Недавно заместитель гендиректора MR Group (10-е место в ТОП застройщиков Москвы), председатель комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, к.ю.н. Андрей КИРСАНОВ поделился с порталом ЕРЗ своими мыслями о перспективах применения в России германского опыта финансирования жилищного строительства. Сегодня разговор с экспертом пойдет о трактовке понятия «специализированный застройщик», нюансах работы и возможности лицензирования деятельности таких девелоперов. 

— Андрей Романович, предложение о применении опыта Германии, с которым Вы не так давно выступили на страницах портала ЕРЗ, не отвечает на вопрос о надежности застройщиков. Между тем этот вопрос сегодня является одним из главных. Достаточно ли тех требований к застройщикам, которые будут применяться с 1 июля 2018 года, или можно предложить что-то еще?

— Новые требования к застройщикам достаточно жесткие, но при внимательном их анализе нельзя не обратить внимание на то, что они бессистемные.

Например, вместо требований к размеру уставного капитала есть требование к размеру собственных средств, которые должны составлять не менее 10% от стоимости строительства объекта. И одновременно установлено требование наличия на дату направления проектной декларации в контролирующий орган денежных средств в размере не менее 10% от проектной стоимости строительства на банковском счете застройщика.

Сама скоропалительная замена требований к размеру уставного капитала требованиями к размеру собственных средств свидетельствует о том, что решение принималось без достаточного обоснования. Кроме того, требование о наличии «суммы на определенную дату» соблюдается путем привлечения кредита на этот один день, что никак не защищает права дольщиков.

Логичнее было бы заимствовать аналогичные требования, установленные, например, для банков. Так, основной норматив достаточности собственного капитала банка Н1.0, установленный Указанием Банка России от 30 ноября 2015 г. №3855-У, равен 8%.

— Можно ли сравнивать банковскую деятельность и деятельность специализированного застройщика, привлекающего денежные средства для строительства объектов недвижимости?

— Банки привлекают денежные средства по договорам на депозиты и размещают их в качестве кредитов. Специализированные застройщики привлекают денежные средства по договорам участия в долевом строительстве и «размещают» их в строящиеся объекты. В первом случае мы имеем дело с однородными финансовыми операциями, во втором — с неоднородными, но также финансовыми операциями.

Надо заметить, что риски есть в обоих случаях, а правовое регулирование при этом — совершенно разное. Главное отличие в том, что в первом случае банк не может осуществлять деятельность без лицензии, а во втором — отсутствие лицензирования и практически никаких квалификационных требований к персоналу застройщика. Это позволяет при соблюдении минимальных требований к руководителю и главному бухгалтеру привлекать денежные средства дольщиков.

Все-таки, либо компания-застройщик, либо привлекаемая ею девелоперская компания должны иметь необходимые для осуществления деятельности профессиональные кадры. Кстати, отвечая на Ваш первый вопрос — что еще можно предложить, я бы остановился именно на этом.

Фото: www.sevizm.mos.ru. 

— Однако не противоречит ли предложение о лицензировании специализированных застройщиков устоявшейся российской тенденции перехода от лицензирования строительной деятельности к саморегулированию?

— А разве деятельность специализированного застройщика является видом строительной деятельности? Виды строительной деятельности, переведенной на саморегулирование, не охватывают деятельность специализированного застройщика. Эта деятельность скорее финансовая, нежели строительная.

Кстати, обманутые дольщики часто появляются там, где нет обоснованных финансовых моделей инвестиционно-строительных проектов и надлежащего контроля целевого расходования средств участников долевого строительства.  

— А как на практике можно обеспечить требование о лицензировании, если многие проекты, как известно, реализуются путем создания проектных компаний (SPV)?

— Законодательством установлено, что ряд требований, предъявляемых к специализированному застройщику, может обеспечить основное Общество. Это может быть применимо и к требованию о наличии лицензии.

Отметим, что основным Обществом может быть не только учредитель. Требования закона будут соблюдены и в случаях, когда:

• основное Общество не входит в число акционеров/участников общества застройщика, но при этом является управляющей организацией, выполняющей функции единоличного исполнительного органа Общества застройщика на основании договора между основным Обществом и Обществом застройщика;

• основное Общество не входит в число акционеров/участников Общества застройщика, но при этом является управляющим партнером по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) с участием участника (акционера) Общества застройщика — если доли (акции) переданы в качестве вклада в общее имущество товарищей;

• основное Общество не входит в число акционеров/участников Общества застройщика, но при этом является доверительным управляющим, который имеет возможность определять решения, принимаемые Обществом застройщика, на основании договора доверительного управления, заключенного с участником (акционером) застройщика (управление долями (акциями) застройщика, в том числе если долями (акциями) застройщика будет сформировано имущество паевого инвестиционного фонда).

— Вы говорите о деятельности специализированного застройщика, но ведь 214-ФЗ — это закон о долевом строительстве, а не о деятельности застройщика. Вы не видите здесь противоречия?

— Если проанализировать содержание закона, то мы обнаружим, что название действующего закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов…» не соответствует его содержанию: это закон не об участии граждан в долевом строительстве, а о деятельности застройщиков.

Фото: www.s-mls.ru

Закон, кстати, допускает три способа привлечения денежных средств граждан, но непосредственно регулирует только один из них. А вот деятельность застройщика он регулирует все больше и больше. Необходимо отделить регулирование деятельности застройщика, привлекающего денежные средства на основании ДДУ, от иных, преимущественно незаконных, способов привлечения денежных средств граждан.

Кстати, в настоящее время закон позволяет застройщикам игнорировать требования 214-ФЗ при условии ввода многоквартирного дома в эксплуатацию. Вы можете в этом убедиться сами, посмотрев примечание 2 к статье 200.3 Уголовного кодекса Российской Федерации.

— Законодатель ввел понятие «специализированный застройщик», но не раскрыл его. Что Вы можете предложить?

— Можно предложить следующее. Специализированный застройщик — юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) имеет право осуществлять деятельность по привлечению денежных средств по договорам долевого участия в жилищном строительстве.

Специализированный застройщик образуется на основе любой формы собственности как хозяйственное общество. Специализированный застройщик имеет исключительное право осуществлять следующие действия: привлечение денежных средств физических лиц по договорам долевого участия для жилищного строительства и использование указанных средств от своего имени и за свой счет для строительства многоквартирных домов и необходимых инфраструктурных объектов.

— В таком случае возникает вопрос о том, кем же является участник долевого строительства: потребителем или инвестором?

— Так сложилось, что благодаря позиции судебных органов, защищавших обманутых дольщиков, участников долевого строительства принято считать потребителями. Но если обратиться к соответствующему законодательству, то мы придем к другому выводу.

Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25 февраля 1999 года №39-ФЗ определяет инвестиционную деятельность как вложение инвестиций в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Соответственно инвестиции — это денежные средства, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта, а капитальные вложения — это затраты на новое строительство.

Федеральный закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг. В соответствии с этим законом потребитель — это гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары, работы или услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Так что это закон — скорее о товарах массового потребления и бытовых услугах, а не об объектах капитального строительства. И кто, по-вашему, дольщик, как не инвестор? 

Кстати, к отношениям, вытекающим из договора участия в долевом строительстве, законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей должно применяться только в части, не урегулированной 214-ФЗ. Однако, если задаться вопросом, в какой части эти отношения не урегулированы 214-ФЗ, мы обнаружим, что все отношения, включая ответственность застройщика и его гарантийные обязательства, урегулированы 214-ФЗ.

Но судебная практика, увы, сложилась иначе. Так называемый потребительский терроризм, основанный на применении судами законодательства о защите прав потребителей, — это тема для отдельного разговора.

— Какие задачи должно решить законодательство о долевом строительстве в ближайшей перспективе?

— Таких задач несколько:

1. Восстановление репутации института долевого строительства, что особенно необходимо для осуществления государственной жилищной политики.
2. Очищение рынка от большого количества лиц, не обладающих профессиональными знаниями и опытом, однако желающих заработать на привлечении средств граждан.
3. Установление требований к специализированным застройщикам в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения защиты прав граждан.
4. Исключение избыточных и необоснованных требований к специализированным застройщикам.
5. Полное раскрытие информации о специализированных застройщиках, группах и холдингах, в которые они входят.
6. Возможность государственного контроля деятельности специализированного застройщика без избыточных требований.
7. Исключение или значительное снижение количества обманутых дольщиков.

— В заключение разговора давайте вернемся к Вашему предложению об использовании у нас опыта Германии, где предусмотрено поэтапное расходование средств дольщиков. А другие варианты могут быть?

— Нельзя исключать и другие варианты. Я и мои коллеги внимательно следим за дискуссией, развернутой на портале ЕРЗ и других площадках.

Фото: www.povtoryushki.com

Не буду повторять аргументы в пользу немецкого опыта, но нам неизвестны другие предложения, которые позволили бы дольщикам инвестировать денежные средства в строительство, а застройщикам — использовать их поэтапно под жестким контролем уполномоченных банков и контролирующих органов.

Мы полагаем, что только так можно сохранить прежние объемы жилищного строительства.   

— Андрей Романович, спасибо за интереснейшие экспертные оценки и предложения! Надеемся на продолжение дискуссии по этому непростому вопросу.  

Беседу вел Михаил ИВАНОВ

Портал ЕРЗ приглашает профессионалов в области финансирования жилищного строительства принять участие в дискуссии. E-mail: info@erzrf.ru

Другие публикации по теме:

Валерий Ананьев («Атомстройкомплекс»): При поиске альтернатив «долёвке» предлагаю использовать опыт Великобритании

Никита Стасишин: Переход на проектное финансирование будет отработан на пилотных проектах

Владислав Преображенский (Клуб инвесторов Москвы): Проектное финансирование устранит с рынка некачественных игроков. Но объемы строительства сократятся, а его себестоимость вырастет

Андрей Кирсанов (MR Group): При переходе к проектному финансированию весьма пригодится опыт Германии

Алексей Круковский (Брусника): Если проект плохо продается, никакая величина собственных средств застройщика его не спасет

Надежда Косарева: Для полного перехода от долевого строительства жилья к проектному финансированию потребуется не менее пяти лет

Повышение спроса и рост продаж девелоперы объясняют расширением предложения, низкой ставкой по ипотеке, увеличением номинальной зарплаты и рядом других факторов.

Фото: www.n911.ru

По статистике Росреестра количество регистраций ДДУ в первом квартале 2018 года опережает темпы 2017 года на 11%. В большинстве крупнейших (ТОП-20) регионов по количеству зарегистрированных ДДУ в I квартале 2018 года наблюдается значительный прирост регистраций договоров долевого участия по сравнению с годом ранее.

При этом рост количества ДДУ сопровождается опережающим ростом ИЖК под залог ДДУ, т.е. повышение спроса в основном идет в кредит.

В этой связи портал ЕРЗ попросил несколько крупных застройщиков из разных регионов России прокомментировать приведенную статистику. В частности, девелоперов попросили сообщить, наблюдается ли у них зафиксированный в ряде субъектов РФ рост продаж новостроек, назвать факторы оживления спроса, а также дать среднесрочный прогноз динамики продаж компании в регионах своего присутствия. И вот какие ответы получены.

Владимир БОГДАНЮК, коммерческий директор компании «Главстрой» (16-е место в ТОП застройщиков по РФ):

«Сложившаяся ситуация с увеличением спроса на московские проекты обусловлена многими факторами. Прежде всего, на первичном рынке столичного жилья в целом увеличился объем предложения — на 8% в годовой динамике. При этом средняя цена по сделке снизилась на 12%. Это свидетельствует о вымывании наиболее доступных квартир и подтверждается в том числе снижением площади покупаемого жилья до 50 кв. м. (раньше это цифра составляла 54 кв. м).

Вторым фактором стала доступная ипотека. Третьим — скачок курса валют, который также мог косвенно повлиять на скорость принятия решения.

Рост сделок в жилых комплексах стандарт- и комфорт-класса связан со снижением ключевой ставки, и, соответственно, с привлекательными условиями по ипотечному кредитованию. Сейчас процентные ставки достигли минимума и составляют в среднем 9,5%, а программы по ипотеке охватывают все целевые аудитории: покупателям, у которых нет сбережений, предлагается ипотека без первоначального взноса, клиентам с маленькими детьми — 6% годовых от «ДОМ.РФ» и т.д. Например, по ЖК «Столичный» число сделок с ипотечным кредитованием составляет 78%.

Интересная ситуация происходит с бизнес-классом: зафиксировано почти двукратное увеличение числа ипотечных сделок. Сейчас этот показатель составляет в среднем 41%. Например, в ЖК «Береговой» на Москве-реке показатель достигает 60%. Обычно число ипотечных сделок в проектах бизнес-класса на старте продаж значительно меньше.

По нашим прогнозам продажи останутся на запланированном уровне, потрясений ждать не придется», — резюмировал топ-менеджер.

Фото: www.psk-info.ru

Дмитрий СМИРНОВ, председатель Совета директоров компании «Полис Групп» (18-е место в ТОП по РФ, 3-е место в ТОП по Ленинградской области):

Фото: www.polis-group.ru

«Одним из факторов роста зарегистрированных ДДУ в I квартале 2018 года может выступать увеличение предложения в текущем году, поскольку на рынок были выведены новые объекты. 

Если говорить о нашей компании, то первый квартал 2018 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года прошел успешнее. Мы также отмечаем увеличение продаж. В первую очередь, на мой взгляд, влияние на эти показатели оказал новостной фон: в центре внимания была политическая обстановка, в том числе, санкции в отношении России, а также отмена грядущая долевого строительства. В связи с этим часть клиентов ускорили принятие решения.

Что касается спроса, то в среднесрочной перспективе он существенным образом не изменится, так как в настоящее время нет факторов, способствующих росту реальных доходов населения, а, соответственно, улучшению его платежеспособности», — полагает руководитель компании. 

Фото: www.polis-group.ru

Александр ЩИГОЛЬ, заместитель руководителя компании Брусника (26-е место в ТОП по РФ, 1-е место в ТОП по Тюменской области, 3-е место в ТОП по Новосибирской области):

«В крупных городах страны — Екатеринбурге, Новосибирске, Тюмени — наблюдается устойчивое повышение спроса. Количество сделок в первом квартале выросло в среднем на 20%. Покупают у крупных, надежных застройщиков. На ТОП-10 компаний приходится 2/3 доли рынка. При этом наблюдается снижение доли студий и инвестиционных сделок. Весь спрос концентрируется на улучшении жилищных условий. Конкуренция переходит с ценовой на продуктовую. 

Источником оживления стали следующие факторы. Зафиксирован рост номинальной заработанной платы на 10—19%. Реальная заработная плата при этом не растет, но психологически это влияет на людей. Спрос с другой стороны подстегивает низкая ставка по ипотеке.

Стоимость жилья не меняется: по регионам рост колеблется на уровне 2—3%. Это делает текущую ситуацию привлекательной для потребителя. Стоит отметить, что рост спроса фиксируется и в смежных отраслях. Так, в 2018 году российский авторынок показывает устойчивый рост, а ведь автомобиль, как известно, является второй по величине покупкой для семьи после квартиры.

Мы прогнозируем, что спрос в этом году продолжит расти. Предложение на рынке увеличивается. Застройщики возобновили запуск новых проектов, которые были приостановлены в предыдущие два года. Растут стандарты строительства, усиливается контроль государства над отраслью. В совокупности потребитель не может этого не замечать», — аргументирует топ-менеджер.

Искандер ЮСУПОВ, коммерческий директор ООО «УК «Унистрой» (1-е место в ТОП по Республике Татарстан):

«По нашей компании мы не заметили роста количества договоров в I квартале 2018 года по сравнению с годом ранее, зато очень активно показывает себя II квартал. Мы ожидаем роста активности продаж до конца года. Связываем это с будущими изменениями законодательства, дальнейшим снижением ипотечных ставок и возрастающим интерес инвесторов к новостройкам.

Прогнозируем сохранение динамики роста сделок на рынке первичного жилья. В мае мы даже не почувствовали традиционного спада в связи с праздниками. Так или иначе, изменения в правилах игры на рынке долевого строительства приведут к укрупнению бизнеса и росту спроса. Поскольку сами объемы строительства могут снизиться, а, следовательно, потребитель будет заинтересован в качественном и актуальном продукте», — заключил коммерческий директор крупнейшей девелоперской компании Татарстана.

Фото: www.unistroyrf.ru

Другие публикации по теме:

Темпы роста продаж по ДДУ за январь-февраль составили более 42% в 7 из 10 ключевых регионов (графики)

Покупателям вновь интересен котлован

Цена предложений новостроек продолжила расти

Рост зарплат бюджетников увеличит продажи застройщиков

В семи из десяти ключевых регионов  в январе рост количества ДДУ составил более 40%