Проблемы законодательства в отношении зон санитарной охраны (ЗСО) анализирует автор портала ЕРЗ.РФ, исполнительный директор Центра сопровождения земельных отношений Павел МЕЛЬНИКОВ.

    

Фото: www.strojdvor.ru

     

Год назад я уже обращался к данной теме. Зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения (далее ЗСО) являются одним из видов зон с особыми условиями использования территории. Их регулирование находится на стыке водного, земельного, рыбного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Часть нормативных актов относится к советскому периоду времени (например, Постановление СНК РСФСР от 23.05.1941 №355), и до сих по не отменены на федеральном уровне.

     

Фото: www.minstroyrf.ru

   

Несмотря на ограничения оборотоспособности участков и по застройке во втором поясе ЗСО, в границах Москвы и Московской области осуществляется жилая застройка, а также хозяйственный оборот участков в частной собственности.

Между тем, согласно ст. 27 Земельного кодекса (ЗК РФ), участки во 2-м поясе не могут находиться в частной собственности.

    

Источник: www.cf.ppt-online.org

     

То есть в отношении участков во 2-м поясе ЗСО и видов осуществляемой на них деятельности текущее регулирование, — осуществляемое отдельными органами, проводимое в рамках межведомственного взаимодействия, а также органами надзора, — неэффективно.

    

Фото: www.hsto.org

    

По сведениям Росреестра за период с 1980 по 2020 годы в границах 2-го пояса ЗСО Московского водопровода построены около 7,5 тыс. объектов капитального строительства, из них более 5 тыс. индивидуальных жилых домов, свыше 2 тыс. объектов нежилого назначения. В пойме р. Москва в границах 2-го пояса ЗСО в ближайшее время планируется масштабная многоквартирная жилая застройка на участках в частной собственности.

   

Фото: www.evannscollectionlaw.com

   

Имеют место суды по оспариванию прав частной собственности на участки во втором поясе ЗСО, а также отказы уполномоченных органов власти в выдаче разрешений на строительство и в регистрации прав на объекты недвижимости. Правда, данная практика не носит массового характера.

  

  

Усугубляет ситуацию противоречивое регулирование. На текущий момент Правительством РФ не утверждено положение в отношении ЗСО (ст.106 ЗК РФ). До сих пор не утвержден и проект ЗСО Московского водопровода.

Совместным постановлением правительств Москвы и Московской области нормативные акты советского периода признаны недействующими (ППМ и ППМО от 17.12.2019 №1705-ПП/970/44).

Текущее регулирование осуществляется с учетом положений СанПиН 2.1.4.1110-02, СП 2.1.4.2625-10 и совместного решения Исполкома Московского городского и Московского областного совета народных депутатов №500-1143 от 17.04.1980.

   

Фото: www.region.center

   

Проблематика ЗСО Московского водопровода неоднократно обсуждалась на уроне Президента РФ. До 1 августа 2021 должны быть подготовлены предложения по установлению новых ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения Москвы и Московской области.

Неожиданно инициативу проявил орган государственной регистрации. Росреестр подготовил законопроект, опубликованный на федеральном портале проектов НПА. Согласно этому документу, предлагается вывести из ограничения участки во 2-м поясе (ст. 27 ЗК РФ) и разрешить их предоставление в частную собственность.

    

    

Фактически предлагается очередная амнистия земельных участков, а также видов хозяйственной деятельности во 2-м поясе ЗСО — притом что значительная часть участков во 2-м поясе уже пребывают в частной собственности, а участки крупных землепользователей еще находятся в ипотеке у банков.

В отсутствие утвержденного проекта ЗСО Московского водопровода, неоднозначных границ ЗСО, противоречивых ограничений использования территории, затянувшихся действий органов власти, продолжающейся застройки данные поправки, с точки зрения Росреестра, «положительно скажутся на развитии региональных экономик и пополнении местных бюджетов».

    

    

Однако данное решение может упросить дальнейшую масштабную застройку пойменных территорий р. Москва.

Поэтому оно требует оценки с точки зрения других критериев, в частности санитарно-эпидемиологической безопасности.

Павел МЕЛЬНИКОВ (на фото), исполнительный директор Центра сопровождения земельных отношений 

    

 

    

    

  

   

  

Другие публикации по теме:

Запрет на предоставление в собственность земельных участков во втором поясе ЗСО снимут

Как изменятся правила установления санитарно-защитных зон

В зонах санитарной охраны московского водопровода запретят строить: комментарий эксперта

Дата прекращения действия санитарно-защитных зон перенесена с 1.01.2020 на 1.01.2022

Целый ряд жилых проектов рискует оказаться внутри санитарно-защитных зон, где не допускается размещение жилья и соцобъектов

Проблемы правоприменения в отношении санитарно-защитных зон будут решены

Порядок установления, изменения и прекращения санитарно-защитных зон будет пересмотрен

Узкие места законодательства о санитарно-защитных зонах: комментарии экспертов

Управление себестоимостью строительства — один из важнейших аспектов при реализации проектов. За счет оптимизации стоимости можно снизить затраты на проект, что в свою очередь увеличивает его эффективность и конкурентоспособность.

 

Фото: www.zodiacpaneli.ru

 

Рассмотрим два основных направления управления себестоимостью строительства.

Первое — оптимизация строительной сметы. Этот процесс включает в себя контроль объема материалов и работ, их цен. Для снижения сметной стоимости применяются такие стандартные механизмы, как тендеры, контроль себестоимости подрядчиков, управление цепочками поставок (номинация, гранд-тендеры, централизованные закупки).

Второе направление — управление рисками: дополнительные работы, смена подрядчиков, задержка сроков и пр.

Для более эффективного управления себестоимостью можно использовать префаб-технологии. Это позволяет со 100-процентной эффективностью реализовать потенциал всех механизмов и получить продукт по цене, соответствующей строительному исполнению.

 

 

«Все идет к тому, что строительные блоки будут изготавливаться на заводе. Возможно, это будут коммуникации в панель или блоки станут полностью собирать на заводе. Но то, что будущее за префабом, технологией префабрикации, я абсолютно уверен», — считает Александр Камаев (на фото), финансовый директор компании Modulbau, которая разрабатывает и производит готовые элементы зданий по технологии префаб.

Рассмотрим управление рисками с помощью префаб-продуктов на примере сантехнического модуля (СТМ) — санузла заводской сборки, который поставляется на стройплощадку полностью готовым к монтажу со всей отделкой, инженерными коммуникациями и установленным оборудованием.

 

 

В строительной отделке санузлов участвует множество подрядчиков, что повышает риск переноса сроков, увеличивает вероятность ошибок, приводит к появлению «серых зон» по скрытым работам и множеству других рисков. Кроме того, сама отделка санузла на стройплощадке занимает от пяти до восьми месяцев.

При применении префаб-элемента СТМ управление качеством продукта происходит на заводе. Цена формируется прозрачно и меняется только в случае критического изменения материалов, но в принципе является конечной, что снижает вероятность дополнительных работ.

Срок монтажа сокращается до двух-трех месяцев с привлечением одного подрядчика, а количество рабочих на площадке уменьшается многократно (в среднем 3—5 человек на монтаже), что уменьшает нагрузку на технадзор при приемке.

  

 

Инженерные коммуникации, в частности, водоснабжение и канализация — еще одна проблемная зона при строительстве. В случае применения шахт-модулей (префаб-элемент, который включает в себя стояки ХВС и ГВС, а также канализацию из полипропиленовых труб, собранных на облегченном металлическом каркасе) контроль качества продукта проходит на заводе, что гарантирует его безопасность.

Таким образом, ускорение сроков при применении префаб-технологий снижает накладные расходы на площадке и проценты по проектному финансированию, экономит до 3%—5% от общей сметной стоимости проекта, увеличивает оборачиваемость капитала.

  

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

На РСН–2023 Modulbau раскрыла перспективы префаб-технологий в жилом строительстве

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Путеводитель для застройщиков по программе РСН–2023

Круглый стол «Инновации в строительстве: аддитивные технологии и быстровозводимые дома» на РСН–2023

Modulbau разработала BIM-семейство префаб-продукта для облегчения работы архитекторов и проектировщиков

Компания Modulbau разработала и вывела на рынок новый prefab-продукт — модульную фасадную систему TOPWALL