Один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель гендиректора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП, анализирует тему, связанную с исчерпывающими перечнями документов и процедур, необходимых для получения застройщиками разрешений на строительство и на ввод построенных объектов в эксплуатацию.

    

Фото: www.customsforum.ru

     

Президент России Владимир Путин еще в майских указах 2012 года, когда Россия находилась на 120-м месте в рейтинге Doing Business, поставил задачу достижения 20-й строчки в этом рейтинге к 2018 году, однако пока выполнить эту задачу России не удалось. Doing Business Index, составляемый Всемирным банком на основе годовых данных, позволяет сравнивать степень простоты предпринимательской деятельности в различных странах мира.

Минстрой России, а также органы исполнительной власти г. Москвы и других субъектов РФ на протяжении нескольких лет проводили реформы, которые позволили значительно упростить процедуру получения разрешения на строительство. При этом были сокращены сроки выдачи разрешений на строительство и на ввод объектов в эксплуатацию, а также созданы условия для обеспечения предоставления государственных услуг в сфере строительства в электронном виде.

В результате строительная отрасль России демонстрирует высокие темпы роста в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса». Если в 2018 году по направлению «Получение разрешений на строительство» результат был улучшен на 67 позиций и Россия поднялась с 115-го на 48-е место, то в 2019 году наша страна заняла уже 26-е место из 190 стран, оцениваемых Всемирным банком.

Чтобы получить разрешение на строительство или разрешение на ввод построенных объектов в эксплуатацию, застройщику необходимо пройти ряд процедур и получить необходимые для этого документы.

     

Фото: www.uanews24.ru

   

Для повышения места, занимаемого Россией в рейтинге Doing Business, и в целях устранения административных барьеров при реализации инвестиционно-строительных проектов, а также создания благоприятного инвестиционного климата в России постановлениями Правительства РФ в 2014—2017 гг. были утверждены исчерпывающие перечни процедур в сферах:

• жилищного строительства;

• строительства объектов капитального строительства нежилого назначения;

• строительства объектов водоснабжения и водоотведения;

• строительства сетей теплоснабжения;

• строительства объектов электросетевого хозяйства с уровнем напряжения ниже 35 кВ.

Перечни документов, необходимых для получения застройщиками разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию определены статьями 51 (разрешение на строительство) и 55 (выдача разрешение на ввод в эксплуатацию) Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ). 

Однако, несмотря на то что перечни документов и перечни процедур, прохождение которых необходимо для их получения застройщиками этих документов, определены нормативно-правовыми актами, у региональных застройщиков периодически возникают проблемы, связанные с нарушением утвержденных процедур и установленных правил получения разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. В частности, в некоторых регионах застройщики все ещё сталкиваются с требованиями о предоставлении документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ, или о необходимости прохождения застройщиками процедур, не вошедших в утвержденные Правительством РФ исчерпывающие перечни.

     

Фото: www.pbs.twimg.com

     

Законом предусмотрена возможность обжалования застройщиками несоблюдения органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, организациями, осуществляющими эксплуатацию инженерных сетей, указанных выше исчерпывающих перечней.

250-ФЗ от 13.07.2015 наделил Федеральную антимонопольную службу России (далее ФАС) полномочиями по рассмотрению жалоб в отношении государственных органов, муниципальных образований и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, за несоблюдение исчерпывающих перечней процедур в сфере строительства.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, установлен статьей 18.1 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Минстрой России обратил внимание застройщиков на то, что с жалобой в ФАС России юридические лица могут обратиться не позднее 3 месяцев с момента совершения обжалуемого действия. Обращение рассматривается в семидневный срок. В случае подтверждения нарушения регулятором будет выдано обязательное для исполнения предписание для устранения этого нарушения.

Обжалованию подлежат нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, а также предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающие перечни процедур.

   

Источник: www.stroimprosto-msk.ru

    

При обжаловании действий или бездействия организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, перечень оснований для обращения в антимонопольный орган следующий:

• незаконный отказ в приеме документов, заявлений;

• предъявление к лицу, подавшему жалобу, документам и информации требований, не установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ;

• нарушение установленных сроков осуществления процедуры, включенной в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства;

• предъявление требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства.

За нарушение порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сфере строительства, предусмотрена административная ответственность.  Статьей 14.9.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (далее — КоАП РФ) установлено, что действия или бездействие должностных лиц при осуществлении ими в отношении застройщиков процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, которые выражены в нарушении установленных сроков осуществления процедур либо в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на этих должностных лиц в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. Повторное совершение этих административных правонарушений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 тыс. до 50 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 2 лет.

   

Фото: www.newsru.com

   

Кроме этого, статьей 5.63 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение должностными лицами 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». В частности, нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ или органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительные полномочия, в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб.

Получение разрешения на строительство — важный этап в реализации инвестиционно-строительных проектов. К этому моменту застройщик за счет собственных средств уже осуществляет не менее 10% инвестиций в проект, в т.ч. для приобретения прав на земельный участок, оформления исходно-разрешительной документации, частичной оплаты подключения с инженерным сетям и проектирования. При проблемах с получением разрешений на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию к этим экономическим аргументам добавляется риск появления новых обманутых дольщиков.

В связи с этим возникает вопрос: обеспечивают ли предусмотренные административным законодательством санкции соблюдение принципов справедливости и соразмерности наказания?

Приведем для сравнения размеры штрафов, налагаемых на застройщиков за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Привлечение денежных средств гражданина лицом, не имеющим в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве на это права или привлекающим денежные средства граждан в нарушение установленных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 20 тыс. до 50 тыс. руб.; на юридических лиц — от 500 тыс. до 1 млн руб. (ч. 1 ст. 14.28 КоАП РФ). При этом штраф применяется в отношении каждого случая неправомерного привлечения денежных средств гражданина в отдельности.

   

Фото: www.sm-news.ru

    

Опубликование в СМИ или размещение в Интернете проектной декларации, содержащей неполную или недостоверную информацию, а равно нарушение сроков опубликования или размещения проектной декларации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 5 тыс. до 15 тыс. руб.; на юридических лиц — от 200 тыс. до 400 тыс. руб. (ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ).

Важно отметить, что застройщиков привлекают к административной ответственности за указанные выше нарушения вне зависимости от причиненного участникам долевого строительства ущерба, поскольку ст. 14.28 КоАП РФ содержит формальный состав административного правонарушения.

Очевидно, что предусмотренные административным законодательством размеры штрафов, налагаемых на застройщиков, многократно превышают санкции за нарушения, связанные с исчерпывающими перечнями процедур в строительстве, что не обеспечивает соблюдения  принципов справедливости и соразмерности наказания. А если вспомнить о риске привлечения застройщиков к уголовной ответственности за нарушение законодательства о долевом строительстве (при условии привлечения средств участников долевого строительства в сумме более 3 млн руб.) даже при отсутствии причиненного участникам долевого строительства ущерба, то без преувеличения упомянутый выше штраф в размере от 3 тыс. до 5 тыс. руб. можно назвать «бесконечно малой величиной, которой можно пренебречь».

В и без того сложных условиях перехода на проектное финансирование требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства, или представить документы, не предусмотренные статьями 51 и 55 ГрадК РФ, становятся дополнительными административными барьерами.

Надо ли говорить, что такие требования влекут не только дополнительные расходы для застройщиков, но и риск появления новых обманутых дольщиков в случаях, когда такие требования предъявляются после завершения строительно-монтажных работ как условие получения разрешения на ввод многоквартирного дома в эксплуатацию. Такие требования региональные застройщики получают в дополнение к тому, что в ряде регионов России уже несколько лет полная стоимость строительства жилья для застройщиков оказывается выше продажной цены на первичном рынке. Всё это не может не вызывать беспокойства за будущее организаций строительной отрасли и смежных отраслей в отдельных регионах России.

Законодательством установлена ответственность за вред, причиненный государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами. Вред, причиненный застройщику или участнику долевого строительства в результате незаконных действий или бездействия государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта РФ или казны муниципального образования (ст. 1069 ГК РФ).

   

Фото: www.respectrb.ru

   

Вместе с тем, учитывая сложность доказывания в суде причинения вреда и проблемы при переходе строительной отрасли на проектное финансирование, становится актуальным вопрос о повышении персональной ответственности должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, участвующих в предоставлении застройщикам государственных или муниципальных услуг, за нарушения, которые выражены в предъявлении требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства или в истребовании у застройщиков документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 ГрК РФ.

Для этого необходимо отдельно выделить в Особенной части разработанного Минюстом России проекта нового КоАП РФ следующий специальный состав административного правонарушения: «Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления либо иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, которые выражены в требовании предоставления документов, не предусмотренных статьями 51 и 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, а также в предъявлении требования прохождения процедур, не предусмотренных утвержденными Правительством Российской Федерации исчерпывающими перечнями процедур в сфере строительства».

Представляется справедливым и обоснованным, если административная ответственность за такие правонарушения будет соответствовать основным принципам противодействия коррупции, определенным ст. 3 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции», и установлена в размере, соразмерном возможным последствиям правонарушения. 

    

    

 

Среди задач, стоящих сегодня в повестке дня,  следует назвать не только снижение административных барьеров, но и дальнейшее совершенствование нормативной базы. Цель этой работы — избавление региональных застройщиков от дополнительных обременений, устранение необоснованных ограничений в реализации инвестиционных проектов по строительству многоквартирных домов, а также решение вопроса о поэтапном раскрытии счетов эскроу, дискуссия о котором идет уже более двух лет. 

   

 

    

    

  

   

  

Другие публикации по теме:

О применении кадастровой стоимости для определения налоговой базы и размера арендной платы

В 2019 году в Москве на арендных торгах реализовано рекордное количество земли — в три раза больше, чем годом ранее

Проблемы рефинансирования целевых кредитов

Зачёт как основание прекращения обязательства по оплате цены договора участия в долевом строительстве

Зачёт как основание прекращения обязательства по оплате цены договора участия в долевом строительстве

Правовые основы потребительского экстремизма на рынке долевого строительства

Жизнь в апартаментах: быть или не быть?

К вопросу об ответственности застройщиков по статье 200.3 УК РФ

«Недоустановленные» санитарно-защитные зоны, или О правовых основаниях и последствиях включения в правила землепользования и застройки ориентировочных и расчетных СЗЗ

Новая книга девелопера и отраслевого аналитика Андрея Кирсанова посвящена реформе долевого строительства в России

«Недопрописанные нормы», или Особенности юридической техники законодательства о долевом строительстве

Перспективы развития законодательства о долевом строительстве

Андрей Кирсанов (Клуб инвесторов Москвы): Еще не поздно скорректировать в 214-ФЗ требования, не согласованные друг с другом

Андрей Кирсанов (MR Group): Деятельность специализированного застройщика относится больше к финансам, чем к строительству

Андрей Кирсанов (MR Group): При переходе к проектному финансированию весьма пригодится опыт Германии

Ранжирования застройщиков жилья и регионов по скорости строительства стали публиковаться на портале ЕРЗ.РФ с 1 августа 2021 года.

 

Фото: www.arbuztoday.ru

 

Какие виды ТОП по скорости строительства опубликованы на ЕРЗ.РФ

На сайте опубликованы:

1) федеральные ТОП застройщиков по скорости строительства среди:

• крупных застройщиков;

• средних и крупных застройщиков;

2) региональные ТОП застройщиков;

3) ТОП регионов по скорости строительства

 

Что показывают ТОП по скорости строительства

Федеральный ТОП застройщиков по скорости строительства содержит ранжирование застройщиков по показателю средней скорости строительства одного дома (многоквартирного дома, дома с апартаментами, жилого дома блокированной застройки).

Региональный ТОП застройщиков по скорости строительства содержит ранжирование застройщиков по показателю средней скорости строительства одного дома на территории региона.

ТОП регионов по скорости строительства содержит ранжирование регионов по показателю средней скорости строительства одного дома на территории соответствующего региона.

 

Фото: www.cont.ws

 

В ранжировании застройщиков учитываются отдельные юридические лица или группы компаний-застройщиков

В ТОП застройщиков по скорости строительства ранжируются бренды застройщиков, т.е. коммерческие наименования, используемые одним или несколькими юридическими лицами-застройщиками.

Например, в федеральном ТОП застройщиков по скорости строительства одно из мест занимает бренд ПИК. Это коммерческое наименование, которое по состоянию на 01.08.2021 используют 62 юридических лица-застройщика.

 

Как рассчитывается срок строительства дома

Срок строительства каждого отдельного дома рассчитывается как разница между фактической датой разрешения на ввод в эксплуатацию (РВЭ) и датой направления в госстройнадзор извещения о начале строительства (ИНС).

При отсутствии сведений о дате направления ИНС в расчет берется дата первого разрешения на строительство (РНС) или опубликования первой проектной декларации.

 

Фото: www.obrazilla.ru

 

Как рассчитывается средняя скорость строительства дома

При формировании федерального ТОП застройщиков средняя скорость строительства дома (дней/дом) рассчитывается как среднее арифметическое срока строительства всех домов, введенных в эксплуатацию застройщиком на территории Российский Федерации за последние три года.

При формировании регионального ТОП застройщиков средняя скорость строительства дома (дней/дом) рассчитывается как среднее арифметическое срока строительства всех домов, введенных в эксплуатацию застройщиком на территории соответствующего региона за последние три года.

При формировании ТОП регионов средняя скорость строительства дома (дней/дом) рассчитывается как среднее арифметическое срока строительства всех домов, введенных в эксплуатацию на территории соответствующего региона за последние три года.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

Какие дома учитываются при расчете средней скорости строительства

При расчете средней скорости строительства у застройщиков учитываются дома, введенные в эксплуатацию за последние три года на дату формирования ТОП.

При расчете средней скорости строительства у регионов учитываются дома, введенные в эксплуатацию на территории субъекта РФ за последние три года на дату формирования ТОП.

Например, в ТОП на 1 августа 2021 г. учитывались дома, введенные в эксплуатацию с 1 августа 2018 года по 31 июля 2021 года.

 

 

Какие дома не учитываются при расчете скорости строительства

При расчете скорости строительства как у застройщиков, так и у регионов не учитываются дома, в отношении которых один застройщик осуществлял достройку за другим застройщиком.

 

Особенности федерального ТОП застройщиков по скорости строительства

В федеральный ТОП застройщиков по скорости строительства не входят застройщики, у которых за последние три года на дату опубликования ТОП введено менее 100 тыс. кв. м жилья.

В федеральном ТОП застройщиков по скорости строительства выделена отдельная категория «крупнейшие застройщики». В этот ТОП входят только те девелоперы, которые за последние три года ввели в эксплуатацию более 500 тыс. кв. м жилья.

Выделение в федеральном ТОП застройщиков по скорости строительств крупнейших застройщиков осуществляется чек-боксом «Все застройщики».

  

 

Особенности ТОП регионов по скорости строительства

В ТОП попадают только регионы, у которых за последние три года на дату опубликования ТОП введено застройщикам и не менее 50 тыс. кв. м жилья.

 

Возможно ли исключение застройщиков из ТОП по скорости строительства

Да, если выявлены аномальные значения скорости строительства. Указанные застройщики исключаются из ТОП на период проверки данных.

 

Фото: www.vsedlyastroiki.ru

 

Какие еще показатели публикуются в ТОП по скорости строительства

Помимо основного показателя — скорости строительства (дней/дом) — публикуются и другие показатели, важные для анализа:

- м² жилья, введенного за последние 3 года;

- м² средней площади дома;

- средняя этажность дома;

- преобладающий материал стен;

В ТОП застройщиков также публикуются:

- средняя оценка ЖК по м² (показатель потребительских качеств жилых комплексов застройщика);

 

Фото: www.pbs.twimg

 

- рейтинг ЕРЗ (показатель соблюдения застройщиком декларируемого срока ввода жилья).

Помимо этого в ТОП регионов публикуется показатель активности жилищного строительства:

- высокая (за три года застройщиками введено более 1 млн м² жилья);

- средняя (за три года застройщиками введено от 300 тыс. до 1 млн. м² жилья);

- низкая (за три года застройщиками введено от 50 тыс. до 300 тыс. м² жилья).

В ТОП регионов есть возможность устанавливать фильтр «Активность строительства в регионе».

 

 

Возможно ли по инициативе застройщика исключить из расчета скорости строительства объекты, которые застройщик достраивает за другими застройщиками

Да, возможно. Исторические данные по каждому дому (о том, кто начинал, кто продолжал быть застройщиком) в полном объеме в открытом доступе отсутствуют, поэтому застройщик должен предоставить подтверждающие документы.

Работа по проверке указанных документов, внесению изменений в базу данных осуществляется на основе договора. Такой договор также предусматривает ответственность застройщика за представление недостоверных данных.

 

Фото: www.gazeta.ru

 

Возможно ли по инициативе застройщика в отношении конкретных домов для расчета скорости строительства применить даты направления извещений о начале строительства вместо даты выдачи РНС

Да, возможно. Исторические данные и копии извещений о начале строительства в открытом доступе отсутствуют, поэтому застройщик должен предоставить подтверждающие документы.

Работа по проверке указанных документов, внесению изменений в базу данных осуществляется на основе договора. Такой договор также предусматривает ответственность застройщика за представление недостоверных данных.

Как часто обновляются данные в ТОП по скорости строительства застройщиков и регионов

Данные в ТОП обновляются и публикуются каждое 1-ое число месяца.

Куда можно направлять замечания и предложения к ТОП по скорости строительства

Замечания и предложения к ТОП по скорости строительства просим направлять на e-mail gdv@erzrf.ru

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Новый ТОП застройщиков ЕРЗ.РФ по скорости строительства возглавил казанский Унистрой

Опубликован ТОП по вводу жилья по итогам января-июля 2021 года

ТОП застройщиков по потребительским качествам ЖК на 1 июля 2021 года: средняя оценка участников растет

В ТОП застройщиков РФ по текущему строительству на 1 июля 2021 года впервые вошел ДОНСТРОЙ

ТОП ЖК-2021: названы лучшие жилые комплексы-новостройки России