30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Те, кто не успел купить новую квартиру в уходящем году, сегодня задаются вопросом, как это можно будет сделать в следующем. Не ужесточат ли вновь в декабре условия льготных программ? Когда снизятся ставки по рыночной ипотеке или хотя бы упадут цены на жилье? «КП» совместно со специалистами попыталась на эти вопросы ответить.

Фото: © Евгений Харитонов / Фотобанк Лори

Эксперт агентства недвижимости «Макромир» Ирина Озерова (на фото ниже), например, почти не сомневается в том, что из-за высокой стоимости для государства субсидируемых кредитов, вызванной большим разрывом между ключевой ставкой ЦБ и льготными ставками по «Семейной» и IT-ипотеке, в декабре ипотека подорожает еще на 8% — 12%.

Фото из архива И. Озеровой

Другие аналитики надеются, что программы с господдержкой должны сохраниться, поскольку они не только обеспечивают граждан жильем, но и поддерживают демографию, а также ряд важных для страны территорий.

«Проблемы, конечно, есть, но не уверен, что их будут решать за счет повышения ставок. Скорее, возможны какие-то изменения, связанные с большей адресностью и персонализацией программ», — считает профессор Финансового университета при Правительстве РФ Александр Цыганов (на фото ниже).

Фото: fa.ru

Жителям дальневосточных, арктических регионов, «айтишникам», не живущим в столицах, сельчанам и семьям с маленькими детьми, можно сказать, повезло. А что остается остальным?

Скажем, тем, у кого один ребенок семи лет, ютиться в «однушке» сил больше нет. Брать ипотеку под 30%? Что удивительно, ее действительно берут — выдачи не на нуле находятся.

Однако, по мнению экспертов, взять кредит под 30% можно только в самом крайнем случае, когда ипотека нужна на сравнительно небольшую сумму.

Фото: © Сергеев Валерий / Фотобанк Лори

Люди рассчитывают, что им удастся быстро вернуть долг и переплата не будет огромной. Либо надеются на то, что через пару лет, когда ставки пойдут вниз, получится рефинансировать кредит.

На рынке новостроек застройщики пытались сохранить спрос, предлагая свои совместные с банком программы субсидирования. Однако с нового года эту «лавочку» прикрывает регулятор, который расценивает применение таких схем как обман наивных потребителей.

Фото: Key Capital

«Помимо рассрочек, которые не всем клиентам подходят, девелоперы сейчас задумываются о внедрении лизинга», — добавила гендиректор компании Key Capital Ольга Гусева (на фото).

Таким образом, возможно, что в 2025 году граждане начнут приобретать квартиры в новостройках примерно по такой же схеме, как авиакомпании приобретают самолеты — в долгосрочную аренду с последующим выкупом.

Время от времени говорят и о неких новых программах для поддержки тех или иных нужных государству категорий граждан. Чаще всего это молодые специалисты в важных для страны отраслях науки и промышленности. Но конкретных решений пока нет. И, возможно, не будет.

Фото ©Elnur/Фотобанк Лори

«Есть и другие менее затратные для бюджета и более предсказуемые варианты поддержки, в том числе компенсация части первоначального взноса», — предположил Александр Цыганов.

Если перейти к ценам, то в нынешней ситуации с ипотекой они должны были уже давно рухнуть. Тем не менее в III квартале, по данным Росстата, они, наоборот, выросли. На первичном рынке в среднем по России — на 2,3%, на вторичном — на 1%.

Фото: вашифинансы.рф

Эксперты убеждены, что пока ключевая ставка ЦБ увеличивается, а вместе с ней растут инфляционные ожидания населения, рассчитывать на существенное падение цен на недвижимость не стоит.

«Когда регулятор начнет смягчать кредитно-денежную политику, тогда и ставки по ипотеке смогут снизиться до 12% — 15%, — прогнозирует председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин (на фото) и уточняет: — Но это маловероятно в 2025 году».

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам! 

Другие публикации по теме:

Эксперты: в 2025 году около трети застройщиков понесут убытки

Эксперты: переплата по рыночной ипотеке в России за год выросла в два с половиной раза

Эксперт Александр Хрусталев: нужно на законодательном уровне запретить субсидированную ипотеку

Эксперты: около 80% опрошенных россиян отложили покупку жилья из-за дорогой ипотеки

Что будет с рынком ипотеки в следующем году: мнения экспертов

Комиссия РСПП: рентабельность девелоперского бизнеса не дает оснований прогнозировать снижение цен на новостройки 

Эксперты: в октябре разница цен в объявлениях и при продаже новостроек составила 11,3%, а готового жилья — 16,5%

Эксперты: рост цен на жилье в новостройках ускорился

Эксперты: повышение ключевой ставки ЦБ в декабре будет финальным

Застройщики и власти обсудят перспективы снижения цен на новостройки