Эти и другие важнейшие для отрасли изменения приняты Госдумой во втором чтении при рассмотрении проекта федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ в целях введения типового проектирования в Российской Федерации».

     

   

Законопроект разработан в целях введения в Градостроительный кодекс РФ (ГрК РФ) института типового проектирования и исключение из ГрК РФ института экономически эффективной проектной документации повторного использования.

Портал ЕРЗ.РФ ранее рассказывал про данный законопроект. Ко второму чтению законопроект в части института типового проектирования не претерпел серьезных изменений, поэтому не будем подробно рассматривать предлагаемые изменения.

При этом в редакции законопроекта, рассмотренного во втором чтении, депутаты подготовили множество правок, связанных с сокращением административных барьеров в строительной сфере.

   

 

 

Мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (ОКС)

Законопроектом предлагается исключить из ГрК РФ понятие «процедуры, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства», заменив его «мероприятием при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства». Для этого законопроектом в ГрК РФ вводится ст.5.2, которая раскрывает понятие «проекта по строительству ОКС», а также устанавливает, что реализация проекта по строительству объектов капитального строительства (ОКС) может состоять из следующих этапов:

1) приобретение прав на земельный участок, в том числе предоставляемый из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

2) утверждение или выдача сведений, документов, материалов, необходимых для выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции ОКС;

3) выполнение инженерных изысканий и осуществление архитектурно-строительного проектирования;

4) строительство, реконструкция ОКС, ввод в эксплуатацию объекта КС;

5) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на построенный, реконструированный ОКС (помещение, машино-место в нем).

     

Фото: www.chelindustry.ru

     

Также в этой статье подробно раскрывается перечень мероприятий, включаемых в каждый этап.

В частности, Из ГрК РФ исключаются нормы, устанавливающие полномочия Правительства РФ по утверждению исчерпывающих перечней процедур в сферах строительства, порядка внесения изменений в данные перечни, порядок ведения реестра описаний процедур, указанных в данных перечнях. Вместо этого Правительством РФ будут устанавливаться:

• исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами РФ и необходимых для выполнения мероприятий при реализации проекта по строительству объекта КС;

• единые стандарты предоставления государственных услуг и (или) муниципальных услуг при реализации проекта по строительству;

     

Фото: www.cf2.ppt-online.org

    

• случаи, в которых мероприятия осуществляются исключительно в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (ЕПГУ), региональных порталов государственных и муниципальных услуг (РПГУ) и (или) государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности с функциями автоматизированной информационно-аналитической поддержки осуществления полномочий в области градостроительной деятельности (ГИСОГД).

В случае если до 01.01.2021 в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства были включены процедуры, предусмотренные НПА субъекта РФ и (или) муниципальными правовыми актами ОМС расположенных на его территории, нормативным правовым актом этого субъекта РФ может быть предусмотрено, что указанные процедуры могут осуществляться до 01.09.2022.

До вступления в силу утвержденного Правительством РФ исчерпывающего перечня документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренного при подготовке документации по планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции ОКС применяются исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства.

   

Фото: www.gis96.ru

   

Введение понятия «рабочая документация»

Еще одна инициатива, предусмотренная данным законопроектом, устанавливает, что архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки не только проектной, но и рабочей документации.

Также раскрывается понятие рабочей документации (РД), представляющей собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция ОКС, их частей. РД разрабатывается на основании проектной документации (ПД). Подготовка ПД и РД может осуществляться одновременно.

Правительством РФ будут устанавливаться:

• состав и содержание ПД;

• отдельные требования к составу и содержанию РД.

Строительство, реконструкция ОКС осуществляются в соответствии с ПД и РД.

В случае внесения в РД приведение ПД в соответствие с такими изменениями, внесенными в РД, не требуется при условии, что такие изменения в РД утверждены застройщиком, техническим заказчиком. В этом случае утвержденные застройщиком, техническим заказчиком изменения в РД признаются частью ПД,

   

Фото: www.fs.4geo.ru

    

Регулирование вопросов проведения экспертизы

Не осталось без внимания и проведение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, государственной экологической экспертизы.

Законопроектом предлагается установить правило о том, Правительство РФ вправе установить порядок проведения экспертиз проектной документации по принципу «одного окна», в соответствии с которым проведение указанных экспертиз осуществляется на основании однократного обращения заявителя, а взаимодействие между органами, организациями, уполномоченными на проведение указанных экспертиз, осуществляется без участия заявителя.

Также устанавливается возможность в случаях и в порядке, определенных Правительством РФ по заявлению застройщика или технического заказчика, дополнительно продлить проведение экспертизы еще не более чем на тридцать рабочих дней.

    

Фото: www.aizo-67.ru

    

Выдача разрешения на строительство (РС) и уведомление о планируемом строительстве

Законопроектом предлагается признать недействительными нормы, устанавливающие порядок приема от застройщика заявления о выдаче РС, установленные ч.3.1 и 6.1. ст.51 ГрК РФ и ввести новую часть 7.1, в которой установить, что прием от застройщика заявления о выдаче РС, документов, необходимых для его получения, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача указанного разрешения могут осуществляться:

• непосредственно уполномоченными на выдачу разрешений на строительство органами власти, ОМСУ, госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», госкорпорацией по космической деятельности «Роскосмос»;

• через многофункциональный центр;

• с использованием ЕПГУ или РПГУ;

4) с использованием ГИСОГД;

5) для застройщиков, наименования которых содержат слова «специализированный застройщик», наряду со способами, указанными выше с использованием единой информационной системы жилищного строительства (ЕИСЖС), за исключением случаев, если в соответствии с нормативным правовым актом субъекта РФ подача заявления о выдаче РС осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с ЕИСЖС.

Уведомление о планируемом строительстве, наряду со способами, установленными в настоящее время в ГрК РФ, может быть подано:

• с использованием ЕПГУ или РПГУ;

• с использованием ГИСОГД.

      

Фото: www.inkotelniki.ru

        

Государственный строительный надзор

Из ГрК РФ исключается понятие предмета государственного строительного надзора (ГСН), установленного ч.2 ст.54 ГрК РФ

Законопроектом устанавливается, что ГСН может осуществляться также в отношении объектов, ПД которых не подлежит экспертизе, а также при реконструкции ОК, в том числе при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия. Основанием для проведения контрольных мероприятий является наступление случаев, установленных в п.1, 3—5 ч.1 ст. 57 закона 248-ФЗ от 31.07.2020. ГСН в таких случаях осуществляется без взаимодействия с контролируемым лицом в форме инспекционного визита или выездной проверки.

     

Фото: www.gazeta.ru

       

Выдача разрешения на ввод (РВ) и подача уведомления об окончании строительства

Прием от застройщика заявления о выдаче РВ, документов, необходимых для его получения, информирование о порядке и ходе предоставления услуги и выдача указанного разрешения могут осуществляться:

• непосредственно уполномоченными на выдачу РВ органом власти, ОМСУ, госкорпорацией по атомной энергии «Росатом», госкорпорацией по космической деятельности «Роскосмос»;

• через многофункциональный центр;

• с использованием ЕПГУ или РПГУ;

• с использованием ГИСОГД;

• для застройщиков, наименования которых содержат слова «специализированный застройщик», наряду с указанными выше способами — с использованием ЕИСЖС, за исключением случаев, если подача заявления о выдаче РВ осуществляется через иные информационные системы, которые должны быть интегрированы с ЕИСЖС.

Законопроектом закрепляется возможность различия данных протяженности линейного объекта указанной в техническом плане не более чем на 5% по отношению к данным о его протяженности, указанным в проектной документации и (или) РС. В такой ситуации различие не является основанием для отказа в выдаче РВ.

Подача уведомления об окончании строительства, в том числе с приложением к нему документов, наряду со способами, установленными в настоящее время в ГрК РФ, может осуществляться:

• с использованием ЕПГУ или РПГУ;

• с использованием ГИСОГД.

    

Фото: www.tehproektstroy.ru

    

Эксплуатация зданий и сооружений и их снос

Правительство РФ должно установить случаи при проведении текущего ремонта зданий, сооружений, когда может осуществляться замена и (или) восстановление отдельных элементов строительных конструкций таких зданий, сооружений (за исключением элементов несущих строительных конструкций), элементов систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения таких зданий, сооружений

Подача уведомления о планируемом сносе ОКС, равно как и подача уведомления о завершении сноса, наряду со способами, установленными в настоящее время в ГрК РФ, может осуществляться:

• с использованием ЕПГУ или РПГУ;

• с использованием ГИСОГД.

  

Фото: www.chebarcul.ru

   

Информационное обеспечение градостроительной деятельности

Подача заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) наряду со способами, установленными в настоящее время в ГрК РФ, может осуществляться:

• с использованием ЕПГУ или РПГУ;

• с использованием ГИСОГД.

Законопроектом предусматривается возможность одновременного проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по проектам, предусматривающим внесение изменений в генеральные планы, правила землепользования и застройки (ПЗЗ) городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя. В таком случае проверка проекта изменений в ПЗЗ на предмет соответствия их генеральным планам указанных субъектов РФ осуществляется с учетом изменений в эти генеральные планы.

Для указанных субъектов РФ при реализации проектов по строительству объекта капитального строительства наряду с мероприятиями, предусмотренными ст. 52 ГрК РФ, могут осуществляться:

• согласование архитектурно-градостроительного облика объекта капитального строительства;

• выдача заключения о соответствии проектной документации сводному плану подземных коммуникаций и сооружений.

    

Фото: www.spb-sovetnik.ru

   

Внесение изменений в иные законы

Предлагается заменить «процедуры, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства» на «мероприятия при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства» в законе 135-ФЗ от 26.07 2006 «О защите конкуренции».

В закон 185-ФЗ от 21.07.2007 «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» предлагается установить, новые полномочия и функции Фонда:

• в порядке и условия определяемых Правительством РФ привлекает средства Фонда национального благосостояния и предоставляет за счет привлеченных средств займы юрлицам и возможность приобретать облигации юрлиц при их первичном размещении в целях реализации проектов по строительству, реконструкции, модернизации объектов инфраструктуры, при этом Фонд вправе выступать участником синдиката кредиторов;

• создает юрлица в соответствии с законодательством РФ, в том числе специализированные общества проектного финансирования, осуществляет права учредителя в отношении созданных им юрлиц, являющихся унитарными юрлицами, а также осуществляет корпоративные (членские) права и несет обязанности в отношении юрлиц, участником (членом) которых является.

• принимает решения об учреждении юрлиц, участии и условиях участия Фонда в юрлицах, в том числе об изменении, прекращении и определении условий прекращения участия в таких юр. лицах.

  

Фото: www.inovaco.ru

   

В 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» предлагается уточнить, что кадастровому инженеру для подготовки технического плана заказчик предоставляет РС, на основании которого в технический план вносятся сведения о здании, сооружении или едином недвижимом комплексе, за исключением сведений о местоположении таких объектов недвижимости на земельном участке и их площади, площади застройки. Проектная документация в качестве приложения к техническому плану здания, сооружения не прикладывается. Сведения из ПД включаются в текстовую и графическую части технического плана в объеме, предусмотренном формой технического плана, требованиями к его подготовке, составом содержащихся в нем сведений.

Также предлагается закрепить ному о допустимости расхождения характеристик ОКС, указанных в РС, техническом плане от характеристик, указанных в РС:

• площадь здания, сооружения, не являющегося линейным объектом (при условии, что основной характеристикой такого сооружения является площадь), указанная в РВ, техническом плане, может отличаться не более чем на 5% от площади, указанной в РС;

• протяженность линейного объекта (при условии, что основной характеристикой такого объекта является протяженность), указанная в РВ, техническом плане, может отличаться не более чем на 5% от протяженности, указанной в РС.

Предполагается, что в случае принятия законопроекта он вступит в силу  с 1 сентября 2021 года, за исключением отдельных положений, которые будут установлены данным документом.

      

Фото: www.mshj.ru

      

  

  

  

  

Другие публикации по теме:

Организация дорожного движения исключена из состава проектной документации

Порядок эксплуатации бесхозных котельных и тепловых сетей

Президент подписал закон о бесплатной газификации

Марат Хуснуллин: До конца года число согласительных процедур в строительстве сократим более чем в 2,5 раза

Экономически эффективную проектную документацию повторного использования заменят типовой

Как изменится порядок проверки достоверности сметной стоимости

Как изменятся критерии отбора объектов массового пребывания граждан

Актуализирован порядок проведения госэкспертизы

В марте 2021 года выдано 262 положительных заключения ЕГРЗ

Правительство и Минстрой — за включение типовой проектной документации в ЕГРЗ

Как сократится срок проведения госэкспертизы

Застройщики в 1,5 раза увеличат ежемесячный объем вывода в стройку новых проектов

Новый порядок контроля соблюдения законодательства о градостроительной деятельности

Верховный Суд: экспертиза самовольной постройки необходима только для ее легализации

Росреестр разъяснил пределы правовой экспертизы

Новый регламент аттестации экспертов

Срок реализации мероприятий по развитию ЕИСЖС и ЕГРЗ сдвигается на полгода

Минстрой изменил порядок ведения ЕГРЗ: комментарии экспертов

Изменены правила формирования ЕГРЗ: комментарий эксперта

Исчерпывающие перечни процедур дополнят

Девелоперов могут обязать сносить объекты незавершенного в срок строительства. Пакет законопроектов с таким предложением в ближайшее время внесет в Госдуму группа депутатов «Единой России», сообщили «Известия».

 

Фото: псбр.рф 

 

Цель инициативы — разрешить ситуацию с долгостроями, вновь вовлекая в оборот земельные участки (ЗУ), на которых они расположены, а также стимулировать арендаторов к своевременному завершению возведения объекта. Предложения парламентариев поддержали в Росреестре, где считают наличие долгостроев убыточным и опасным.

Речь в пакете законопроектов идет о поправках в ст. 239.1 Гражданского кодекса (ГК РФ) и о внесении изменений в Земельный кодекс (ЗК РФ).

«Ст. 239.1 ГК дополняется положениями, устанавливающими обязанность собственника освободить земельный участок от такого объекта, привести его в первоначальное состояние и вернуть арендодателю», — говорится в пояснительной записке к законопроекту.

По мнению депутатов, такая мера будет стимулировать девелоперов к своевременному завершению работ и недопущению появления долгостроев.

  

Фото: vk.com

 

В ГК РФ предлагается также прописать положения, допускающие проведение повторных аукционов по продаже объектов незавершенного строительства в случае признания первых торгов несостоявшимися. Сейчас они не разрешены, и это приводит к возникновению тупиковых ситуаций.

«Внесение указанных изменений необходимо для устранения пробела в отношении определения гражданского-правовой судьбы объектов незавершенного строительства, обеспечения возможности рационального использования земельных ресурсов, развития и благоустройства территорий», — цитируют «Известия» подготовленный к внесению документ.

Кроме того, предлагается внести поправки в ст. 39.6 ЗК РФ, дополнив ее положениями, устанавливающими возможность предоставления ЗУ в аренду на срок не более одного года без проведения торгов, если степень готовности объекта составляет не менее 90%. По мнению авторов, за это время застройщик должен полностью завершить строительство.

 

Фото: vk.com

 

Как отметил один из авторов законопроекта, заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по безопасности и противодействию коррупции Анатолий Выборный (на фото), пробелы в законодательстве приводят к тому, что правовая судьба долгостроев не решается десятилетиями. По его словам, брошенные территории с ветшающими конструкциями превращаются в язвы на теле города — опасные и бесполезные. Он привел в пример недавнее обрушение недостроенного дома в Челябинске.

Ключевая задача законопроектов — улучшить качество жизни людей и не допустить появления новых долгостроев, заявил депутат.

«Необходимо убрать риски возникновения тупиковой ситуации, когда недостроенный объект не реализован через торги и не приобретен в государственную или муниципальную собственность, — подчеркнул Выборный и добавил: — Для этого нужно разрешить проведение повторных и последующих аукционов в случае признания первых торгов несостоявшимися. Новые нормы также простимулируют арендаторов к своевременному окончанию работ на затянувшихся стройках».

 

Фото: yakubovsky.ru

 

По мнению члена Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Александра Якубовского (на фото), это полезная инициатива, которую необходимо проработать уже в рамках работы профильного комитета. Тем не менее депутат заметил, что законопроект никак не затрагивает долгострои, в которых у граждан, обманутых дольщиков, есть права на долю в объекте незавершенного строительства, в этой части исправно работает законодательство.

«По их дому принимается решение — если его можно достроить, технически и экономически это целесообразно, его достроят, если нет — им выплачивают компенсацию за жилье, а сам объект незавершенного строительства уходит в собственность Фонда развития территорий (ФРТ), — разъяснил действие механизма парламентарий. — Если это в компетенции региона, застройщик, например, по соглашению с правительством региона, расселяет их, предоставляя жилье в других домах».

 

Фото: er-ictra.ru

 

Коллега Якубовского по думскому комитету и его однопартиец по «Единой России» Сергей Колунов (на фото) по поводу обязанности застройщиков сносить долгострои считает, что проще искать инвестора и достраивать, поскольку здесь важна и социальная функция.

Он также указал, что долгострои — действительно актуальная проблема, которая портит архитектурный облик городов, и в том числе и для борьбы с появлением жилых долгостроев в 2019 году заработал механизм эскроу.

«Таким образом мы предотвратили появление новых "заброшек", перешли к достройке уже существующих долгостроев, — рассказал Колунов и уточнил: — В случае с нежилой недвижимостью сейчас достройка осуществляется заинтересованными инвесторами. Да, долгострой может стоять пять лет, семь, но в итоге заинтересованный инвестор находится и достраивает».

 

Фото: council.gov.ru 

 

Статс-секретарь руководителя — заместитель руководителя Росреестра Алексей Бутовецкий (на фото) отметил, что в ведомстве поддерживают инициативу депутатов.

«Законопроект необходим для устранения пробела в законодательстве. Содержание долгостроя может быть и убыточным и опасным, — подчеркнул чиновник и пояснил: — Убыточно, поскольку объект не приносит прибыли его владельцу ввиду того, что его невозможно эксплуатировать, а опасно в связи с тем, что стройплощадка может быть не огорожена и заброшена».

Представители бизнеса отнеслись к инициативе депутатов по-разному.

 

Фото предоставлено пресс-службой компании Метриум

 

Управляющий директор компании Метриум Руслан Сырцов (на фото) считает недопустимой практикой пункт о возможном сносе объектов незавершенного строительства.

«Оптимальным выглядит положение, когда дольщики могут дождаться достройки дома силами другой организации», — считает топ-менеджер и предупреждает, что при сносе они оказываются в ущемленном положении, так как даже в случае возвращения средств теряют возможность приобрести иное жилье ввиду существенной инфляции на рынке недвижимости.

В то же время разумной выглядит идея официального продления аренды земельных участков без проведения торгов для завершения реализации долгостроев, добавил Сырцов. Такая практика, по его словам, уже давно применяется, но благодаря лазейкам в законодательстве, а де-юре не закреплена.

«Подобный порядок помогает девелоперу без лишней волокиты выполнить свои обязательства перед дольщиками», — полагает эксперт. Он уточнил, что в реестре ФРТ по всей России в списке долгостроев числится порядка 750 домов общей площадью около 5 млн кв. м, но совместными усилиями федерального центра и регионов список ежегодно сокращается на сотни объектов капстроительства за счет успешной реализации программ по восстановлению прав обманутых дольщиков.

  

Фото: urbanus.ru

 

CEO и учредитель проектов Urban Ольга Хасанова (на фото) подчеркнула болезненность восприятия проблемы с долгостроями и в социальном, и в медийном плане. Но сегодня ее актуальность гораздо меньше, чем пять-десять лет назад, полагает эксперт.

«В целом федеральные и региональные власти при поддержке крупных девелоперов научились достаточно эффективно решать эти вопросы. С начала 2023 года 30 регионов полностью избавились от объектов незавершенного строительства, а количество последних сократилось на 1 тыс. единиц, — пояснила она, добавив: — Другое дело, что предложенные поправки направлены не столько на решение проблемы с долгостроями, сколько на перераспределение активов».

Специалист привела следующие аргументы: качественных ЗУ мало, и больше их не становится, а ведущие игроки девелоперского рынка жестко конкурируют за контроль над ними. И в этом контексте неиспользуемая или неэффективно используемая земля фактически превращается в резерв для будущих проектов.

«Безусловно, девелоперские компании хотят получить доступ к этому резерву, — отметила Ольга Хасанова и резюмировала: — Очевидно, что в этом их поддержат городские и региональные власти, которые, с одной стороны, заинтересованы в росте активности, а с другой, нуждаются в понимании статуса всех земельных площадок, чтобы иметь возможность для долгосрочного градостроительного планирования».

 

Фото: vk.com

 

CEO и управляющий партнер «Intermark Городская Недвижимость» Дмитрий Халин (на фото) согласен с тем, что проблема незавершенного строительства существует и наследию прошлого мы обязаны множеством таких зданий — в основном они из последних лет советской эпохи и 1990-х годов.

«Думаю, что отчасти эта проблема сейчас становится актуальной, поскольку такие объекты часто находятся внутри проектов… КРТ и могут быть помехой для освоения столь больших площадок», — полагает топ-менеджер. При этом он ожидает, что благодаря законопроекту может появиться способ быстро и эффективно разрешить споры с собственниками недостроя: ведь это чья-то собственность, и решать вопросы с ней надо в рамках закона, — подчеркнул представитель бизнеса.

 

Фото: vk.com

 

С точки зрения финансового эксперта, автора телеграм-канала «Экономизм» Алексея Кричевского (на фото), вопрос долгостроев не так критичен сегодня в России, как проблема аварийности жилых домов.

«Вопрос по долгостроям перестал быть актуальным с 2019 года, после введения проектного финансирования», — пояснил Кричевский. Поэтому, по его мнению, важно понимать, будет ли распространено действие поправок на существующие долгострои. Будет ли обязан новый девелопер сносить здание, если он выиграет аукцион по завершении строительства.

Эксперт подчеркнул, что с каждым годом в стране становится все меньше долгостроев, поэтому проблема в течение максимум пяти лет себя изживет.

  

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

 

 

 

  

Другие публикации по теме:

ФРТ получил новые полномочия по оценке инфраструктурных проектов

Генпрокуратура: проблемы дольщиков полностью решены в 46 регионах России

Марат Хуснуллин: в России началась реализация комплексного развития порядка 1,2 тыс. территорий

В Татарстане больше нет пострадавших дольщиков

ФРТ: в 2023 году потенциально проблемных объектов стало вдвое меньше

Марат Хуснуллин: В Нижнем Новгороде введен в эксплуатацию один из крупнейших долгостроев

Глава Москомстройинвеста Анастасия Пятова: Недострои подобны коту в мешке

Марат Хуснуллин: ФРТ активно развивается, задач становится все больше, и работа идет неплохо

В России более 80 тыс. объектов незавершенного строительства на 5 трлн руб.

Арифметика ЕРПО: минус 237 домов, плюс 44, итого — 1 013

Эксперты: стремление к гигантизму в жилом строительстве неоправданно