Арбитражный суд города Москвы встал на сторону застройщика, признав действия Минстроя Московской области в отказе выдаче разрешения на ввод, нарушающими исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства.

Фото: www.sevizm.mos.ru

Как следует из материалов дела, в феврале 2018 г. Министерство строительного комплекса Московской области отказало застройщику ООО «ЖилИно» в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию построенных многоквартирных домов по следующим основаниям:

1) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство (данное разрешение не предусматривало поэтапный ввод объекта в эксплуатацию, а только строительство отдельных домов 17/2, 18/2, 20/1, 20/2 и подземной автостоянки, поэтому для выполнения указанного требования ООО «ЖилИно» необходимо было получить новые разрешения на строительство в отношении построенных жилых домов № 17/2 и 18/2);

2) отсутствие согласования строительства объекта Межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта центральных районов Федерального агентства воздушного транспорта (земельный участок расположен в приаэродромной территории аэродрома Шереметьево).

Для защиты своих прав ООО «ЖилИно» не стало обращаться в суд, а воспользовалось упрощенным внесудебным порядком обжалования незаконных действий органов власти при осуществлении процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере жилищного строительства.

Фото: www.24segodnya.ru

Такой порядок предусмотрен статьей 18.1 закона «О защите конкуренции». По результатам рассмотрения жалобы ФАС вынесло решение и предписание, которыми обязало региональный Минстрой выдать застройщику разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Но Министерство строительного комплекса Московской области  посчитало, что ФАС превысила свои полномочия, поэтому направило иск в суд. Арбитражный суд Москвы (дело №А40-86298/18-154-997) поддержал антимонопольный орган, признал его решение и предписание законными.

Позиция суда в рассматриваемом случае основывалась на следующем.

Требование осуществить процедуру получения разрешения на строительство в отношении построенного дома

Как отмечалось ранее, разрешение на строительство не предусматривало поэтапный ввод объекта в эксплуатацию (лишь строительство отдельных домов 17/2, 18/2, 20/1, 20/2 и подземной автостоянки) и это стало основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию двух многоквартирных домов (20/1 и 20/2).

Как указал суд, анализ норм ч.12.1,13, ст.48, ч.12, 16 ст.51 ГрК и постановления Правительства РФ от 05.03.2007 № 145 свидетельствует о возможности подготовки проектной документации на отдельные этапы строительства, выдачи разрешения на отдельные этапы строительства, а также ввода объектов капитального строительства в виде отдельных этапов строительства.

Из представленных документов и сведений следует, что разрешение на строительство предусматривает строительство жилых домов 17/2, 18/2, 20/1, 20/2 и подземной автостоянки без выделения этапов. Вместе с тем, в отношении жилых домов (подземной автостоянки) в разрешении на строительство содержатся требования к: площади участка, площади застройки, общей площади, строительном объеме, в том числе подземной части, этажности, количеству квартир (машиномест). При этом два других многоквартирных дома (17/2, 18/2) в 2016г. введены в эксплуатацию.

Учитывая, что два жилых дома уже введены в эксплуатацию, фактически не представляется возможным одновременный ввод всех жилых домов 17/2, 18/2, 20/1, 20/2 и подземной автостоянки.

Согласование проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории

Согласно ч. 1. ст. 18.1 закона «О защите конкуренции» антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия уполномоченных органов, в том числе, если они требуют от застройщика пройти процедуру, не включенную в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (за исключением процедур Росреестра).

Процедура предоставления разрешения на ввод объекта в эксплуатацию содержится в исчерпывающем перечне процедур, утвержденном постановлением правительства от 30 апреля 2014г. N 403 под №127.

Указанная процедура относится к процедурам, связанным с «предоставлением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, государственной регистрацией прав на построенный объект, заключением договоров энерго-, тепло-, водо-, газоснабжения и водоотведения».

Перечень документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод установлен ч.3 ст. 55 ГрК РФ, аналогичный перечень содержит и административный регламент регионального Минстроя.

В указанных перечнях для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не предусмотрена необходимость предоставления согласования проектирования и строительства объектов в пределах приаэродромной территории, а следовательно не предусмотрена необходимость осуществления процедуры предоставления соответствующего согласования.

Такая процедура связана с «предоставлением прав на земельный участок и подготовкой документации по планировке территории в отношении земельных участков, относящихся к землям населенных пунктов и имеющих вид разрешенного использования, позволяющий осуществлять жилищное строительство» и содержится в другом разделе исчерпывающего перечня.

При этом не допускается выдача разрешения на строительство, если проектная документация не соответствует ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Как установлено судом, застройщик получил согласование Международного аэропорта Шереметьево на строительство 17-ти этажных жилых домов до изменения законодательства (Федеральный закон от 01.07.2017 № 135-ФЗ). Дополнительное согласование Росавиации не требуется.

Как сообщил порталу ЕРЗ руководитель аппарата Национального объединения застройщиков жилья (НОЗА) Кирилл Холопик (на фото), застройщики все чаще предпочитают внесудебное обжалование действий чиновников обращению в суд.

«Мы неоднократно помогали застройщикам в подготовке обращений в ФАС и пока что в нашей практике в 100 процентах случаев антимонопольный орган становился на сторону застройщика. При этом орган власти всегда исполняет решение ФАС. Т.е. застройщик тратит не более месяца на преодоление нередко надуманных требований чиновников, что ранее занимало в среднем до двух лет судебных разбирательств», — отметил эксперт.

Фото: www.inozery.ru

Другие публикации по теме:

Группа ЛСР пожаловалась в ФАС на своего «двойника»

Внесудебный порядок обжалования застройщиком в ФАС действий чиновников дополнен двумя основаниями

ФАС: институт внесудебного обжалования застройщиками незаконных действий при прохождении процедур активно работает

Административные барьеры в строительстве снижаются. Россия должна улучшить позицию в рейтинге Всемирного Банка

Об этом на форуме «Сообщество» в Белгороде заявил заместитель министра строительства и ЖКХ Никита Стасишин. А по словам замглавы ДОМ.РФ Дениса Филипова, до конца 2021 года планируется сделать применение положений Стандарта КРТ обязательным для отрасли.

Фото: www.delovoysaratov.ru

Как ранее сообщал портал ЕРЗ, предназначение стандарта комплексного развития территорий (КРТ) — содержащего целый свод правил и разрабатываемого госкомпанией ДОМ.РФ и КБ «Стрелка» при поддержке Минстроя России в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» — обеспечить эффективное использование земельных ресурсов внутри городов и стать методическим руководством при разработке и реализации механизмов жилищного строительства.

Фото: www.postupi.online

Предполагается, что Стандарт КРТ будет одной из главных составляющих Стратегии развития строительной отрасли до 2030 года, чей проект Минстрой внес на утверждение в Правительство в начале октября. 

Замминистра Никита Стасишин (на фото) отметил, что после реформы жилищного строительства и внедрения проектного финансирования и счетов эскроу застройщики не смогут больше конкурировать между собой за счет низкой цены квадратного метра на этапе котлована.

Фото: www.minstroyrf.ru

Теперь, по его словам, конкурентными преимуществами должны стать качество самого возводимого жилого объекта и создаваемой вокруг него городской среды: жилые районы должны быть обеспечены необходимой транспортной и социальной инфраструктурой, благоустроенными дворами и общественными пространствами.

Фото: www.blog.b2b-export.co

Для этого, подчеркнул чиновник, и нужна нормативная база в виде Стандарта КРТ, содержащая все технические параметры и требования к возводимому объекту и окружающему его пространству.

«Совместно с коллегами из ДОМ.РФ и КБ «Стрелка» Минстрой очень плотно занимается этим на протяжении двух лет, — проинформировал участников форума Никита Стасишин. — Подготовлено уже девять томов рекомендаций Стандарта комплексного развития территорий. Думаю, через год эта работа будет завершена», — дал свой прогноз замглавы Минстроя.

Фото: www.vzsar.ru

Заместитель гендиректора госкомпании ДОМ.РФ и генеральный директор Фонда ДОМ.РФ Денис Филиппов (на фото) напомнил, что Стандарт КРТ носит пока рекомендательный характер для отрасли, что предоставляет возможность его совершенствовать.

«Мы активно прорабатываем внесение изменений в своды правил, ГОСТы и СанПиНы, чтобы работа была закреплена соответствующими нормативными документами», — пояснил он.

По словам Филиппова сегодня строительство в России ведется без учета современных принципов развития территорий, но несколько успешных пилотных проектов, выполненных в соответствии с нынешним вариантом Стандарта КРТ, говорят в пользу того, что этот документ нужно сделать обязательным.

Фото: www.cdn.com

«В перспективе — до конца 2021 года — планируется сделать применение положений Стандарта обязательным», — сообщил замруководителя ДОМ.РФ.

Когда данный материал готовился к печати, в Екатеринбурге в рамках Форума 100+ состоялось заседание Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению, посвященное комплексному развитию территорий городов.

В нем приняли участие глава Минстроя Владимир Якушев, министр строительства и развития инфраструктуры Свердловской области Михаил Волков, заместитель генерального директора Фонда ДОМ.РФ Кристина Ишханова и другие эксперты.

Фото: www.rg.ru

Владимир Якушев (на фото) обратил внимание на необходимость создания механизма изъятия земель для государственных и муниципальных нужд, поскольку, по его словам, такой запрос есть от строительного сообщества: застройщиков, инвесторов, работающих на площадках.

«Считаю, что нам нужно вернуться к вопросу отчуждения земель для государственных и муниципальных нужд в тех случаях, когда это необходимо для развития территории и когда в отношении других объектов на такой территории уже предусмотрен такой механизм», — подчеркнул министр в ходе дискуссии «Комплексное развитие территорий городов как способ обеспечения увеличения объемов жилищного строительства».

Во время обсуждения были затронуты механизмы вовлечения и благоустройства городских территорий. Кристина Ишханова отметила, что в последние десятилетия сложился тренд развития территорий, в первую очередь в отдаленных частях городов, где работает институт комплексного освоения территорий (КОТ).

Вместе с этим, города расползаются, в них не всегда удается сформировать комфортную городскую среду: доступность, обеспечение всей необходимой инфраструктурой. Сегодняшнее население России — в большей степени городское (около 75% живет в городах), основной спрос на жилье сконцентрирован в границах городов, в центральных частях. И важно сегодня эффективно использовать земельные ресурсы внутри городских границ.

Фото: www.stroykon.com

«Проектирование по принципам Стандарта призвано создать функционально разнообразные, компактные и безопасные города с сомасштабной человеку застройкой, комфортным жильем и высокой транспортной доступностью», — подчеркнула Кристина Ишханова (на фото).

Также она отметила, что в рамках действующего механизма КРТ важным является и этап проектирования, в котором принимает участие населения. Жители должны быть включены в процесс принятия решения на предпроектной стадии. Такая стадия предполагается Стандартом.

Это позволит провести комплексный анализ территории, предложить несколько оптимальных вариантов дальнейшего развития и избежать конфликтов среди всех заинтересованных сторон, пояснила топ-менеджер госкомпании.

Фото: www.omskrielt.com

Фото: www.note.taable.com

Другие публикации по теме:

По поводу внедрения стандарта КРТ в Госдуме и Правительстве наметились разногласия

Виталий Мутко: С помощью проектного финансирования, ипотеки, ИЖС, стандарта КРТ решим проблему низкой доступности жилья в РФ

Главный для отрасли стратегический документ разработан и поступил в Кабмин

Минстрой поддержал включение стандарта КРТ в Стратегию развития строительной отрасли-2030

С 2020 года новое жилье с господдержкой инфраструктуры в рамках КРТ должно строиться с обязательным использованием стандарта застройки территорий