку по которым снизить невозможно, а если это было в эпоху высоких ставок, то данная депозитная ставка по факту может быть сегодня на уровне кредитных.

Во-вторых, при проверках Банк России внимательно относится к реструктуризированным ссудам, зачастую обоснованно полагая относительно части из них, что изменение условий связано с неспособностью клиента выплачивать проценты по ссуде. А если это так, то ссуду необходимо дорезервировать. Соответственно, банкам проще не делать этого, чем доказывать регулятору свою правоту.

В-третьих, в некоторых банках это может быть элементом политики, во главу угла которой стоит обеспечение доходности, возможно и в ущерб клиентской лояльности.

— Как в итоге планируется изменить условия резервирования при рефинансировании ипотечных ссуд? В частности, как пишет РБК со ссылкой на Вас, предполагается смягчить условия досоздания резервов в случае снижения ставки по уже выданным ипотечным кредитам. Так ли это и что еще конкретно предполагается сделать?

— Предлагается в нормативной базе Банка России прямо прописать, что снижение ставки по кредитам, в том числе ипотечным, не является признаком реструктуризации ссуды, например, в случаях, когда ставки приводится к средневзвешенным среднерыночным значениям.

На самом деле, у банков и сейчас есть возможность не считать такие ссуды реструктуризированными на основе мотивированного суждения банка. Однако для кредитных организаций всегда проще в диалоге с проверяющими опираться на четко прописанные нормы — тогда разногласий не возникает.

 — Какой эффект будет достигнут при снижении объемов дорезервирования при реструктурируемой ипотеке?

— Полагаю, что банки будут охотнее идти на снижение ставок по кредитам, если клиенты к ним будут обращаться с подобной просьбой.

 — Что это даст банкам? Смогут ли они теперь удержать основную массу своих клиентов, которых сегодня часто переманивают другие кредитные учреждения, предлагающие более выгодные ставки рефинансирования ипотеки?

— Да, это позволит выровнять условия по уже выданным и вновь выдаваемым кредитам, а, следовательно, снизится популярность такого продукта, как рефинансирование кредитов, полученных в других банках. Однако не все банки могут предлагать равные финансовые условия по ипотеке — в силу проводимой ими политике и способности привлекать долгосрочные ресурсы по относительно низким ставкам.

Возможно, еще одна мера — изменение регуляторной базы по секьюритизации станет дополнительным стимулом к развитию ипотеки и снижению ставок по ней. Данный инструмент позволяет привлекать долгосрочные ресурсы на хороших условиях.

— Что это даст заемщикам? Получат ли они возможность снижать ставку по ипотечному кредиту без каких-либо дополнительных расходов и действий? В частности, будет ли у них возможность рефинансировать ипотечный кредит в той же кредитной организации, в которой они ранее его получали, без дополнительной волокиты, предоставления документов и пр.?

— Да, конечно, это реально позволит заемщикам не метаться по рынку, а работать с той организацией, где они взяли кредит.

— Насколько, по Вашим расчетам, могут снизиться проценты при рефинансировании заемщиком ипотеки в «своем» банке?

— Думаю, они могут снизиться до уровня, аналогичного вновь выдаваемым кредитам. Однако это во многом зависит не только от банка, но и от заемщика: от того, как он ранее обслуживал кредит; насколько он на сегодняшний момент финансово состоятелен и способен из текущих доходов гасить кредит; от наличия страховки и многих других моментов, для разъяснения которых лучше обратиться с просьбой о снижении ставки в тот банк, где брался кредит.

— Когда можно ожидать принятия руководством ЦБ соответствующего решения?

— Полагаю, что это произойдет в ближайшее время. Если не в декабре, то в январе.

— Анатолий Геннадьевич, большое спасибо за четкие, высокопрофессиональные ответы на вопросы. Думается, Ваши экспертные оценки и прогнозы будут интересны всем, кому близка тема ипотеки.

Беседу вел Михаил ИВАНОВ

Фото: www.pexota.novosel99.ru

Ипотека: нюансы рефинансирования

B связи с активным снижением ставок на рынке ипотечные заемщики желают улучшить условия обслуживания своей ипотеки. В итоге одним из главных трендов на рынке жилищного кредитования во второй половине 2017 года стал рост объемов рефинансирования.

По данным АИЖК, по итогам 9 месяцев 2017 года доля рефинансирования ипотечных кредитов в общем объеме выдачи составляет 5–7%. По прогнозам Агентства в 2018 году доля таких ссуд может превысить 20%.

При этом аудитория бенефициаров упрощения рефинансирования ипотеки довольно широка. С января по октябрь 2017 года российские банки выдали 813,4 тыс. ипотечных кредитов на сумму около 1,5 трлн руб., сообщает АИЖК. Это на 21% больше, чем за тот же период прошлого года в количественном выражении и на 30% — в денежном. Только в октябре 2017 года было выдано ипотеки на 213 млрд руб.

По данным Банка России, в целом с января по октябрь 2017 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года ставки снизились на 3 п.п., до 10%. Банки отмечают, что снижения ставки просят в основном клиенты, у которых она по выплачиваемой ссуде выше рыночной примерно на 2 п.п.

В рамках действующих требований ЦБ снижение ставки своему заемщику по ранее выданному кредиту для банка-кредитора невыгодно, поскольку это приравнивается к реструктуризации кредита и требует доначисления резервов (а это дополнительные расходы для банков).

Кроме того, снижение ставки по действующему кредиту, по которому оно не предусматривалось изначально, расценивается ЦБ как наличие проблемы у заемщика с обслуживанием кредита. А это снижает качество кредита и также требует от него дополнительных ресурсов на резервирование.

Так, в случае рефинансирования вновь выданный кредит банк должен перевести из первой во вторую группу качества с «умеренным кредитным риском», где ставка риска (размер необходимого резерва) равна 1—21% от суммы основного долга. Учитывая, что средний размер ипотеки по стране составляет 1,8 млн руб., а по Москве — 4,02 млн руб., это весьма существенный расход для банка.

Но из-за нежелания первоначальных кредиторов снижать ставки по указанным выше причинам клиенты обращаются в другие банки за рефинансированием ипотеки. Для других банков это будет выдача нового кредита, что не облагается повышенными резервами. В результате банки — первоначальные кредиторы начали терять своих наиболее качественных заемщиков.

В связи с этим Председатель Банка России Эльвира Набиуллина поручила Департаменту банковского регулирования ЦБ подготовить предложения по изменениям в Положение об обязательных резервах кредитных организаций с тем, чтобы упростить банкам снижение ставок по уже выданным ими ипотечным ссудам.

Кроме того уже несколько банков (в частности, Росевробанк, Сбербанк, Абсолют Банк) выступают с предложениями по оптимизации резервирования при рефинансировании/реструктуризации собственных кредитов, не связанных с финансовыми проблемами заемщика.

Снижение объемов дорезервирования по реструктурируемой ипотеке сделало бы такой продукт выгоднее не только банкам, но и заемщикам. Банкам стало бы проще удерживать клиентов и экономить на расходах, а заемщики получили бы возможность снижать ставку без каких-либо дополнительных расходов и действий.

Чтобы рефинансировать ипотечный заем в другом банке, заемщик, как правило, должен предоставить весь набор документов для одобрения нового кредита (справку о доходах, документы о залоге), а также получить новую страховку. Кроме этого нужно произвести оценку заложенной недвижимости. Все это — временные и материальные затраты.

Фото: www.pushkino.tv

Другие публикации по теме:

Банк России: доля ипотеки в долевом строительстве в общем объеме ипотечных кредитов продолжает снижаться

Выданных ипотечных кредитов для долевого строительства в 2017 году впервые стало больше, чем в 2016

Объем ипотечного кредитования для долевого строительства за январь-октябрь 2017 года вырос на 13,4% по отношению к прошлому году

АИЖК: В ноябре рост ипотеки вышел на рекордные показатели