30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Такими словами новый глава Кабмина сопроводил приход в Минстрой России выходца из правительства Татарстана Ирека Файзуллина. Ему поручено наладить на федеральном уровне эффективное управление отраслевой контрольно-надзорной деятельностью, нормотворчеством и ценообразованием, в том числе за счет плодотворного сотрудничества с налоговой службой. Недавно назначенный первым замом главы Минстроя России Ирек Файзуллин дал развернутое интервью «БИЗНЕС Online».   

Фото: www.business-online.ru

В интервью бывший министр строительства, архитектуры и ЖКХ Республики Татарстан Ирек Файзуллин (на фото) рассказал о задачах, которые ему теперь предстоит решать на федеральном уровне управления отраслью.

Фото: www.radikal.ru

О строительных достижениях Татарстана

По словам Файзуллина, в Минстрой России его пригласили работать, прежде всего, для того, чтобы на федеральный уровень перенести успешную практику строительства, которую в последние годы демонстрирует Татарстан. К слову, республиканский Минстрой Файзуллин возглавлял, ни много ни мало, десять лет.

Фото: www.iambusinessman.ru

«Надо стране, чтобы тот опыт, который у тебя есть, был реализован уже в масштабах Российской Федерации», — цитирует чиновник нового Председателя Правительства РФ Михаила Мишустина (на фото).

Последний лично напутствовал его на свершение новых задач вместе с вице-премьером Маратом Хуснуллиным.

Фото: www.livejournal.com

Что касается практики решения жилищного вопроса, то Республика Татарстан, население которой насчитывает около 4 млн человек, уже в течение десяти лет ежегодно строит более 2,4 млн кв. м жилья. По итогам прошло года в Татарстане было построено более 2,6 млн кв. м.

«Это очень напряженно — вводить такой объем», — заметил Ирек Файзуллин. — Хотя мы и считали, что цифры несколько завышены для нашего региона, но соглашение подписано, и позиция нашего президента Рустама Нургалиевича такая: мы не имеем права не выполнять то, что обещали», — подчеркнул замминистра, выделив твердую нацеленность на запланированный результат, свойственную его коллегам по региональному управленческому корпусу.

Фото: www.tatarstan.ru

Замминистра также сообщил, что управление в Татарстане осуществляется штабным методом, отработанным главой республики Рустамом Миннихановым (на фото).

«У нас совещание каждую субботу, где мы работаем в режиме видеоконференции с участием всех глав районов. Они на связи, видят нас, мы — их, участвуют в процессе...», — пояснил Файзуллин.

Фото: www.sip-rost.ru

О дебюрократизации и внедрении электронного документооборота

Он рассказал, что на своем нынешнем посту первого зама федерального министра строительства и ЖКХ должен будет максимально снизить процедурные барьеры (организационные и технические) в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

В частности, речь идет о том, чтобы сократить сроки выдачи разрешений на строительство и положительного заключения госэкпертизы.

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

«Мы, Татарстан, решаем их одним способом, другие субъекты — иначе. Необходимо весь опыт обобщить и ускорить все процессы», — заметил Файзуллин.

По его словам, в рамках данного направления надо сделать так, «чтобы четко заработала система электронной подачи заявки».

Замминистра полагает, что эту практику удастся ввести в масштабах страны в течение ближайших месяцев, используя наработанный опты Татарстана, Москвы и ряда других регионов.

Фото: plus.google.com

О реформе ценообразования и сотрудничестве с налоговиками

Как ранее информировал портал ЕРЗ.РФ со ссылкой на пресс-службу Минстроя, в своей новой должности Ирек Файзуллин курирует разрешительную деятельность, ценообразование и градостроительное зонирование.

В интервью «БИЗНЕС Online» замглавы федерального ведомства коснулся темы отраслевого ценообразования.

Фото: www.cdn.fishki.net

По словам Файзуллина, здесь важно обеспечить постоянное и комплексное информирование Минстроя о статистике и динамике стоимости рабочей силы, цен на стройматериалы, технику, услуги и т.д. в разных регионах России.

Для этого необходимо будет наладить эффективное сотрудничество с Федеральной налоговой службой, куда стекается вся информация о транзакциях (в том числе и теневых) всех игроков рынка — как девелоперских, так и строительных компаний.

Фото: www.twitter.com

«Сегодня та налоговая система, причем она реализована как раз нынешним председателем Правительства России, видит весь путь денег, — подчеркнул чиновник. — Все зафиксировано. Сегодня работа в-белую для любых отраслей, в том числе и строительной, и жилищно-коммунального хозяйства, — это просто объективная реальность», — заключил первый замглавы Минстроя.

Фото: www.mordovia-news.ru

Он выразил надежду, что всю необходимую работу в рамках данного направления удастся выполнить в течение как минимум ближайших полутора лет. И в результате этого доля строительства в ВВП России страны может вырасти с 8% (как ныне) до 14—15%. 

Фото: www.stc-monolit.ru

Об обновлении отраслевой нормативной базы

Отраслевое нормотворчество — еще одно направление, за которое отвечает первый замглавы Минстроя России Ирек Файзуллин. И здесь он намерен обеспечить максимально быстрое, насколько возможно, вхождение прогрессивных технологических решений и проектов в действующую отраслевую нормативную базу.

«Надо сделать так, чтобы эти специальные технические условия можно было быстро превратить в нормативы, и закрепить, чтобы лучший опыт переходил в обычную практику, чтобы мы строили лучшие школы и больницы постоянно, а не в единичном экземпляре», — подчеркнул Файзуллин.

Фото: www.movp.ru

О сетях

Он также отметил безотлагательность решения такого вопроса, как финансирование замены и реконструкции изношенной инженерной инфраструктуры в местах строительства жилья.

«Сейчас вместе с федеральным министерством отрабатывается соответствующая схема, — сообщил первый замглавы Минстроя. — Мы предполагаем, что каждый субъект РФ получит какой-то объем федеральных средств на данную задачу — по принципу софинансирования. По предварительным расчетам, на все это внешнее хозяйство на 1 кв. м жилья нужно примерно 8 тыс. руб.», — проинформировал чиновник.

Фото: www.tatarstan.ru

О кадровых перспективах

В ходе интервью Файзуллин тепло отозвался о двухлетнем опыте работы с нынешним главой Минстроя России Владимиром Якушевым (на фото слева) и выразил надежду, что обязательно сработается со своим новым непосредственным начальником. 

«У нас сложились деловые, рабочие отношения, у него есть понимание, чем я занимался здесь. Надеюсь, у него не будет дискомфорта с первым замом из Татарстана», — предположил Ирек Файзуллин.

Фото: www.cdn.iz.ru

Чиновник также не исключил, что кадровый состав федерального Минстрой пополнится и другими выходцами из его родной республики. «Но даже если этого не случится, то буду советоваться по ряду вопросов с моими бывшими коллегами по региональному минстрою», — пообещал Файзуллин.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

Правительство РФ корректирует реформы по улучшению делового климата в строительстве

В Минстрое Ирек Файзуллин будет курировать разрешительную деятельность, ценообразование и градостроительное зонирование

Первым замглавы Минстроя стал Ирек Файзуллин

Мишустин — глава Правительства. Ждем назначения министров

С 7 до 5 рабочих дней сокращается срок выдачи разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию

Владимир Якушев и Рустам Минниханов: Люди охотнее покупают жилье там, где рядом есть детсады и школы