Как внедряется автоматизация госуслуг в строительстве в Московской области, Москве, Санкт-Петербурге и остальной России.

С сентября 2017 года в электронном виде в Московской области предоставляются услуги по подготовке и регистрации ГПЗУ при осуществлении строительства и реконструкции объектов ИЖС, перепланировке жилых помещений, выдаче ордера на право производства земляных работ и присвоению адреса. Об этом сообщается в материалах Главархитектуры Московской области.

Фото: www.uslugi.mosreg.ru

Сроки предоставления услуг в зависимости от их вида составляют 10—16 рабочих дней. Обратиться за получением услуги можно через региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области.

Таким образом, общее количество электронных госуслуг в сфере строительства в Московской области, которая традиционно лидирует среди всех российских регионов по вводу жилья, теперь достигло 13-ти. И это — не считая сферы имущественных отношений, включая земельные отношения и недвижимость (где корреспондент ЕРЗ насчитал 102 госуслуги, предоставляемых в электронном виде).

Москва была первой

Напомним, что первым субъектом РФ, полностью перешедшим на оказание государственных услуг в сфере строительства в электронном виде, стала Москва. Первой ласточкой по введению электронного документооборота стало прохождение госэкспертизы проектов частных инвесторов, стартовавшее 1 июля 2014 года. С 1 ноября того же года получить разрешение на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию застройщики также могли уже через интернет.

12 основных госуслуг в строительстве в столице были переведены в электронный вид в 2015 году. В 2016 году к ним добавились еще три: согласование СТУ и проверка достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства; выдача технического заключения о соответствии документации Сводному плану подземных коммуникаций и сооружений; предоставление информации из Сводного плана. 

С 1 января 2016 года всю отчетность застройщики, работающие в Белокаменной, должны подавать исключительно в электронном виде.

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

По мнению главы Департамента градостроительной политики Москвы Сергей Левкина, перевод государственных услуг в электронный вид существенно уменьшает сроки получения документов, количество необходимых согласований, а также снижает административные барьеры.

Как пояснил чиновник, все документы, оформленные в электронном виде, попадают в единую межведомственную систему электронного взаимодействия. «Таким образом, для согласования того или иного документа застройщику не надо носить свои бумаги по разным инстанциям, — отметил Сергей Левкин. — Любой контролирующий орган может получить доступ ко всем документам в этой единой базе».

По словам заместителя руководителя столичного Департамента градостроительной политики Надежды Каравановой, выстроенная в Москве система позволила более эффективно взаимодействовать в сфере строительства бизнесменам и чиновникам. Документы, необходимые для выдачи инвестору или застройщику всей нужной разрешительной документации на строительство, теперь можно быстро получать благодаря Базовому регистру информации, который охватывает все уровни власти, в том числе федеральную.

В итоге инвестор получает экономически более привлекательный конечный продукт. А для девелоперских компаний внедрение новой системы предоставления госуслуг в сфере их бизнеса означает, что при оформлении разрешительной документации застройщик вправе не предоставлять в органы власти те документы, которые у них уже должны иметься.

Министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень высоко оценил созданную в столице систему электронного документооборота, у которой в настоящее время уже несколько миллионов пользователей. «Это настоящий прорыв. Опыт Москвы необходимо перенимать и другим регионам», — подчеркнул глава ведомства.

Большинство опрошенных ЕРЗ застройщиков положительно оценивают перевод госуслуг в Москве в электронный вид. Девелоперы признают, что сервис постепенно становится лучше, а процедура получения разрешительной документации ускоряется. И главное, каждый участник строительного процесса, начиная от инвестора и заканчивая строительной организацией, понимает, какие документы необходимо подавать, в какой комплектности, а также в какие сроки будут выданы необходимые документы.

В то же время эксперты строительных компаний не скрывают, что в этой сфере есть и проблемы. Например, по мнению руководителя управления девелоперскими проектами ГК «МИЦ» Александра Байкина, несмотря на очевидные преимущества электронного документа перед бумажным, эта система пока нуждается в доработке. Например, пока практически все инстанции, которые выдают разрешительную документацию, не предоставляют застройщикам обратной связи.

По словам застройщиков, на сегодняшний день самые длительные сроки занимает выпуск постановления ГЗК и ГПЗУ. «Для этого необходимо подать лишь один документ: заявление через портал госуслуг, — рассказывает Александр Байкин. — Все остальные бумаги, имеющие отношение к этому делу, запрашиваются в ведомственном документообороте. На рассмотрение заявления отводится 10 дней, но в итоге застройщик может получить отказ из-за отсутствия в ведомственном документообороте каких-либо документов или при наличии некорректных данных. К сожалению, уведомление об этом он получит не в процессе проверки, а по окончанию срока рассмотрения заявления».

Как отмечал портал ЕРЗ, в рейтинге Всемирного банка Doing Business, характеризующем комфортность ведения бизнеса, в 2016 году по позиции «получение разрешений на строительство» Россия занимает 115-е место из 190 рейтингуемых стран. В октябре должен быть опубликован очередной рейтинг. Есть ожидания, что Россия должна существенно улучшить свои позиции, ведь рейтинг России измеряется по положению дел в Москве и Санкт-Петербурге, где есть очевидные улучшения. По оценке того же Всемирного банка, для получения разрешения на строительство в 2010 году московским застройщикам требовалось 589 дней, то есть практически полтора года. Автоматизация процесса получения разрешительной документации и перевод госуслуг из offline в online сократили этот срок в несколько раз.

В Питере оператором ЕССК является администрация губернатора

Передовым регионом в этой сфере является и Северная столица — «порт приписки» двух первых номеров рейтинга общероссийского ТОП застройщиков по вводу жилья и целого ряда других крупных девелоперских компаний.

На портале государственных и муниципальных услуг Санкт-Петербурга в рамках взаимодействия с Единой системой строительного комплекса (ЕССК — новая городская информационная система, предназначенная для обеспечения обмена сведениями в электронном виде между всеми субъектами отношений в сфере строительства на территории Санкт-Петербурга), сегодня доступны для получения в электронной форме 24 услуги в сфере строительства.

Источник: www.gu.spb.ru

Услуги предоставляются в рамках следующих этапов:

Оформление прав на земельный участок

• Проведение экспертизы материалов, необходимой для определения наличия оснований к принятию решения о стратегическом проекте, стратегическом инвесторе или стратегическом партнере Санкт-Петербурга.
• Заявления потенциальных инвесторов о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Разработка проекта планировки территории

• Принятие решения по подготовке документации по планировке территории.
• Проведение проверки документации по планировке территории и подготовки по результатам такой проверки соответствующего заключения.
• Направление подготовленной документации по планировке территории на утверждение Правительству Санкт-Петербурга.
• Утверждение границ земельных участков в соответствии с действующим законодательством и в установленном порядке.
• Утверждение и выдача схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте территории, если указанное полномочие не отнесено к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.

Оформление градостроительного плана земельного участка

• Подготовка, утверждение и выдача градостроительных планов земельных участков.
• Осуществление подготовки документации, необходимой для принятия решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и принятие решения о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.
• Осуществление подготовки документации, необходимой для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, и принятие решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Проведение экспертизы проектной документации

• Проведение государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Оформление разрешения на строительство

• Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства (за исключением разрешений на строительство объектов индивидуального жилищного строительства).
• Продление разрешения на строительство.
• Внесение изменений в разрешение на строительство.

Строительство объекта капитального строительства

• Выдача порубочных билетов.
• Направление извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства.
• Направление извещения о сроках завершения работ, которые подлежат проверке.
• Присвоение адреса объекту капитального строительства.
• Направление извещения о возникновении аварийной ситуации на объекте капитального строительства.
• Направление извещения об устранении нарушений.
• Предоставление заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Технологическое присоединение к инженерным сетям

• Подключение к электрическим сетям по III категории надежности (ограничение до 150 кВт).
• Подключение к сетям водоснабжения и водоотведения (ограничение до 10 м.куб./ч, с учетом пожаротушения).

Оформление разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

• Выдача разрешений на ввод объектов капитального строительства в эксплуатацию в случаях, установленных действующим законодательством.

ЕССК Санкт-Петербурга — это электронный аналог «одного окна», эффективный инструмент для взаимодействия с застройщиками исполнительных органов госвласти, их подведомственных, а также ресурсоснабжающих организаций. Система разрабатывалась при участии представителей ведущих строительных компаний Петербурга и была поддержана Минэкономразвития и Минстроем России.

ЕССК позволяет застройщикам в удобное для них время через «Личный кабинет» на портале госуслуг Санкт-Петербурга подать заявление и документы на предоставление государственных услуг в сфере строительства, а затем в режиме онлайн проследить все этапы прохождения обращения. Заявление застройщика поступает в электронный документооборот Единой системы. Таким образом, обеспечивается межведомственное взаимодействие, и нет необходимости запрашивать у заявителя дополнительные документы. Система фиксирует сроки, в которые исполнители отработали запрос, а также ведет учет принятых по процедурам решений, в том числе отрицательных.

Оператором системы является Администрация Губернатора Санкт-Петербурга: это дает возможность регулярно проводить мониторинг своевременности предоставления государственных услуг.

Помимо привычного обращения за получением 24 вышеперечисленных услуг непосредственно в орган государственной власти, а также электронного способа подачи заявлений, для заявителей организован Единый консультационный центр «Услуги для застройщика», который работает на базе Сектора 3 МФЦ Красногвардейского района г. Санкт-Петербурга.

Остальная Россия

Наконец, не надо забывать о том, что кроме Московского региона и Санкт-Петербурга есть еще вся остальная Россия, где тоже строят многоквартирные дома. Как в регионах обстоят дела с административными барьерами в строительстве? Заметны ли изменения к лучшему? Послушаем, что об этом говорят сами застройщики. 

Ирина Губко (ГК «Ремжилстрой», Калининград) отметила изменения к лучшему после выхода 403-го постановления Правительства РФ «Об исчерпывающем перечне административных процедур». Однако сейчас, с передачей полномочий в регионе по выдаче разрешений на строительство и на ввод от муниципалитетов в региональное Агентство по архитектуре и строительству, возникли сложности переходного периода, которые должны со временем решиться.

Геннадий Ушаков (ООО «Нефтестройиндустрия», Краснодар) сообщил порталу что по его мнению ситуация с процедурами улучшилась во взаимоотношениях застройщиков с сетевыми компаниями.

А вот Игорь Белокобыльский (ГК «Стрижи», Новосибирск) напротив, считает, что именно процедуры с сетевыми компаниями надо улучшать. С публичной властью все стало намного проще.

Алексей Лапшин (ООО «Лидер», г. Чебоксары) заметил, что в его регионе электронный документооборот внедрен по процедурам Росреестра и передачи проектов на экспертизу.

Другие публикации по теме:

Государственная информационная система обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД Московской области) 

Информационно-аналитическая система управления градостроительной деятельностью (ИАС УГД) г. Москва 

Единая система строительного комплекса Санкт-Петербурга 

Подключение объектов капстроительства к инженерно-техническим сетям будет осуществляться через портал госуслуг 

Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации появится 1 января 2018 г.

Поводом для уголовного дела и домашнего ареста послужил незаконный вывод активов проблемного долгостроя.

Фото: www.monent-istini.com   

Территория несчастья

В сентябре портал ЕРЗ рассказывал о проблемах обманутых дольщиков краснодарского ЖК «Территория счастья». Сообщали мы и об уголовном деле, заведенном против застройщиков проблемного комплекса, ключи от которого обладатели квартир, вложившие в строительство свои деньги, должны были получить еще в марте 2016 года.

И вот новый поворот в этом деле. Как сообщают местные СМИ, руководитель ГК «Счастье» Давид Купрадзе и генеральный директор ООО «КСС» («Кубань Строй Стандарт») Андрей Соколов, в отношении которых возбуждено уголовное дело по статье 159 (мошенничество в особо крупном размере), задержаны, и по решению Октябрьского суда г. Краснодара будут два месяца находиться под домашним арестом. При этом подозреваемым запрещено пользоваться средствами связи и интернетом.

По информации «Коммерсанта», продажи квартир в этой комплексе осуществлялись от имени строительной компании «Счастье», но в разрешительной документации указано, что это лишь коммерческое наименование, а официально застройщиком является ООО «Кубань Строй Стандарт». На практике же достройкой ЖК «Территория счастье» на средства ООО «КСС» занималась генподрядная организация ООО «Стройтехсервис».

«Кто-то считает, что счастье — это когда ты успешен в работе, кто-то думает, что счастье — это заниматься своим делом... Мы знаем точно, что счастье — это жить в своей квартире!» Такие пафосные сентенции опубликованы на официальном сайте ГК «Счастье». Но дольщиков жилого комплекса «Территория счастья» эти слова уже давно не греют, поскольку счастья жить в своих законно приобретенных квартирах они-то как раз до сих пор лишены.

В общей сложности жилой комплекс насчитывает более 800 квартир. Почти все они проданы, но строительная компания, как уже отмечалось, более чем на полтора года просрочила ввод домов в эксплуатацию. При этом объем средств, выделяемых на стройку, постоянно снижался.

На встрече с горадминистрацией собственникам ЖК «Территория счастья» было обещано, что финансирование их стройки будет увеличиваться, однако на практике этого не произошло. «На встрече с представителями департамента строительства, состоявшейся 2 августа, было озвучено, что с февраля по конец июня на стройку пошло всего 32 млн руб., хотя планировалось, что поток денег будет возрастать», — рассказал активист группы обманутых дольщиков Краснодарского края Андрей Шевцов.

По словам же подозреваемого Давида Купрадзе, за последние полгода на достройку объекта по ул. Евгении Жигуленко, 3, было направлено около 32—33 млн руб., причем средства расходовались под жестким контролем мэрии.

«Действительно, увеличения финансирования не произошло, но нужно понимать, что не так просто убедить партнеров выделять больше денег, — пояснил глава ГК «Счастье». — Особенно в условиях падения спроса на жилую недвижимость, из-за которого застройщики находятся в непростой ситуации». «Но я не понимаю, — добавил он, — о каких обманутых дольщиках может идти речь, если строительство ведется. Да, уже ясно, что до конца года сдать дом не удастся, в связи с чем разрешение на строительство было продлено до середины 2018 года. Но бросать стройку никто не собирается», — заверил Давид Купрадзе (на фото).

 Фото: www.krd.ru

По его оценке, на завершение строительства нужно еще порядка 200 млн руб. По словам же руководства мэрии Краснодара, в краевом центре насчитывается около ста проблемных объектов, а найти инвестора не так просто. «Надо понимать, что в городе осталось не такое большое количество строительных кампаний, которые могут отвлекать свои денежные средства на достройку того или иного проблемного дома», — пояснил «Коммерсанту» глава города Евгений Первышев.

По мнению экспертов, сам факт того, что генподрядчик придерживается какого-то графика строительства — в принципе, позитивный знак. «Понятно, что сроки строительства превысили все допустимые рамки, но, если ведется диалог и есть шанс на то, что дом будет сдан, пусть и позже, это уже хорошо», — отметил гендиректор Macon Realty Group Илья Володько. — Что касается финансирования строительства проблемного объекта, то я думаю, что это простой деловой расчет: у компании „ССК“ много своих объектов, которые тоже нужно достраивать, и она будет распоряжаться средствами так, как ей удобно», — резюмировал эксперт

Однако такая тактика диаметрально расходится с планами дольщиков ЖК «Территории счастья», вложивших в строительство объекта свои кровные деньги. Из-за замедления строительства комплекса, отсутствия перспектив финансирования стройки и игнорирования властями проблем брошенных на произвол судьбы людей дольщики ЖК «Территория счастья» были вынуждены прибегнуть к такой крайней мере, как голодовка.

Группа обманутых дольщиков в течение трех недель, с 13 сентября по 3 октября, отказывалась от пищи, круглосуточно находясь возле офиса продаж застройщика проблемного объекта — ГК «Счастье». Визита губернатора на проблемную стройку участники голодовки так и не дождались, однако его первый заместитель (персонально ответственный за решение в крае проблем обманутых дольщиков) Андрей Алексеенко с голодающими встретился.

Несмотря на все заверения чиновников краевого и городского уровня, а также г-на Купрадзе (строитель также выходил к голодающим) о том, что в скором времени поступит новый взнос на достройку дома, а власти каждую неделю будут контролировать акты строительных работ, люди не поверили обещаниям и продолжили акцию протеста. Голодовку большая часть протестантов была вынуждена прекратить лишь по состоянию здоровья, а некоторым участникам акции потребовалась медицинская помощь.

Фото Алины Горловой

В итоге затягивание решения проблемы дольщиков этого долгостроя обернулось, как уже отмечалось, уголовным делом и арестом двух главных лиц, по вине которых обманутые участники долевого строительства сегодня по-прежнему остаются без своих квартир.

Ход уголовному делу был дан после того как несколько десятков дольщиков ЖК «Территория счастья» подали заявление в полицию о привлечении к ответственности застройщика. По их мнению, со стройки незаконным образом выведено 240 млн руб. «Деньги были выведены с нашего объекта  для строительства других объектов застройщика», — рассказала порталу ЕРЗ член инициативной группы участников долевого строительства ЖК «Территория счастья» Алина Горлова.

Вскоре после возбуждения уголовного дела подавших заявления граждан стали вызывать на опросы в органы полиции. Следствие продолжается.

Проблемный регион

Впрочем, обманутые участники долевого строительства «ЖК «Территория счастья» далеко не одиноки в своих несчастьях. Помимо них годами (а кое-кто и десятилетиями) ждут своих квартир дольщики ЖК«Анит-Сити», «Изумрудный», «Таурас-96», «Радуга», «Рич Хаус», «На волнах мечты» и многих других краснодарских объектов. Проблема недостроев также остро стоит в Сочи, Анапе, Ейске, Геленджике и других городах Кубани.

Несколько дней назад портал ЕРЗ в отдельной статье, посвященной ситуации в Краснодарском крае, отмечал, что, согласно представленной регионом дорожной карте, опубликованной на сайте Минстроя, на сегодняшний день на Кубани насчитывается 816 обманутых дольщиков и 60 проблемных объектов.

Источник: www.minstroyrf.ru

Но и это не окончательные цифры. Как сообщила в конце сентября директор Департамента жилищной политики Минстроя РФ Ольга Корниенко (к слову, в течение ряда лет руководившая краевым управлением по надзору в области долевого строительства) на Кубани заявились в реестр 6 461 человек — больше, чем в любом другом регионе России.

По данным прокурора Краснодарского края Сергея Табельского, проблемным долгостроем является каждая шестая кубанская стройка. Сроки строительства 127 жилых комплексов из 690 многоквартирных домов превышают запланированные на 9 и более месяцев. За несколько месяцев 2017 года краевая прокурора выявила 250 нарушений в сфере долевого строительства.

Одной из причин, по которой число обманутых дольщиков на Кубани не уменьшается, является непоследовательность властей, подчеркивает Сергей Табельский (на фото). По словам прокурора, органы местного самоуправления выдают разрешения на строительство, а после того, как дольщики вкладывают деньги, часто аннулируют разрешения.

Также имеют место и чисто криминальные причины: двойные продажи, нецелевое расходование вложенных участниками долевого строительства денег, вывод средств и помещений аффилированным лицам.

На фото: www.vestikavkaza.ru

Кроме того, как отмечали участники недавнего круглого стола, посвященного незавершенным объектам долевого строительства Краснодарского края, даже попадание в региональный реестр обманутых дольщиков — еще не повод для радости: могут и исключить, написав в официальном ответе, что внесли ошибочно. Пока граждане обжалуют, статистика стоит на месте, а количество проблемных и обманутых дольщиков в крае не прибавляется…

По словам уже упомянутого активиста Андрея Шевцова, краевой департамент надзора в строительной сфере сначала включает дольщиков в список обманутых, а потом шлет уведомление, что это ошибка. «Я уверен, таким образом уменьшают статистику», — поясняет Андрей Шевцов.

Впрочем, вскоре и в этом вопросе будет наведен порядок. Портал ЕРЗ на днях сообщил, что в кулуарах совещания восстановлению прав граждан — участников строительства многоквартирных домов министр строительства Михаил Мень рассказал о поручении премьер-министра. Поскольку данные по оценке обманутых дольщиков сильно расходятся, Дмитрий Медведев поручил Минстрою в кратчайшие сроки завершить пообъектный анализ проблемных домов, где есть пострадавшие участники долевого строительства.

Окончательные цифры о ходе выполнения региональных планов-графиков за первый квартал все субъекты РФ должны были представить в Минстрой до 23 октября нынешнего года.

Другие публикации по теме:

Минстрой пересчитает всех дольщиков и проблемные объекты, а застройщики начнут отчислять взносы в Фонд дольщиков с 25 октября

Губернаторы до 23 октября отчитаются по планам-графикам по решению проблем дольщиков

Так сколько на Кубани обманутых дольщиков?

Митинги обманутых дольщиков: вторая половина сентября 2017 г.