Недавно президент Ассоциации малоэтажного и коттеджного строительства (НАМИКС) Елена Николаева была избрана в состав депутатского корпуса Московской городской думы (МГД), где возглавила Комиссию МГД по градостроительству, государственной собственности и землепользованию. Сегодня она — гость портала ЕРЗ.РФ.

— Елена Леонидовна, какие полномочия у МГД в сфере компетенции вашей Комиссии?

— МГД — прежде всего орган представительной власти субъекта федерации. Компетенция Думы — в сфере законотворчества по предметам совместного ведения субъекта РФ и Федерации, а также по вопросам компетенции субъекта.

Основные вопросы, непосредственно затрагивающие деятельность Комиссии, касаются регулирования, управления и распоряжения собственностью субъекта РФ через развитие системы законодательных актов г. Москвы в сфере имущественно-земельной политики города, градостроительства и архитектуры, перспективного развития Москвы, градостроительного планирования и проектирования, осуществления учета и управления земельными участками, находящимися в государственной собственности г. Москвы.

В ведении Комиссии попадают также вопросы контроля за распоряжением, использованием по назначению и сохранностью объектов государственной собственности, в том числе земельных участков, развитие системы нормативных правовых актов города Москвы в сфере регулирования имущественных отношений при пользовании и распоряжении объектами культурного и исторического наследия Москвы.

Фото: www.nashebutovo.com

Как постоянно действующая Комиссия представительного органа власти мы планируем выступать в качестве органа межведомственной координации, осуществлять связь между содержанием принимаемых законов и мнением населения города, инвестирующего в Москву бизнеса, осуществлять сбор, обработку и анализ информации о реализации государственной политики и правоприменительной практике в сфере приобретения, управления и распоряжения объектами собственности г. Москвы.

И, конечно, как орган представительный власти и регионального парламентского контроля мы можем и будем инициировать проведение круглых столов и иных схожих по формату мероприятий по направлениям деятельности Комиссии.

— Планируются ли изменения Генерального плана г. Москвы? Если да, то в каком направлении идет эта работа?

— Генплан — структура достаточно стабильная, и «высокоскоростным» изменениям ее подвергать не следует. Напомню, что в существующий Генплан, утвержденный Законом г. Москвы 9 лет назад, в 2010 году, в 2017 году уже были внесены изменения, связанные с присоединенными территориями, при этом горизонт планирования был расширен до 2035 года.

Фото: www.ic.pics.livejournal.com

Накапливающийся опыт реновационных процессов может потребовать внесения отдельных корректировок в Генеральный план, но не хотелось бы, чтобы указанные изменения вносились без ясной оценки тенденций и опыта реновации. Необходимо, чтобы сложилось четкое понимание (в том числе жителей) того, что развитие проекта реновации требует изменений именно Генерального плана развития города, а не может быть решено на уровне каких-то иных, более оперативных документов.

Вопросам территориального планирования, в том числе связанных с актуализацией Генерального плана, будет посвящено отдельное заседание планируемого круглого стола. Уже сейчас ясен ряд проблем, которые попадают в поле зрения: учет демографических факторов, накопленного опыта решения транспортных проблем и маятниковой миграции внутри города, организации новых центров притяжения и общественных пространств, подходы к развитию территорий промышленных зон.

Мы начинаем эту работу и приглашаем всех к конструктивному сотрудничеству.

— Известно, что Правила землепользования и застройки в г. Москве практически не устанавливают градостроительные регламенты, чем отличаются от аналогичных документов других городов. Планируется ли совершенствование ПЗЗ?

— Совершенствование ПЗЗ, безусловно, планируется: это процесс, связанный с ростом и развитием такого живого организма, как город Москва. При этом во многих вопросах, связанных с организацией городской среды и градостроительством, столица выступает скорее «территорией опережающего развития» (если уместен этот термин из другой сферы) не де-юре, а де-факто.

Фото: www.duma.nov.ru

В отношении отсутствия градостроительных регламентов в Москве — разве это справедливо в полном объеме? Не соглашусь с Вами. В понимании ГрК РФ градостроительный регламент определяет правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под их поверхностью, режим того, как участок используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов. В отношении большинства земельных участков градостроительные регламенты установлены как минимум в части определения вида их разрешенного использования.

Конечно, в дальнейшем градрегламент каждого участка будет детализироваться (что сейчас и происходит), уточняться условно разрешенные и вспомогательные виды использования, максимальный процент застройки, высотность и т.д. Однако в значительной степени это компетенция органов исполнительной власти, которые этим активно занимаются.

Приведу пример: в 2012 году Москомархитектура утвердила 14 проектов планировок. А в этом году планируется утвердить 600. То есть происходит ускорение процесса, внесение огромного объема изменений в ППЗ и проекты планировок. Идет нормальный процесс по декомпозиции идей Генерального плана.

Наша Комиссия должна вести поиск механизмов учета интересов различных групп населения для этого процесса, и при наличии проблем ставить соответствующие вопросы на заседаниях МГД и перед прочими органами власти г. Москвы.

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

— Будет ли МГД рассматривать вопросы, связанные с порядком прохождения процедур в Москве? Сегодня это полномочия исполнительной власти, но на площадке МГД можно было бы, например, провести слушания.

— Имеются в виду разрешительные процедуры на строительство? Данные процедуры на уровне федерального регулирования в значительной степени отнесены к компетенции исполнительной власти.

На мой взгляд, активная деятельность законодателя не должна сама по себе подменять деятельность органов исполнительной власти, однако законодатель должен заботиться о совершенствовании механизмов и правил, по которым исполнительная власть работает. И здесь мы видим определенное поле деятельности, прежде всего в вопросах увязывания публичного и частного интереса через создание механизмов частного инвестирования в общественно- и социально значимые проекты.

И, конечно, не нужно забывать о функциях Думы как органа регионального парламентского контроля, подключающегося при необходимости усиления значимости и общественного отклика на различные контрольные процедуры.

Фото: www.мосдольщик.рф

— Поступают ли в МГД жалобы от обманутых дольщиков? Как решается эта проблема?

— МГД заинтересована в разрешении, и безусловно будет помогать в разрешении этой проблемы, однако стоит отметить, что собственно в г. Москва эта проблема не имеет такой актуальности, как, например, в Московской области.  Тем не менее, МГД обязательно будет реагировать на запросы своих избирателей, в какой бы области их интересы ни проявлялись.

Хотелось бы отметить, что проблема обманутых дольщиков — комплексная, решаемая целой группой государственных органов. Существуют органы, обладающие специальными полномочиями в данном вопросе на федеральном уровне, и эти полномочия обеспечены соответствующими финансовыми и организационными ресурсами.

— Будет ли развиваться в Москве точечная застройка или приоритет отдан комплексной застройке?

Думаю, нам необходимо уточнить, что имеется в виду под каждым из терминов, поскольку первым из них придается некая негативная коннотация, в то время как оба этих подхода являются нормальными инструментами для развития территории.

Фото: www.skuratov-arch.ru

Для Москвы альтернативы комплексному подходу практически нет, поскольку спектр разрешаемых проблем, увязываемых интересов столь широк, что решение не может быть нормально принято и исполнено, если оно не учитывает все мнения, и прежде всего мнение жителей.

Московский законодатель планирует уделять совершенствованию регулирования этих процессов большое внимание.

— В августовском интервью порталу ЕРЗ.РФ Вы посетовали на непроработанность многих принимаемых законодателями новаций, на недостаточный уровень подготовки законопроектных инициатив. Как и за счет чего Вы, как депутат и председатель Комиссии МГД, намерены изменить эту ситуацию?

— О непроработанности законодательных инициатив можно судить как по качественным, так и по динамическим показателям. Качественные — проблемы оценки результатов изменяющегося регулярного воздействия на отрасль.

Для примера упомяну предлагавшийся ранее запрет на изменение правил землепользования и застройки для целой функциональной зоны, в которой могут находиться сотни иных объектов, в случае «поступления в орган местного самоуправления уведомления о выявлении самовольной постройки» до момента ее сноса или приведения в соответствие. Что в свою очередь может продолжаться не один год, при этом неясно, почему негативные последствия «выявления самовольной постройки» должны касаться законопослушных собственников.

Фото: www.asninfo.ru

Динамические показатели — скорость внесения изменений и возможность участников рынка на них реагировать. Напомню, что в настоящее время проходит достаточно сложный процесс структурной перестройки отрасли с точки зрения перехода на новые источники финансирования — от прямых ДДУ к банковскому финансированию на основе ресурсов, аккумулированных на эскроу-счетах.

Однако если в этот же период, при всей бесспорной актуальности проблемы, запускать реформу, направленную на изменение системы взаимоотношений застройщиков с публично-правовыми образованиями по вопросам социальной инфраструктуры, благоустройства и т.д., — то у участников рынка может не хватить ресурсов на то, чтобы хотя бы выдержать перемены, не говоря уже о том, чтобы полноценно реализовать на изменения по обоим направлениям.

В результате абсолютно верная цель создания доступной и комфортной среды для людей может обернуться ростом другой проблемы, ранее звучавшей, как «обманутые дольщики», а сейчас, видимо, сможет получить иное название, не меняющее сути проблемы: недострой внутри комплекса в целом, но в рамках другого типа объектов.

Поскольку Москва является крупнейшим по ряду показателей субъектом федерации, все эти проблемы в полной мере затрагивают и деятельность МГД.

Фото: www.georgy-fedorov.ru

Мы намерены усилить взаимодействие с бизнес-сообществом в целях обеспечения баланса общественного и частного интереса, использования новых механизмов (ГЧП и др.) в качестве добровольных или рекомендательных, с постепенным переходом их на нормативную основу.

Мы хотим дать возможность быть услышанным различным мнениям, не только для того, чтобы их авторы могли высказаться, но и для того, чтобы они внесли свой вклад в содержание принимаемых решений, в поиск разумного компромисса и баланса интересов.

Градостроительные инициативы предполагают использование как земельных, так и имущественных ресурсов г. Москвы. В значительной степени эти вопросы взаимодействия затрагивают бюджетные отношения: наличие средств в региональных и местных бюджетах на создание благоустроенной социальной среды или компенсации в этой сфере, распределение и порядок использования этих средств, контрольные механизмы.

Поскольку все это затрагивает компетенцию МГД, работы у Комиссии более чем достаточно.

— Елена Леонидовна, спасибо за подробные ответы на наши вопросы. Успехов в работе Вашей Комиссии и новому составу Мосгордумы в целом!

Беседу вел Михаил ИВАНОВ

Другие публикации по теме:

Несмотря на спад предложения, в целом реформа долевого строительства в Москве проходит успешно

Елена Николаева: Законодательные инициативы нужно выдвигать, учитывая интересы государства, граждан и застройщиков

В Москве ввод жилья резко вырос, в Сибири — снизился на 6%

С 2019 года внесение изменений в ПЗЗ в Москве возможно только в электронной форме

В столице заработала система рейтингования строительных компаний

60% московских застройщиков ощущают упрощение административных процедур

О внесении изменений в правила землепользования и застройки (ПЗЗ) города Москвы

Столица движется по пути дальнейшей цифровизации услуг для застройщиков

В Москве по программе реновации с участием застройщиков до 2021 года возведут 2,3 млн кв. м жилья

Исследовав рынок жилой недвижимости комфорт-, бизнес-и премиум-класса Санкт-Петербурга, эксперты консалтинговой компании Nikoliers пришли к выводу, что ситуация в I полугодии 2023 года оставалась весьма неопределенной, и поэтому девелоперская активность продолжала снижаться.

Фото: Nikoliers

Согласно данным аналитиков, застройщики Северной столицы сдержанно запускали новые проекты.

Объемы строительства составили всего 7,4 млн кв. м (-3% к началу января, и -13% к июню 2022 года).

Динамика нового предложения по проектным декларациям по зонам

Источник: Nikoliers

По информации экспертов, за первые шесть месяцев в продажу вышли корпуса и очереди в составе 30 проектов, из которых 13 — это новинки.

В объеме нового предложения традиционно наибольшую долю (75%) занимает комфорт-класс — 11,8 тыс. квартир, в «бизнесе» — 3,8 тыс. квартир, а в «премиуме» — всего 83 квартиры, причем все в составе одного проекта.

Структура нового предложения по проектным декларациям по классам и районам

Источник: Nikoliers

Лидерами стали Пушкинский (30%) и Выборгский (16%) районы города на Неве. Более 28% нового предложения пришлось на локации за пределами КАД.

В центральных районах Санкт-Петербурга сохраняется тренд на реализацию проектов реконструкции старого фонда, что позволяет реализовать небольшие проекты в востребованных локациях с демократичным чеком в сравнении с новым строительством.

Основные индикаторы рынка по итогам II полугодия 2023 г.

Источник: Nikoliers

По итогам II квартала объем экспозиции составил 41,9 тыс. квартир, или 2,1 млн кв. м.

Доминирующую долю предложения занимает комфорт-класс (70%), на «бизнес» и «премиум» пришлось соответственно 25% и 5%.

Распределение количества квартир в экспозиции по классам и площадям

Источник: Nikoliers

Эксперты отмечают, что по сравнению со II полугодием 2022 года структура предложения по сегментам практически не изменилась, но распределение по площади немного скорректировалось.

Доля квартир менее 35 кв. м увеличилась на 3 п. п., а доля квартир площадью от 35 до 50 «квадратов», а также жилья площадью более 80 кв. м снизилась на 2 п. п. и 1 п. п. соответственно.

Структура экспозиции по классам и районам

Источник: Nikoliers

Лидерами по объему предложения стали Приморский (17%), Выборгский (16%), Пушкинский (13%) и Красногвардейский (11%) районы Санкт-Петербурга, где основной объем экспозиции приходится на комфорт-класс.

Доля нераспроданных квартир во введенных в эксплуатацию объектах по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась более чем в два раза: с 3,2 тыс. до 7,1 тыс. квартир, составив 17% от общего объема экспозиции.

Динамика средневзвешенной цены 1 кв. м и объема строительства

Источник: Nikoliers

На конец июня 2023 года в Северной столице средневзвешенная цена 1 кв. м на рынке первичной жилой недвижимости составила 248 тыс. руб. (-2% к II кварталу 2022 года).

Корректировка стоимости, считают эксперты, обусловлена в первую очередь изменением конъюнктуры рынка и адаптацией продукта к текущей ситуации.

Существенное снижение цены 1 кв. м произошло, как и в предыдущем квартале, в Кировском районе — 225 тыс. руб./кв. м.

Самый заметный рост пришелся на Курортный и Фрунзенский районы (соответственно +23% и +11%).

Распределение средневзвешенной цены за 1 кв. м по районам и ее динамика к II кварталу 2022 г.

Источник: Nikoliers

С 2019 года из-за изменений на рынке и кризисных явлений прогрессирует процесс размывания классов.

Девелоперы крайне сдержанно выводят на рынок высокобюджетную недвижимость и склонны «демократизировать» проекты для расширения целевой аудитории.

Как итог — игроки все чаще представляют рынку компромиссный «премиум», более консервативный «бизнес-лайт» или продвинутый «комфорт-плюс» в околоцентральных и периферийных локациях.

Динамика спроса и средневзвешенной ставки по выданным ИЖК

Источник: Nikoliers

В 2020 году сделки с квартирами, находящимися на стадии котлована, занимали доминирующую долю в общем объеме — 64%. Сейчас они перестают пользоваться спросом.

Эксперты объяснили это снижением активности частных инвесторов и исчерпанной выгодой «ипотечного плеча» для покупки квартир с целью последующей продажи.

Распределение количества проданных квартир по классам и площадям за II квартал 2023 г.

Источник: Nikoliers

Для покупателей же, приобретающих квартиры для собственного проживания, нестабильная экономическая ситуация делает более привлекательными квартиры на высокой стадии готовности с минимальным сроком ожидания ввода и возможностью привлечения льготных ипотечных программ.

Менее популярной становится и готовая первичная недвижимость. Рынок затоварен таким жильем, и оно вступает в активную конкуренцию со «вторичкой».

Фото: www.rbk.ru

«Уровень спроса на недвижимость является одним из индикаторов настроения потребителей, находящегося в высокой зависимости от общей новостной повестки», — объяснила полученные результаты директор департамента жилой недвижимости и девелопмента земли Nikoliers Елизавета Конвей (на фото).

На фоне инфляции и высокой волатильности валюты квартира дает дополнительную уверенность сохранения средств. И особенно ярко данный тренд, по мнению эксперта, отражается на рынке премиальной недвижимости.

Другие публикации по теме:

Эксперты: июньские итоги продаж в новостройках Петербургского региона вписались в пределы погрешности

Эксперты: июнь не показал изменений на рынке новостроек Санкт-Петербурга

Потребительские качества новостроек в Санкт-Петербурге превышают общероссийский уровень

Эксперты: на рынке жилья Петербургского региона отмечен рост количества сделок

Эксперты: рынок петербургских новостроек уверенно растет

Эксперты: в Петербургском регионе за год резко снизилось количество лотов в сделках

Эксперты: объемы ввода жилья в Петербургском регионе сократились почти вполовину

Эксперты: рынок новостроек Петербургского региона шаг в шаг следует за Московским

Эксперты: в Санкт-Петербурге резко увеличились объемы нераспроданного жилья

Эксперты: в марте предложение в петербургских новостройках оказалось минимальным