Вчера портал ЕРЗ осветил планы Минстроя в сфере реформирования ценообразования в строительстве, о которых во вторник рассказал журналистам замглавы ведомства Дмитрий Волков. Сегодня мы коснемся новаций, которые профильное ведомство предлагает реализовать в сфере строительной экспертизы.

Фото: www.gis96.ru

По мнению руководства министерства, значительные проблемы для строительной отрасли вызывает сложившаяся в последнее время практика правоприменения, при которой застройщику требуется фактически при любых изменениях проектной документации проходить экспертизу.

Минстрой планирует облегчить застройщикам работу в области государственной экспертизы проектной документации. В частности, предлагается в некоторых случаях вносить изменения в проектную документацию без выхода на повторную экспертизу.

По словам Дмитрия Волкова (на фото), у ведомства на сегодняшний день сформулированы две базовые идеи, которые позволят упростить процесс прохождения экспертизы. Первая, заключается в том, что если изменение не касается несущей способности объекта и подтверждено проектировщиком — главным инженером проекта, оно может вноситься.

Фото: Дмитрий Серебряков / ТАСС

Для этого предстоит унифицировать требования к лицам, имеющим право согласовывать изменения проектной документации, ввести для них специальную аккредитацию — не хуже, чем действует в настоящий момент для экспертов экспертных организаций.

Это позволит по формализованным правилам осуществлять профессиональное сопровождение проектов техническим заказчиком, проектировщиком или экспертной организацией, имеющей в своем составе необходимое количество таких специалистов. Кроме того, все изменения проектной документацим, утвержденные застройщиком, будут погружены в ЕГРЗ, где с ними может работать как проектировщик, заказчик, так и госстройнадзор.

«К квалификации этого специалиста будут предъявлены повышенные требования, аналогичные по уровню к требованиям к экспертам, входящим в национальный реестр специалистов. Это будут люди, которые сдают специальные экзамены, они войдут в отдельный раздел реестра», — уточнил Волков.

При этом он разъяснил, что застройщики могут либо нанять людей, обладающих соответствующими квалификациями, либо организовать прохождение аккредитации своего специалиста с последующим включением его в реестр.

Фото: www.fs.4geo.ru

Вторая базовая идея Минстроя заключается в том, что изменения, которые способны повлиять (или, наоборот, не повлиять) на несущие способности объекта, могут согласовываться при помощи экспертного сопровождения.

«Экспертное сопровождение из того же органа экспертизы, где застройщик эту работу проходил, может оценить любое изменение в проекте на предмет соблюдения всех требований безопасности, подтвердить его, и тогда оно становится частью проекта, — пояснил чиновник, добавив: — То есть оно выдано не методом повторных экспертиз, а путем согласования отдельного изменения экспертами».

Подобные изменения требуют поправок в 44-ФЗ и Градостроительный кодекс. Как рассказал журналистам Волков, предварительные предложения проработаны Минстроем при участии властей Москвы и руководства Минтранса, поэтому ведомство надеется, что законопроект будет внесен в Госдуму уже в весеннюю сессию и принят в этом году.

Еще одно новшество касается негосударственной строительной экспертизы.  Число организаций, работающих в этой сфере, сократится после принятия законопроекта о саморегулировании деятельности таких экспертиз, заявил Дмитрий Волков.

Фото: www.samstroy.com

Речь идет о находящемся на рассмотрении законопроекте №374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Как уточнил Волков, сегодня в России действует 550 экспертиз, 450 из которых — негосударственные. «Здесь постепенный будет процесс, нам нужно избавиться от возможности появления экспертиз-однодневок, экспертиз под задачу, экспертиз под заказчика. Такие экспертизы нам не нужны, — подчеркнул замглавы профильного ведомства, уточнив: — При этом требования к негосударственным экспертизам должны быть приближены к тем, что предъявляются к государственным.

Замминистра признал, что пока этот законопроект идет «очень сложно». «Но думаю, мы его примем, и число негосударственных экспертиз сократится, насколько — говорить сложно, процесс должен быть естественным, останутся те, что должны остаться», — заключил Волков.

Он также проинформировал, что около пятой части экспертиз в России в последние полгода не подают признаков жизни. «Примерно 100 из 450 негосударственных экспертиз ничего не сдали за полгода в ЕГРЗ, — сообщил Дмитрий Волков.  — Вопрос — есть ли они вообще и чем занимались? Ясно, что такие должны умереть. Те, кто сдают по 1—3 проекта в год — им тоже будет тяжело экономически выживать», — добавил он.

По просьбе портала ЕРЗ новации Минстроя в сфере строительной экспертизы прокомментировал директор Департамента нормативно-методического обеспечения Ассоциации экспертных организаций в строительстве Алексей МАТВЕЕВ (на фото).

«Действия Минстроя России, направленные на урегулирование порядка и необходимости повторного проведения экспертизы, вызывают одобрение, — отметил специалист, — поскольку эта проблема и нашей Ассоциацией, и представителями застройщиков была озвучена и доведена до регулятора в многократных обращениях, в том числе с внесением конкретных предложений.

Важно не «затереть» ее формальным подходом по назначению каких-либо «особых специалистов», к квалификации которых будут предъявляться требования, ничем не отличающиеся от тех, что предъявляются при формировании Национального реестра специалистов. В результате введения в действие НРС ответственность, например, за результаты комплексных инженерных изысканий для подготовки проектной документации строительства гидротехнического сооружения 1-го класса опасности могут нести организации, где в НРС заявлены два геодезиста, имеющие многолетний опыт работы на строительстве коттеджных поселков.

Не лучше ситуация с установлением требований к аттестации экспертов и их квалификацией после успешной сдачи экзамена.

Фото: www.c.pxhere.com

Кроме того, неясно, к чему такая особая любовь к «конструктивной надежности», «несущей способности». Напомню, что Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений достаточно четко определены характеристики безопасности (и не только механической) объектов капстроительства (ОКС).

То есть, иными словами, пусть дом сгорит под ответственность такого «особого специалиста», при этом его жильцы не будут иметь возможность эвакуироваться и спастись; вследствие ненормативных разрывов возгорание распространиться на близлежащие строения, но зато сам сгоревший объект не упадет и его обгоревшие конструкции можно будет использовать как памятник непродуманным решениям органов власти.

Такие же серьезные опасения вызывает безразличное отношение к соблюдению норм санитарно-эпидемиологической безопасности, которые, на минуточку, вследствие особенностей Конституции России, вроде бы должны выполняться безоговорочно и исполнение их гарантируется государством, а не мнением «особого специалиста».

Все-таки, наиболее разумным решением выглядит наделение экспертных организаций полномочиями по сопровождению проектов с возможностью согласования изменения проектных решений, влияющих на характеристики безопасности ОКС без подготовки заключения экспертизы. При этом повторная оценка при согласовании изменений по факту все равно должна проводиться, иначе не будет подтверждена безопасность, в том числе в части согласованности изменений с ранее принятыми решениями.

Фото: www.tehproektstroy.ru

По вопросу же негосударственной экспертизы все намного интереснее. Несмотря на декларирование Президентом и Правительством РФ курса на либерализацию экономических отношений и снижение роли государства в экономике, а также заявлений Минстроя России о каких-либо позитивных перспективах института негосударственной экспертизы, фактически происходит его ликвидация.

До сих пор не дана оценка со стороны регулятора противозаконным действиям органов власти субъектов РФ в отказе принимать заключения негосударственной экспертизы объектов, предполагаемых к размещению в зонах с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ), для которых Правительством РФ не установлены требования к зданиям и сооружениям, исходя из оценки взаимного влияния.

И при этом у Минстроя России возникает вопрос: почему негосударственные экспертизы не работают? Да потому что на местах им этого не дают делать, принудительно направляя застройщиков в госэкспертизы под угрозой отказа в оказании государственных услуг.

Планируемые требования к экспертным организациям для членства в СРО нецелесообразно завышены (например, наличие по основному месту работы экспертов по ГО и ЧС, а также экспертов по ценообразованию и сметному нормированию), и это при том, что проектная документация, содержащая данный раздел, подлежит негосударственной экспертизе в единичных случаях, а проверка достоверности определения сметной стоимости строительства вообще не входит в полномочия негосударственной экспертизы.

Более честным со стороны власти было бы открыто сказать, что Минстрой России не смог осуществить регулирование негосударственной экспертизы, и институт негосударственной экспертизы ликвидируется с такого-то числа такого года.

Если же это не так, то решить накопившиеся проблемы возможно только исключением конкуренции между хозяйствующими субъектами, аккредитованными на право проведения экспертизы, и органами власти субъектов РФ и подведомственными им учреждениями, уполномоченными на проведение государственной экспертизы. А еще — путем установления Минстроем России единых стандартов экспертной деятельности, подготавливаемых ФАУ «Главгосэкспертиза России» для всех организаций экспертизы, как государственных экспертиз субъектов РФ, так и организаций негосударственной экспертизы», — резюмировал Алексей Матвеев.

Фото: www.omskrielt.com

Другие публикации по теме:

Изменены правила формирования ЕГРЗ: комментарий эксперта

Стратегия 2030: специалисты обсудили вопросы развития экспертизы и совершенствования ценообразования

В каком случае проектная документация, получившая положительное заключение экспертов, повторно направляется на экспертизу

Застройщик, не направивший измененную проектную документацию на экспертизу, заплатит штраф в размере до 3 млн руб.

Органы стройнадзора смогут обжаловать положительные заключения экспертизы

Состав проектной документации предлагают изменить

ФАС возбудила дела против Мосгосэкспертизы и Мособлэкспертизы: комментарий эксперта

Сфера применения негосударственной экспертизы резко сокращена: комментарии специалистов

Внимание экономистов и аналитиков сегодня приковано к заседанию Совета директоров Банка России, которое состоится 26 июля, и где, как предполагает большинство из них, регулятор вновь повысит ключевую ставку.

Фото: © Овчинникова Ирина / Фотобанк Лори

По мнению опрошенных Газетой.Ru специалистов, это приведет к росту процентов по вкладам и кредитам, но окажет поддержку рублю в среднесрочной перспективе.

Что повлияет на решение ЦБ и какая ставка будет в 2024 году, эксперты рассказали РБК.

Фото: vk.com

Михаил ВАСИЛЬЕВ (на фото), главный аналитик Совкомбанка:

— Банк России с вероятностью 60% повысит ключевую ставку на 200 б. п., до 18%, и до 2025 года я не ожидаю ее снижения.

Годовая инфляция в июле проходит свой пик в районе 9,3%. На это влияют острый дефицит кадров на рынке труда, быстрый рост зарплат, мягкая бюджетная политика, повышенные инфляционные ожидания, значительное число льготных программ кредитования.

Замедление инфляции до 7% можно прогнозировать только на конец года.

Фото: vk.com

Антон РОГАЧЕВСКИЙ (на фото), старший преподаватель кафедры банковского дела Университета «Синергия»:

— После повышения ключевой ставки многие кредиты станут недоступны для большей части россиян. В том числе ипотека с учетом удорожания жилья и отмены льготной программы под 8%.

Уже сейчас средняя ставка на рынке по жилищным займам колеблется на уровне 29,5% годовых.

Самым оптимальным периодом для кредитования были, несомненно, 2020—2021 годы, но это время уже, к сожалению, не вернуть. Остается лишь ждать, когда ключевая ставка откатится хотя бы до 10%.

Фото: cdn.viberu.ru

Алексей КОРНЕВ (на фото), портфельный управляющий УК «Альфа-Капитал»:

— Пока в базовом сценарии полагаю, что ставка повысится и останется на уровне 18% до конца 2024 года, но не удивлюсь и еще одному повышению во втором полугодии, если актуальные данные будут свидетельствовать о сохранении высокой инфляции.

В настоящий момент существенную роль в экономике занимает геополитика. Если внешние условия будут способствовать, ЦБ достаточно быстро вернется к вопросу снижения ставки.

Фото: vk.com

Юрий КРАВЧЕНКО (на фото) начальник отдела анализа банков и денежного рынка ИК «ВЕЛЕС Капитал»:

— Основные факторы в пользу повышения — отсутствие устойчивой тенденции к замедлению инфляции и наличие рисков ее ускорения, сохранение высоких темпов деловой и потребительской активности, проинфляционная ситуация на рынке труда.

Фото: infopro54.ru

Денис ПОПОВ (на фото), главный аналитик ПСБ:

— На фоне сильного внутреннего спроса риски усиливаются: растут инфляционные ожидания населения и бизнеса, быстрыми темпами продолжают увеличиваться зарплаты россиян.

Разворот этого тренда вниз остается высоковероятным сценарием для второго полугодия, и повышения ключевой ставки до 18%, скорее всего, будет достаточно.

Усиление жесткости условий денежно-кредитной политики (ДКП) может пролонгировать сроки возврата курса рубля к уровням, которые фиксировались до вторичных санкций и блокировки биржевых торгов токсичными валютами.

Фото: dzen.ru/sovcomnews

Наталья ВАЩЕЛЮК (на фото), старший аналитик УК «Первая»:

— Ключевая ставка увеличится минимум до 18%. Риторика при этом будет максимально жесткой: регулятор сообщит о возможности ее повышения на следующем заседании.

Нельзя исключить, что Банк России уделит больше внимания данным по реальному сектору, потребительскому спросу и росту зарплат и повысит ключевую ставку до 19% — 20%.

В целом такие решения сдерживают рост импорта и отток капитала, что способствует укреплению рубля.

Фото: rspp.ru

Анатолий АКСАКОВ (на фото), председатель Комитета Госдумы РФ по финансовому рынку:

— Конечно, ключевую ставку Банк России не снизит, но может и сохранить на уровне 16%.

Я это допускаю, поскольку всплеск инфляции, который мы наблюдаем сейчас, связан с относительно низким ее уровнем в июле прошлого года. Тогда начиная с августа цены пошли вверх. Сейчас не исключено, что дальнейшая динамика пойдет по снижающейся траектории.

Фото: investleaders.pro

Сергей РЫБАКОВ (на фото), главный операционный директор Go Invest:

— Основным фактором влияния на решение ЦБ будет отсутствие четких признаков замедления инфляции. Индекс потребительских цен продолжает расти даже при нынешних 16%, которые держатся более полугода.

Мой базовый прогноз — повышение в июле до 18%, но Банк России наверняка укажет на возможность повышения ставки и до 20% до конца года. Это также станет элементом ужесточения ДКП через управление ожиданиями участников рынка.

При этом высокая ключевая ставка позитивна для рубля, поскольку увеличивается дифференциал по безрисковой доходности относительно других мировых валют.

Фото: vk.com

Олег КУЗЬМИН (на фото), главный экономист ИК «Ренессанс Капитал»:

— Решения Банка России будут в большей, чем обычно, степени носить дискреционный характер и зависеть от текущих данных, прежде всего по инфляции.

Принципиальным фактором станет динамика кредитования после ужесточения с 1 июля льготных программ. В общедоступной статистике этой информации пока нет, но у ЦБ есть оперативные данные пятидневной отчетности.

Ожидаю, что ставка будет повышена на 150 б. п. — 200 б. п., до 17,5% — 18,0%, но с жесткой риторикой и сохранением опции ее дальнейшего роста в сентябре на 50 б. п., до 18,0% — 18,5%.

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

Другие публикации по теме:

Эксперты: если ключевая ставка вновь повысится, это не скажется на выдачах ипотеки

Эксперты объяснили, почему в ведущих банках ипотека подорожала даже при сохранении ключевой ставки ЦБ

ЦБ опять сохранил ключевую ставку на уровне 16% годовых (график)

ЦБ сохранит или повысит 7 июня ключевую ставку: прогнозы экспертов

Эксперты ВШЭ: основные проблемы строительной отрасли — дефицит квалифицированных кадров и высокая ключевая ставка ЦБ

Андрей Костин (ВТБ): аналитики ждут сохранения ключевой ставки ЦБ на уровне 16%

Эксперты надеются, что ключевая ставка ЦБ начнет снижаться в III квартале. А вот регулятор в этом не уверен

Ключевая ставка Банка России осталась на уровне 16% (график)

В ходе отчета ЦБ в Госдуме депутаты обсудят, как инвестировать в экономику и развивать в стране производство при ключевой ставке 16%

ЦБ вновь сохранил ключевую ставку на уровне 16% годовых (график)