Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
+

Импортозамещение. Что не удалось заменить: кейсы застройщиков

В новом выпуске проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» спикеры поделились своим практическим опытом импортозамещения, рассмотрели «плюсы» и «минусы» отечественного программного обеспечения, оборудования и стройматериалов, меры государственной поддержки.

   

 

12 июля прошел очередной эфир проекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» на тему: «Импортозамещение. Июль».

Главные вопросы круглого стола:

 каких успехов удалось добиться в импортозамещении;

• что пока не удалось заменить;

• собственное производство девелоперов;

 привело ли импортозамещение к изменению ключевых параметров ЖК;

• кейсы застройщиков.

Эксперты эфира:

Антон Мороз — вице-президент НОСТРОЙ;

Михаил Викторов — президент Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования;

Евгений Высоцкий — исполнительный директор СМПРО, директор Аналитического центра Национального объединения производителей строительных материалов и строительной индустрии (НОПСМ);

Михаил Косарев — руководитель центра компетенций по ТИМ и цифровизации в жилищном строительстве АО «ДОМ.РФ»;

Антонина Люляева — руководитель направления Exon (Gaskar Group);

Наталья Бунина — руководитель департамента сопровождения проектов Донстрой;

Дмитрий Ровенский — руководитель отдела капитального строительства ООО «ЮгСтройИмпериал»;

Яков Маслов — руководитель управления закупок ГК Инград;

Денис Лозовский — директор по стратегическому развитию подразделения AVA Group — ООО «Комплексные поставки»;

Ксения Рысенко — директор департамента аналитики федерального девелопера Неометрия.

  

   

Эфир провела директор проекта Светлана Опрышко (на фото).

Круглый стол прошел при поддержке Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), «ПроГород» (Группа ВЭБ.РФ) и Минстроя России. Информационные партнеры проекта — портал ЕРЗ.РФ, «Строительная Газета», и агентство новостей «Строительный Бизнес».

  

 

Первым на вопросы импортозамещения в строительной отрасли ответил Антон Мороз (на фото). Им было отмечено, что введение санкций наконец-то стимулировало производство новых отечественных строительных материалов, благодаря которым в настоящее время строительство на 90-95% укомплектовано отечественными материалами.

«Главное сейчас, чтобы новые материалы как можно быстрее включались в цикл строительных работ», – пояснил эксперт. – С этой целью создан каталог материалов, прошедших экспертизу комиссии Минстроя. Ознакомиться с каталогом импортозамещения и подобрать нужный стройматериал можно в телеграм-боте НОСТРОЙ», — уточнил он.

Если вопрос с импортозамещением стройматериалов достаточно неплохо решается, то главной проблемой застройщиков сегодня, по мнению эксперта, является импортозамещение строительной техники и оборудования. 

 

 

Далее слово было предоставлено Михаилу Викторову (на фото), который изложил существующее положение дел с замещением импортного ПО на отечественное.

«Наши IT-специалисты — одни из лучших», — отметил он. — За три последних месяца ситуация на рынке ПО кардинально улучшилась, и прежде всего в психологическом плане. Многие теперь находят “плюсы’’ в российских разработках, которых нет в ушедших с рынка западных аналогах», — подчеркнул выступающий.

По его мнению продукты ведущих отечественных разработчиков упрощают функционал заказчиков, работу с проектной группой, ген- и субподрядчиками и могут быть успешно масштабированы в страны СНГ и БРИКС.

   

 

Существенно более критическую оценку отечественным программным продуктам дал Михаил Косарев (на фото).

«Закрытый опрос застройщиков, проведенный в рамках создания единого программного реестра компании ДОМ.РФ, показал, что даже наиболее популярные отечественные программные продукты снижают производительность создания проектной документации в пять и даже десять раз», — пояснил эксперт. — «Как результат этого, увеличение затрат, которые по плечу только крупнейшим игрокам рынка».

Также в своем выступлении Косарев отметил, что помимо проблем у застройщиков, существенные трудности сегодня испытывают и сами разработчики ПО из-за невозможности импортирования программного обеспечения на российские операционные системы (типа Linux) и ухода многих программных платформ, на которых до этого писались программы.

   

 

Наталья Бунина (на фото) поделилась опытом решения вопросов импортозамещения в компании Донстрой.

«Что касается ПО, то мы конечно думаем об оптимизации проектирования. Но сейчас мы сфокусировали свое основное внимание на бесперебойном обеспечении строительства всеми необходимыми материалами и оборудованием», — поведала спикер.

По словам Буниной, взамен ушедшим европейским поставщикам Дострой расширил пул отечественных поставщиков.

«Но некоторые из них, к сожалению, испытывают проблемы с сырьем и комплектующими и не могут полностью покрыть все наши производственные потребности. Поэтому нами принято решение о закупке недостающих материалов и оборудования в Турции», — уточнила докладчик. Она также обратила внимание на то, что продукция турецких производителей вполне удовлетворительна по качеству, и налаженный поток ее поставок позволяет в срок обеспечивать потребности строительства.

«Разумеется, что после ослабления антиковидного карантина в Китае мы будем взаимодействовать и с китайскими производителями, так же, как и продолжать расширение связей с отечественными производителями» — заключила Бунина.

   

   

О достоинствах инновационной платформы Exon рассказала Антонина Люляева (на фото).

«Наше ПО является ответом на запросы госсектора по цифровизации строительства, и позволяет решать широкий спектр задач — от согласования документации до формирования технических документов», — пояснила эксперт.

Платформа Exon полностью адаптирована под российское законодательство и в разы упрощает взаимодействие между всеми участниками процесса (проектировщиками, подрядчиками, застройщиками).

«Наша платформа практически полностью исключает бумажный документооборот и позволяет согласовать и подписать необходимые документы в течение 1-5 дней», — подчеркнула Люляева.

   

   

С аналитическими данными импортозамещения строительных материалов слушателей ознакомил Евгений Высоцкий (на фото), который выделил три уровня импортозамещения: импортной продукции, импортного сырья, импортного оборудования.

«Более серьезная ситуация наблюдается в зависимости от импортного сырья — по отдельным позициям мы имеем 70—100% зависимости. Эта проблема решается правительством через параллельный импорт с решением сопутствующих вопросов логистики, стоимости и сроков», — отметил Высоцкий.

Эксперт также подчеркнул, что на данный момент самым сложным вопросом является вопрос замещения импортного оборудования.

  

   

Дмитрий Ровенский (на фото) согласился с участниками круглого стола о наличии проблем с замещением материалов и оборудования и поделился своим опытом импортозамещения. Он отметил, что, как и многие другие участники круглого стола, эти проблемы решаются в компании с помощью китайских и турецких поставщиков.

«Цифровизация компании, конечно же, необходима и мы ее постепенно внедряем, но пока на законодательном уровне не будут переведены на цифровизацию контролирующие органы — все это будет бесполезно, так как останется бумажный документооборот со всеми вытекающими негативными моментами», — добавил эксперт.

Также Ровенский отметил, что для оптимизации бизнес-процессов в компании «ЮгСтройИмпериал» давно используются отечественные программные продукты, а единственной проблемой является отсутствие достойного отечественного аналога AutoCaD.

  

   

О том, как решаются вопросы импортозамещения в AVA Group — ООО «Комплексные поставки» рассказал Денис Лозовский (на фото).

Эксперт сообщил, что еще до введения санкций компания развивала китайское и турецкое направление. С введением санкций для обеспечения параллельного импортозамещения компания открыла в Турции новое юридическое лицо, и начала обмениваться опытом с крупными китайскими застройщиками.

«А что нас действительно тормозит — это получение технических условий и сертификация новых материалов», — добавил Лозовский. — Получение разрешительной документации занимает 4-6 месяцев, в то время как материалы нужны на стройке здесь и сейчас», — пояснил он.

По словам Лозовского, что касается использования продукции от российских производителей взамен импортной, то в сегменте строительства жилья эконом-класса с этим никаких проблем нет.

«А вот в сегменте бизнес-класса дело обстоит намного сложнее, и компания выходит из положения с помощью организации параллельного импорта из Турции», — признал докладчик.

 

   

Так же относительно неплохо решаются вопросы импортозамещения материалов и в ГК Инград, о чем рассказал Яков Маслов (на фото). По его словам, в компании сразу же была создана рабочая группа из строителей, проектировщиков, закупщиков, с помощью которой удалось решить многие вопросы импортозамещения материалов и оборудования.

«Самой сложной позицией для нас стал клинкерный кирпич, который, как оказалось, большей частью завозился из-за границы, — заметил Маслов. — С единственным отечественным заводом мы сейчас налаживаем связи, также прорабатываем иранский рынок по тем позициям, которые не можем найти в России», — уточнил он.

 

 

Ксения Рысенко (на фото) поделилась опытом импортозамещения в компании Неометрия и отметила, что в целом эта организация не имеет особых проблем с импортозамещением материалов.

«Наш отдел закупок активно мониторит рынок поставщиков стройматериалов и выбирает лучшие варианты, — пояснила Рысенко. — В настоящее время мы нашли замену европейским материалам аналогами российского и азиатского производства, а также материалами из стран СНГ», — сообщила она.

Но признала, что есть единственное неудобство, связанное с азиатскими аналогами — увеличение сроков поставки из-за протяженности логистики.

Отличительной же особенностью компании Неометрия является разработка собственных программных продуктов, подчеркнула Рысенко.

 

Запись эфира от 12 июля доступна на площадках проекта:

 Youtube;

 Rutube.

Ближайшие эфиры «ВСЁ О СТРОЙКЕ»:

• 19 июля в 12:00 (по мск). Его тема: «Лучшие жилые комплексы России». Бесплатная регистрация открыта на сайте проекта.

• 21 июля в 12:00 (по мск). Его тема: «Битва IT-решения для цифровизации строительства».

Бесплатная регистрация открыта на сайте проекта.

  

  

 

 

 

 

  

Другие публикации по теме:

Нужны ли новостройки россиянам? Минстрой обозначил цели отрасли на 2022 год

Девелоперы из России и Казахстана оценили 10 цифровых сервисов для стройнадзора

Топ-менеджеры Сбербанка и ДОМ.РФ обсудили с девелоперами проблемы проектного финансирования

Эксперты: проблему зависимости российской стройиндустрии от импорта не решить без восстановления отечественного машиностроения

13 отечественных производителей и IT-компаний представили на суд застройщиков свои разработки

«Хорошо не будет»: застройщики поделились прогнозами об изменении спроса и цен на новостройки

Застройщики обсудили, чем заменить импортные решения и материалы, которые покинули российский рынок

Девелоперы рассказали, насколько выросла себестоимость новых проектов за последние месяцы

В Сургуте поговорили о цифровизации строительной отрасли и вручили награды победителям и призерам премии ТОП ЖК     

+

Президент поручил утвердить комплексную программу «Строительство», рассчитанную на 5 лет, c ежегодным финансированием в размере 900 млрд руб.

Владимир Путин утвердил перечень поручений по итогам заседания Президиума Государственного Совета Российской Федерации, состоявшегося 21 июня 2022 года.

  

Фото: www.protarif.info

  

Первым пунктом Президент поручил Правительству РФ до 15.11.2022 утвердить Стратегию развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, доработав ее с учетом обсуждения, состоявшегося в ходе заседания Президиума Государственного Совета РФ, и предложений комиссий Госсовета.

Кроме того, Правительство до 01.10.2022 должно представить предложения о целесообразности продления до 2030 года сроков реализации национальных проектов, в том числе национального проекта «Жилье и городская среда», и взаимоувязки мер, осуществляемых в рамках их реализации.

«С учётом заложенных в этом стратегическом документе подходов следует продлить до 2030 года действие национального проекта "Жильё и городская среда", — ранее отметил Президент. — Одно из ключевых, базовых направлений предстоящей работы — это повышение доступности жилья. Для каждой семьи квартира, дом — это не просто материальное благо, но и прочная основа для рождения и воспитания детей, для счастливой, благополучной жизни. Недаром ещё наши предки говорили: хорошо тому, кто в своём дому».

  

Фото предоставлено компанией Брусника

 

В целях повышения эффективности капитальных вложений Правительству поручено:

 до 01.10.2022 предусмотреть при формировании проекта федерального бюджета на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов дополнительные бюджетные ассигнования в совокупном объеме не менее 50 млрд руб. на завершение строительства, реконструкции объектов незавершенного строительства, при строительстве, реконструкции которых использовались средства федерального бюджета;

• до 15.12.2022 утвердить комплексную программу «Строительство» со сроком реализации пять лет, предусмотрев 900 млрд руб. ежегодно на ее реализацию в 2023—2025 годах, а также 1 трлн руб. ежегодно в 2026—2027 годах на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы (без учета финансирования государственного оборонного заказа).

Не остался без внимания и значительный рост цен на строительные ресурсы. В этой связи Правительству поручено предусмотреть в 2022 году дополнительное финансирование работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капстроительства, осуществляемых с использованием средств федерального бюджета, по мере получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации в объеме, необходимом для завершения строительства и ввода в эксплуатацию указанных объектов. О принятых мерах необходимо доложить до 10.10.2022.

  

Фото предоставлено компанией Брусника

  

«Еще одна конкретная задача — поэтапно, за полтора–два года завершить строительство ранее замороженных объектов, — подчеркнул в своем выступлении Президент, напомнив: — Знаете, мы постоянно ведь говорим об этом — о замороженных стройках. Нужно, наконец, соответствующим образом выстроить работу, предусмотреть на эти цели дополнительное финансирование, если требуется. Мы ведь всегда договаривались, даже в самых сложных условиях, что можно не начинать что-то заново, но начатое нужно завершать».

«Ситуацию с недостроями нужно, конечно, менять, ведь это не только, что называется, закопанные деньги, не давшие результата, — заявил глава государства. — Подобные замершие на годы стройплощадки создают неудобства и проблемы для граждан и далеко не украшают облик городов и населённых пунктов», — резюмировал он.

В целях комплексной модернизации коммунальной инфраструктуры Правительству необходимо до 01.10.2022 представить предложения по:

  

Фото: www.edsro.center

  

• утверждению плана выдачи инфраструктурных бюджетных кредитов на 2022—2026 годы, рассмотрев возможность использования таких бюджетных кредитов в 2026 году на финансирование мероприятий, направленных на модернизацию коммунальной инфраструктуры;

• совершенствованию тарифной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства с учетом задач по модернизации коммунальной инфраструктуры.

Кроме того, Президент поручил до 01.12.2022 разработать и утвердить программу модернизации коммунальной инфраструктуры на 2023—2027 годы (с возможностью продления до 2030 года), предусмотрев ее финансирование за счет средств федерального бюджета в объеме 150 млрд руб. ежегодно;

Также до 01.12.2022 при формировании и реализации программы расселения аварийного жилья, признанного таковым в период с 01.01.2017 по 01.01.2022, необходимо:

• предусмотреть финансирование мероприятий, включенных в указанную программу, за счет средств федерального бюджета начиная с 2024 года в объеме не менее объема ежегодного финансирования таких мероприятий за счет средств федерального бюджета в 2020—2024 годах, установив, что объем федеральной поддержки определяется с учетом бюджетной обеспеченности субъекта РФ и в среднем по Российской Федерации не должен превышать 60%.

• использовать механизмы поддержки реализации проектов комплексного развития территорий, предусматривающих расселение аварийного жилья.

 

Фото: www.news.sarbc.ru

 

«Убеждён, масштабное обновление сетей, другой инфраструктуры — это действительно ключ к решению системных проблем ЖКХ и, что особенно важно, к обеспечению предсказуемых, прозрачных и понятных для граждан тарифов, — отметил Владимир Путин. — Вот почему, как вы знаете, я предложил запустить комплексную программу модернизации ЖКХ. Её главная суть — консолидировать, привлечь сюда солидные инвестиции: их объём должен быть увеличен в разы».

В целях компенсации затрат, связанных с увеличением расходов на расселение аварийного жилья, признанного таковым до 01.01.2017, Правительству поручено предусмотреть в 2022—2023 годах финансирование мероприятий, направленных на реализацию федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда», в совокупном объеме 24 млрд руб. О выполнении мероприятий необходимо доложить до 10.09.2022. 

Также Правительству поручено:

• до 20.02.2023 предусмотреть возможность использования единого документа территориального планирования и градостроительного зонирования, определяющего основные направления развития территорий одного или нескольких муниципальных образований (частей таких территорий), установив порядок его подготовки и утверждения.

  

Фото: www.pbs.twimg

  

До 15.11.2022. в целях комплексного обновления территорий населенных пунктов и развития жилищного строительства:

• представить предложения по синхронизации планов жилищного строительства с планами развития улично-дорожной сети и иной транспортной инфраструктуры, в том числе с учетом требований к парковочному пространству, плотности застройки и интенсивности движения, а также с планами развития объектов сетевой инфраструктуры и генерирующих мощностей;

• обеспечить синхронизацию мероприятий по жилищному строительству с мероприятиями по строительству объектов социальной, транспортной, инженерной и иной инфраструктуры, предусмотренными национальными проектами.

Для этих же целей необходимо до 30.11.2022 представить предложения о возмещении затрат на строительство объектов коммунальной инфраструктуры, которое осуществлялось с привлечением инфраструктурных бюджетных кредитов, средств Фонда национального благосостояния, за счет платы за подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения с учетом запаса мощности на весь цикл планируемой застройки.

Кроме того, до 20.10.2022 Правительство должно представить предложения:

  

Фото: www.tomsk-news.net

  

• о целесообразности строительства систем водоснабжения, обеспечивающих подачу технической воды для хозяйственных нужд населения в сельской местности;

• о повышении безопасности эксплуатации внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Для повышения эффективности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (МКД):

• до 20.11.2022 обеспечить расширение перечня видов работ, осуществляемых в рамках капитального ремонта общего имущества в МКД, увязав программу капитального ремонта общего имущества в МКД с планом модернизации коммунальной инфраструктуры;

• до 20.11.2022 представить предложения по уточнению квалификационных требований к отбору подрядных организаций для проведения капитального ремонта общего имущества в МКД;

• до 10.04.2023 определить особенности осуществления капитального ремонта общего имущества в МКД, являющихся объектами культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов РФ, в том числе в части, касающейся требований к архитектурно-строительному проектированию и выполнению таких работ;

  

Фото: www.progoroduhta.ru

 

• до 01.10.2022 представить предложения по совершенствованию полномочий органов государственного жилищного надзора при осуществлении контроля за деятельностью управляющих организаций, специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в МКД, и подрядных организаций в части, касающейся использования средств, которые находятся на специальных счетах, предназначенных для перечисления средств на проведение капитального ремонта общего имущества в МКД и открытых в кредитных организациях.

В целях развития индивидуального жилищного строительства (ИЖС):

• до 10.09.2022 представить предложения по расширению ипотечной программы по строительству объектов ИЖС, осуществляемому гражданами самостоятельно;

• до 30.09.2022 разработать комплекс мер по поддержке отечественных производителей в целях обеспечения производства строительных материалов в объеме, необходимом для достижения задач, поставленных в Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года, предусмотрев в том числе создание условий для формирования партнерств в целях проведения и финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

  

Фото предоставлено компанией Брусника

   

• до 10.12.2023 представить предложения по реализации мер поддержки строительства индивидуальных жилых домов, осуществляемого с использованием быстровозводимых конструкций, в том числе в части, касающейся создания (приобретения) соответствующих технологий.

• до 20.01.2023 обеспечить наделение субъектов РФ правом устанавливать возможность предоставления земельных участков для целей ИЖС с обязательством построить индивидуальный жилой дом и зарегистрировать права на него в установленные сроки.

В целях сокращения продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30%:

• обеспечить поэтапное сокращение не менее чем на 30% количества документов, сведений, материалов, согласований, содержащихся в утвержденном Правительством исчерпывающем перечне документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проектов по строительству объектов капстроительства. О выполнении данного поручения Правительство обязано доложить до 15.11.2022, далее — один раз в полгода;

• до 30.06.2023 обеспечить внесение в законодательство РФ изменений, предусматривающих:

- создание цифрового реестра документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для реализации проектов по строительству объектов капстроительства;

- создание цифрового реестра, определяющего исчерпывающий перечень требований к проектированию, строительству и эксплуатации объектов капстроительства;

  

Фото: www.zanostroy.ru

  

• до 01.09.2022 обеспечить возможность осуществления в электронной форме отдельных процедур, выполнение которых необходимо в целях строительства объектов капстроительства, в том числе процедур, выполнение которых необходимо при подключении (технологическом присоединении) объектов капстроительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Докладывать Президенту о выполнении данных мероприятий необходимо каждые полгода;

До 10.02.2023 рассмотреть вопрос о продлении до конца 2024 года сроков применения особенностей осуществления градостроительной деятельности, регулирования земельных отношений и иных особенностей осуществления строительства, установленных в 2022 году в целях повышения устойчивости экономики в условиях внешнего санкционного давления, и при необходимости обеспечить внесение соответствующих изменений в законодательство РФ.

До 15.09.2022 необходимо представить предложения по оптимизации процедур, осуществляемых Роснедрами, Росрыболовством и Минкультуры России при согласовании строительства, реконструкции объектов капстроительства, в том числе в целях исключения дублирования процедур.

В целях повышения престижности и востребованности профессий, связанных с архитектурой и строительством, необходимо до 20.10.2022 утвердить план мероприятий (дорожную карту), предусматривающую внесение в образовательные программы по направлениям подготовки специалистов в сфере строительства изменений, обеспечивающих ускоренное вовлечение обучающихся в производственные процессы.

  

Фото: plus.google.com

  

В целях обеспечения возможности гибкого реагирования на изменение цен на строительные ресурсы, необходимо до 20.02.2023 рассмотреть возможность перехода от заключения контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капстроительства в твердой цене на весь срок строительства к заключению контрактов на строительство (реконструкцию) объектов капстроительства в ценах соответствующих лет на весь срок строительства с фиксацией в контракте формулы обязательного ежегодного пересчета указанной цены с использованием актуальных индексов-дефляторов.

Отдельный блок поручений адресован высшим должностным лицам субъектов РФ. Президент им рекомендовал:

• разработать и утвердить региональные пятилетние планы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капстроительства и модернизации коммунальной инфраструктуры;

• провести инвентаризацию объектов незавершенного строительства, при строительстве которых были использованы средства бюджетов субъектов РФ, и по ее результатам принять решение о завершении строительства таких объектов или их ликвидации, а также определить источники, объемы и условия финансирования таких мероприятий.

О выполнении данных поручений губернаторы обязаны доложить Президенту до 20.01.2023.

  

   

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

Президент поручил полпредам контролировать создание Национальной системы пространственных данных

Эксперты: поручение Президента смягчить условия льготной ипотеки подстегнет спрос на рынке жилья

Президент поручил установить ставку по льготной ипотеке не выше 7%

Президент подписал закон об ускоренном вступлении в силу дачной амнистии

Президент поручил расширить программу семейной ипотеки

Госсовет по строительству и ЖКХ: Президент поддержал главу ЦБ, вновь выступившую против частичного раскрытия застройщикам счетов эскроу

Какие решения будут приняты на заседании Президиума Госсовета по строительству и ЖКХ

Ведущие банки страны уже принимают заявки на обновленную программу льготной ипотеки, анонсированную Президентом России

Президент поручил продлить программу льготной ипотеки для многодетных семей

Президент продлил льготную ипотеку до конца года

Новые поручения Президента по финансовой поддержке строительной отрасли

Новые поручения Президента по поддержке строительной отрасли

Президент подписал закон о поддержке граждан и бизнеса в условиях санкций