Конституционный Суд поддержал ФАС в ее споре с застройщиками

6 апреля 2023 11:15

Конституционный Суд поддержал ФАС в ее споре с застройщиками

30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Печать

Цены Субсидирование ипотеки Контроль за строительством Ценообразование Процедуры

24 августа 2022 19:17

Группа Самолет выйдет на рынок цифровых продуктов со своими разработками: анонсы и итоги круглого стола с инновационными застройщиками

ГК А101, Группа Самолет, ГК Единство, ООО «ТиДев», ООО «Философт» и другие компании с сильной экспертизой в IT приняли участие в эфире «ВСЁ О СТРОЙКЕ». Эксперты обсудили тренд на создание цифровых сервисов девелоперами и рассказали, как устроены их цифровые экосистемы.

23 августа прошел очередной круглый стол отраслевого видеопроекта «ВСЁ О СТРОЙКЕ» на тему «Разрабатывать самим vs покупать. Зачем все больше девелоперов создают свои IT-продукты».

Главные вопросы эфира:

• могут ли IT-компании закрыть все потребности застройщиков;

• разработка IT-продуктов застройщиками для себя и на продажу;

• готовность застройщиков внедрять разработки друг друга;

• кейсы самых инновационных девелоперов по созданию цифровых экосистем.

Фото: www.gazeta.ru

В круглом столе приняли участие:

Антон Мороз, вице-президент НОСТРОЙ;

Павел Гуштюк, директор по цифровым продуктам группы Самолет;

Татьяна Файнблит, директор внедрения цифровых сервисов ГК А101;

Антон Воробьев, генеральный директор ГК Единство;

Константин Булинский, директор ООО «ТиДев» (IT-директор компании Талан);

Александр Филиппов, исполнительный директор ГК Первый Трест;

Иван Власов, директор ООО «Философт» (IT-директор ГК Железно);

Мария Пешкова, операционный директор Gaskar Group.

Эфир провела директор проекта Светлана Опрышко (на фото).

Круглый стол прошел при поддержке Минстроя России, Национального объединения строителей (НОСТРОЙ), Национального объединения организаций в сфере технологий информационного моделирования (НОТИМ) и ВЭБ.РФ.

Информационные партнеры проекта: портал ЕРЗ.РФ, «Строительная газета», портал «Цифровое строительство», агентство новостей «Строительный бизнес».

Обзор подходов девелоперов к выбору и разработке IT-продуктов сделал Антон Мороз (на фото).

«Большинство компаний, которые работают с IT-решениями 10—15 лет, создают продукты под себя, — заявил он. — Это сервисы не на продажу и не для представления кому-то другому. Данные продукты, отточены в том фокусе, где застройщик видит развитие своего бизнеса».

Эксперт добавил, что эффективность цифровизации подтверждена практикой. «Есть объективные показатели, которые демонстрируют, что определенные IT-технологии позволяют экономить до 15% финансовых ресурсов, упорядочивать процесс строительства и делать стройку более прозрачной, быстрой и подвижной», — резюмировал Мороз.

К концу года группа Самолет планирует выйти на рынок IT-разработки для застройщиков с собственными продуктами, сообщил Павел Гуштюк (на фото).

«У нас идет пилотное тестирование, в рамках которого мы начали работу с другими девелоперами, — рассказал он. — Мы видим, что внедрять экосистемы сложно, поэтому сейчас мы учимся и пытаемся понять, как это делать правильно».

Кроме сотрудничества с российскими компаниями IT-команда рассматривает идею запуска и на зарубежном рынке.

«Несмотря на большое количество запретов, для разработчиков границы не такие уж и закрытые, и всегда можно выстроить процессы», — подытожил Гуштюк.

Некоторые направления в работе девелопера способны закрыть готовые решения. Татьяна Файнблит (на фото) рассказала о таких случаях.

«Для отделов продаж или управляющей компании, дополнительных клиентских сервисов оптимальнее взять готовое решение, лучшее на рынке в настоящий момент, — заметила она. — Но нужно не бояться менять продукты на более актуальные, поэтому в договоре с поставщиком стоит четко оговаривать не только уровень клиентской поддержки, но и условия прекращения сотрудничества».

Нюансы работы с внешними командами разработки приоткрыл Антон Воробьев (на фото).

«Девелопер, принимая решение о привлечении IT-компании на аутсорсинге, должен понимать, что он садится на иглу и становится зависим, — пояснил эксперт. — Застройщик должен быть внутренне готов к тому, чтобы перестроить для интеграции рыночных IT-продуктов как финансовую модель, так и бизнес-процессы», — добавил он.

Константин Булинский (на фото) перечислил факторы, которые тормозят цифровизацию и диджитализацию процессов.

«Девелопменту не хватает прогрессивного взгляда — у 70% компаний есть проблемы с тем, что у них все зарегламентировано, — отметил он. — При этом огромное количество бизнес-процессов — выстроенных, перестроенных, перестрахованных. Еще есть “главные” люди, которые обязательно должны участвовать в согласовательной цепочке».

По словам Александра Филиппова (на фото), часто сотрудники саботируют цифровой формат, и это приносит застройщику дополнительные сложности при внедрении IT-продуктов. «Проблем огромное количество, приходится “ломать людей через колено” и реально заставлять, — отметил эксперт. — Очень многие не выдерживают и выходят».

Эксперт считает, что важную роль в процессе принятия «цифры» играют управляющие отдельных подразделений и компании в целом.

«Самое главное — понимание топ-менеджмента того, что по-другому не получится, — отметил Филиппов. — Компания, которая не уходит “в цифру”, перестает быть управляемой, особенно с ростом объема строительства и продаж».

Еще один аспект, связанный с человеческим фактором в цифровизации, выделил Иван Власов (на фото).

«Чем крупнее застройщик, тем тяжелее внедрение, поскольку приходится переучивать больше сотрудников, — сказал он. — Например, мы в своих продуктах используем для этого учебный портал. Так, люди, которые участвуют в бизнес-процессах, должны предварительно пройти обучение по продукту, чтобы понимать, о чем идет речь».

Gaskar Group является поставщиком широкой линейки IT-решений для стройки и ежедневно взаимодействует с застройщиками в рамках внедрения. Мария Пешкова (на фото) рассказала о возможностях, которые открывает сотрудничество с внешним разработчиком готового продукта.

«Опытный IT-интегратор сможет перекрыть большинство запросов крупных девелоперов, — подчеркнула эксперт. — Зачастую внешний разработчик имеет у себя на борту множество решений, которые могут быть связаны как с мониторингом рабочих, техники или процессов, так и непосредственно с автоматизацией по управлению проектами».

Пешкова добавила, что при таком формате партнерства все зависит от IT-зрелости компании и того, насколько она готова автоматизировать процессы.

Запись выпуска «ВСЁ О СТРОЙКЕ» от 23 августа доступна по ссылкам:

• просмотр выпуска на Youtube;

• просмотр выпуска на Rutube.

Следующий круглый стол видеопроекта пройдет 30 августа в 11:00 (м.с.к.). На нем эксперты обсудят тему «Малоэтажки против небоскребов». Бесплатно зарегистрироваться на онлайн-дискуссию можно на сайте проекта. Станьте зрителем эфира и вместе с лидерами рынка узнайте о нюансах малоэтажного строительства и ИЖС.