Правительство РФ корректирует реформы по улучшению делового климата в строительстве

28 января 2020 09:30

Правительство РФ корректирует реформы по улучшению делового климата в строительстве

На портале правовой информации опубликовано распоряжение Правительства РФ от 17.01.2020 №19-р, вносящее изменение в распоряжение об утверждении плана мероприятий «Трансформация делового климата» от 17.01.2019 №20-р.

Фото: www.uanews24.ru

«Подключение (технологическое присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения»

По этому направлению в сфере строительства внесены следующие поправки:

1. в качестве ключевого показателя эффективности добавлен «срок технологического присоединения к электрическим сетям в гг. Москве и Санкт-Петербурге», фиксируемый в индикаторах «Подключение к системе электроснабжения» исследования «Ведение бизнеса» Всемирного банка. Этот показатель, с текущего значения в 70 дней в г. Москве, должен снизиться до 39 дней к 2022-му и до 30 дней — к 2024 году, а в г. Санкт-Петербурге — с текущего значения в 80 дней до 45 дней в 2022 году.

2. в состав перечня мероприятий по направлению включены:

а) внесение изменений в техрегламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления — в срок до июня 2020 года,

б) подготовка предложений по закреплению права ресурсоснабжающих организаций на проведение конкурсных процедур с совмещением в одном лоте проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также поставки оборудования — в срок до февраля 2020 года,

Фото: www.movp.ru

в) внесение изменений в нормативно-правовые акты для возможности перевода взаимодействия заявителя и сетевой организации в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области в электронную форму при получении акта о выполнении ТУ, акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования и акта о готовности внутриплощадочных и внутридомовых сетей к подаче теплоносителя — в срок до февраля 2020 года,

г) внесение изменений в ряд НПА с целью сокращения сроков и оптимизации процедуры подключения к электрическим сетям за счет введения дистанционного взаимодействия заявителя и сетевой организации – в срок до февраля 2020 года,

д) установление порядка осуществления газораспределительной организацией проверок выполнения ТУ.

«Градостроительная деятельность и территориальное планирование»

По этому направлению вносятся следующие изменения:

1. в качестве ключевых показателей эффективности вводятся:

• количество процедур, включенных в исчерпывающий перечень процедур в сфере жилищного строительства и предоставляемых в электронном виде (ранее показателем являлась доля таких услуг) с целевым показателем в 82 процедуры к 2024 году при текущем показателе в 14 процедур;

• количество и сроки проведения процедур, зафиксированных в исследовании «Ведение бизнеса» Всемирного банка по направлению «Получение разрешений на строительство» с целевыми показателями в 13 процедур к 2024 году при текущем показателе в 15 процедур и 136 дней — при текущем показателе 193,8 дня соответственно;

2. в состав перечня мероприятий по направлению включены:

а) подготовка концепции проекта федерального закона о совершенствовании действующей системы управления развитием территории — в срок до июня 2020 года;

Фото: www.akdgs.org

б) обеспечение предоставления Ростехнадзором документов посредством системы электронного взаимодействия при осуществлении технологического присоединения к сетям инженерного обеспечения — в срок до июня 2020 года;

в) установление нового порядка согласования проектов генеральных планов территорий исторических поселений федерального и регионального значения с федеральными и региональными органами охраны объектов культурного наследия — в срок до февраля 2020 года;

г) внесение изменений в Постановление Правительства РФ от 07.03.2017 №269 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории» по отмене подготовки документации по планировке территории при проектировании и строительстве линейных объектов — в срок до марта 2020 года;

д) установление возможности постановки на кадастровый учет и ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства при отличии площади построенного объекта от данных в разрешении на строительство, при условии соблюдения требований технических регламентов и безопасности — в срок до июня 2021 года;

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

е) представление предложений по минимизации количества процедур по сдаче результатов изысканий, совершенствованию процедур контроля за их проведением — в срок до февраля 2020 года;

ж) представление предложений по предоставлению доступа ресурсоснабжающим организациям в гг. Москва и Санкт-Петербург к информационным системам органов исполнительной власти для сокращения сроков технологического присоединения — в срок до февраля 2020 года;

з) увеличение сроков, необходимых для изысканий, проектирования и строительства для заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности на более длительные сроки — в срок до марта 2020 года;

и) внесение изменений в своды правил в части установления требований к точности и показателям измерения площади зданий и сооружений — в срок до декабря 2020 года;

к) подготовка предложений по реализации в Московской области пилотного проекта по предоставлению госуслуг в сфере строительства в электронной форме — в срок до февраля 2020 года;

л) внесение изменений в порядок установления сервитутов в полосе отвода автодорог в целях прокладки инженерных коммуникаций — в срок до июня 2020 года.

Фото: www.egrnn.ru

«Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, совершенствование государственной кадастровой оценки»

По этому направлению добавлен ключевой показатель эффективности — позиция РФ в исследовании «Ведение бизнеса» Всемирного банка по показателю «Регистрация собственности» с целевым показателем 8-е место к 2023 году, при текущей позиции в рейтинге — 12-е место.

Напомним, что согласно материалам последнего рейтинга «Doing business» Всемирного банка, Россия располагалась на 26-м месте по показателю «выдача разрешений на строительство» и на 7-м месте по показателю «подключение к системам электроснабжения».

Фото: www.dpo-ilm.ru

Другие публикации по теме:

Сроки выдачи ТУ подключения к сетям сократят до семи дней

Россия продолжает подниматься в рейтинге Doing Business

Москва продолжит снижать административную нагрузку на застройщиков

Всемирный банк: делать бизнес в России стало комфортнее в разы, в том числе за счет успехов в сфере строительства

Какие реформы по улучшению делового климата в строительстве запланированы на три ближайших года

Печать

Законодательство Процедуры Кадастр Разрешение на строительство Сети

1 июня 2020 08:30

Борис Титов: Действующая модель проектного финансирования бизнес не устраивает!

Уполномоченный при Президенте России по защите прав предпринимателей Борис Титов (на фото) совместно с экспертами от разных отраслей подготовил очередной ежегодный доклад Президенту Владимиру Путину о насущных вопросах, волнующих российский бизнес.

Фото: www.tass.ru

Доклад включает реестр системных проблем отечественного предпринимательства, не решаемых годами.

В разделе «Строительство» и ряде других указаны десятки отраслевых проблем, чью остроту в разы усилил текущий кризис, вызванный мартовским ослаблением рубля и снижением экономической активности на фоне борьбы с пандемией.

Фото: www.bn.ru

О недостатках проектного финансирования

Как сказано докладе, добросовестные застройщики, перешедшие на модель проектного финансирования с использованием счетов эскроу, столкнулись с рядом недостатков внедренного механизма.

Главные из этих недостатков таковы:

• эффективная ставка по проектному финансированию является плавающей, поскольку привязана к фактической скорости реализации, поэтому застройщики не могут прогнозировать рентабельность своих проектов;

Фото: www.twitter.com

• поскольку поэтапное раскрытие эскроу-счетов действующей моделью не предусмотрено, добросовестные девелоперы не имеют ресурсов для развития перспективных проектов (покупка земли, оформление проектной документации и т. д.);

• в силу того, что девелоперская компания-заемщик с каждым последующим кредитом и строительством нового объекта ухудшает такой показатель, как «закредитованность», каждый последующий кредит компания получает по более высокой ставке;

• действующая модель проектного финансирования не предусматривает финансирования строительства в рамках комплексной застройки социальных объектов (школы, детские сады, поликлиники и т. д.);

• банки, не имея соответствующих специалистов, рассматривают заявки на проектное финансирование более полугода, что зачастую неприемлемо для небольших девелоперских компаний, ведущих бизнес в регионах.

Фото:www.mirmonolita.ru

О появлении избыточного административного контроля

В докладе отмечается, что компании-застройщики, которые получили право достройки жилых объектов в соответствии с Постановлением Правительства №480, на практике столкнулись со значительным усилением контроля и надзора за строительной деятельностью.

Если раньше такие компании находились под контролем СРО и регионального Госстройнадзора, то теперь контрольно-надзорную деятельность осуществляют региональные органы Госстройнадзора, Роспотребнадзор, СРО и банковский сектор.

В результате функции контролеров дублируются и противоречат друг другу.

В то же время, отмечается в докладе, количество административных барьеров и коррупционных факторов на местах остается практически на прежнем уровне. Чиновники говорят об исчерпывающем перечне документов, указанных в ст. 51 ГрК РФ и необходимых для получения разрешения на строительство, но, чтобы подготовить эти документы, предприниматели тратят в среднем до двух лет.

«При этом указанный перечень документов не зависит от размеров объекта, его площади, этажности и т. д., а многие позиции являются явно избыточными», — подчеркивается в послании омбудсмена.

Фото: www.cherlock.ru

Об увеличении риска уголовного преследования девелоперов

Из-за недостаточного переходного периода часть компаний-застройщиков (по экспертным оценкам, не менее 900 организаций, относящихся к категории крупных региональных застройщиков), не имеющих возможности привлекать финансирование по «старым правилам» в силу физической неготовности объектов, не смогла получить кредиты на достройку начатых объектов, информирует Президента автор доклада.

Борис Титов также обращает внимание главы государства на то, что, несмотря на поправки в действующее законодательство, снижающие требования к уполномоченным банкам, большинство таких «подвешенных» проектов столкнутся с уголовным преследованием.

Это будет сделано в соответствии с действующими ст. 200.3 УК РФ (привлечение денежных средств граждан в нарушение требований законодательства РФ об участии в долевом строительстве) и ч. 4 ст. 159 УК РФ (мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере или повлекшее лишение права гражданина на жилое помещение).

Фото: www.barnaul-altai.ru

О монополизации государством рынка экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий

В докладе указано, что перечень объектов капитального строительства, по которым может осуществляться исключительно государственная экспертиза, постоянно расширяется за счет поправок в Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ). Но при этом требование прохождения госэкспертизы для многих объектов явно завышено, а сама процедура занимает больше времени и финансовых затрат в отличие от негосударственной экспертизы.

Фото: www.club.ru

О неразвитости строительного комплекса в большинстве субъектов РФ

Как девелоперский бизнес, так и отрасль по производству стройматериалов развиваются только на территории 12 российских городов (и связанных с ними агломераций) с численностью более 1 млн человек в каждом, отмечает в своем докладе бизнес-омбудсмен.

Строительный бизнес, работающий на всей остальной территории РФ (в рамках действующего законодательства и экономической политики, направленной на обеспечение экономического роста), практически не развивается.

По мнению авторов доклада, до сих пор остается вопрос к качеству статистической информации о вводе жилья в РФ.

Фото: www.o-trubah.ru

О финансовых потерях при подключении к сетям

«Предприниматели несут дополнительные необоснованные затраты при подключении объектов капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения. В обязанность застройщикам вменяется оплата работ, которые технологически не являются необходимыми для подключения объектов», — говорится в докладе.

При этом отмечается, что существующие методики расчета стоимости технологического присоединения «запутаны и непрозрачны, документы территориального планирования и планы развития инфраструктуры не синхронизируются, что создает благоприятную почву для злоупотреблений».

Фото: www.kazan.kp.ru

В итоге часто возникают ситуации, когда стоимость услуг по подключению существенно превышает стоимость строительства необходимой инфраструктуры самим застройщиком.

«Нередки случаи использования таких норм в конкурентной борьбе: на одного из предпринимателей возлагаются все затраты на подключение и модернизацию сети инженерно-технического обеспечения, а для другого фактически устанавливаются льготные тарифы», — констатируют авторы доклада.

Фото: www.msk.mosreg.ru

О неэффективности действующих правил развития застроенных территорий (РЗТ)

При реализации проектов РЗТ застройщики несут высокие юридические риски, а также значительную финансовую нагрузку на ранних стадиях реализации проектов, говорится в докладе. Перечень приведенных в нем рисков таков:

• при реализации проектов РЗТ не установлена обязанность органов публичной власти предоставить земельный участок для строительства «стартового дома» в целях переселения жителей из сносимых ветхих или аварийных зданий;

• в настоящее время указанный механизм применяется только в отношении территорий, на которых расположены МКД, признанные аварийными, притом что большие территории во многих крупных городах заняты ветхими индивидуальными жилыми домами, садовыми домиками, бараками, гаражами и другими объектами;

• орган местного самоуправления вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора на развитие застроенной территории в ряде случаев (ч. 9 ст. 46.2 ГрК РФ);

• при реализации процедуры развития застроенных территорий четко не установлено, когда застройщик вправе оплатить право на заключение договора о РЗТ на аукционе.

Фото: www.ki-news.ru

О болезненной для бизнеса ликвидации самостроев

В докладе обращается внимание Президента на то, что местные органы власти вопреки положениям федерального законодательства проводят незаконный снос объектов «самовольного строительства», вследствие чего предприниматели, владеющие такими объектами, несут огромные финансовые потери в виде вложенных инвестиций, так как компенсация в случае принудительного сноса, не предусматривается.

«Критерии признания объекта недвижимости самовольной постройкой в императивном порядке установлены ст. 222 УК РФ. На практике же местные органы исполнительной власти зачастую нарушают положения ст. 222 ГК РФ при определении критериев "самовольной постройки" и последующем принятии решения о сносе объекта», — отмечается в докладе.

Кроме того, Борис Титов указывает, что местными властями зачастую «игнорируется факт наличия свидетельства о праве собственности, а также вступившие в законную силу решения судов, согласно которым объекты не признаются самовольными постройками».