30.01.2023 года Конституционный Суд РФ (КС РФ) в открытом заседании рассмотрел дело о проверке конституционности ч. 8 ст. 11 и п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ «О защите конкуренции». Поводом к рассмотрению дела послужили жалобы АО «Специализированный Застройщик "Кошелев-проект Самара"» и АО «Кошелев-проект» (заявители).

Фото: www.exiora.ru

Антимонопольный орган пришел к выводу, что девелоперы не вели между собой добросовестную конкурентную борьбу, а их совместное участие в аукционах имело целью поддержание наиболее выгодной цены контрактов. Для этого после минимального снижения цены застройщики отказывались от борьбы, и процедура торгов завершалась победой одного из них. Общая сумма назначенных штрафов составила 138 млн. руб.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области 10.03.2020 по делу №063/01/16-384/2019 общество «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общество «ППСО АО "АВИАКОР"» признаны нарушившими п. 2 ч. 1 ст. 11 федерального закона 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Решением ФАС от 01.06.2020 жалобы общества «СЗ "Кошелев-проект Самара"» и общества «ППСО АО "АВИАКОР"» на решение управления оставлены без удовлетворения.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 01.02.2021 года, которое арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций оставили без изменения, заявителям отказано в признании решения и постановлений антимонопольных органов незаконными.

Судья Верховного Суда РФ определением от 13.10.2021 отказал заявителям в передаче кассационных жалоб для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ.

Позиция заявителей такова: образованная ими группа лиц подконтрольна лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа обоих обществ, а потому они изначально не могли конкурировать на торгах.

Фото: www.zab.ru

Позиция ФАС — другая. В силу функциональных обязанностей организация и осуществление процесса участия обществ в конкурентных процедурах сосредоточены в руках одного должностного лица, что свидетельствует не о заключении антиконкурентного соглашения, а об отсутствии конкуренции между обществами ввиду их отношения к одной группе лиц, считают в антимонопольном ведомстве.

При этом, отмечают в ФАС, использование единой инфраструктуры для участия в торгах, подача идентичных заявок по содержанию и оформлению, небольшой временной интервал в их подаче, единый юридический и фактический адрес обществ свидетельствуют о рациональном поведении участников одной группы лиц.

Конституционный Суд РФ отметил, что федеральный законодатель придает особое значение торгам как специфическому способу совершения сделки посредством проведения конкурса или аукциона. Конститутивным элементом здесь служит состязательность, конкурентная борьба. Ведь цель торгов как юридической процедуры — выявление претендента на заключение договора, который способен предложить наиболее приемлемую (высокую или низкую) цену (при проведении аукциона) или лучшие условия договора (при проведении конкурса). Тем самым наиболее полно удовлетворяются интересы как организатора и (или) заказчика торгов, так и победителя, а в некоторых случаях и третьих лиц.

Закон запрещает соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, реализующими или приобретающими товары на одном рынке, если это может привести к негативным последствиям для экономического благополучия граждан, публичных финансов, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

Запрет картеля имеет особое значение для торгов, смысл которых без конкуренции утрачивается, отметили в КС РФ.

Нахождение в одной группе лиц, хотя и предполагает возможность влияния участников друг на друга, но может и не достигать той степени, которая позволяет определять решения одного лица как контроль над другим.

Иммунитет от ответственности за картель предоставлен хозяйствующим субъектам, образующим группу лиц, если один из них контролирует другого или же они находятся под контролем одного лица. Непосредственно контролем закон признает возможность прямо или косвенно (через юрлицо или через несколько юрлиц) определять решения, принимаемые другим юрлицом.

При этом установлены только два самостоятельных квалифицирующих признака такого контроля: распоряжение более чем 50% общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли) уставного капитала юрлица, и (или) осуществление функций исполнительного органа юрлица.

Фото: www.evannscollectionlaw.com

Для хозяйствующих субъектов, образующих группу лиц, но не отвечающих нормативно установленным признакам контроля, их совместное неконкурентное участие в торгах не является вынужденной и единственно возможной стратегией реализации свободы экономической деятельности, подчеркнули в КС РФ. Поэтому нераспространение на них исключения из запрета картелей на торгах не может рассматриваться как несоразмерное ограничение их прав и дискриминация.

Учитывая изложенное, ч. 8 ст. 11 ФЗ «О защите конкуренции» признана соответствующей Конституции РФ. Согласно Постановлению​ КС РФ, по второй оспариваемой норме производство прекращено.

Другие публикации по теме:

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

Арбитражный суд: участники закупки должны предоставить документы о наличии опыта работы исключительно в качестве генподрядчика

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

Конституционный Суд: орган местного самоуправления не вправе отменять ранее выданные им разрешения на ввод после регистрации объекта в ЕГРН

Конституционный Суд: покупатели могут вернуть деньги за жилье при оспаривании сделок по банкротным делам

ФАС: закупки в строительстве «под ключ» по 223-ФЗ возможны только по проектам повторного применения

Госзакупки в строительстве будут проводиться в форме аукционов и конкурсов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

Эксперты: конкуренция между застройщиками улучшает качество проектов

НОСТРОЙ попросил ФАС проанализировать рост цен на стройматериалы

ФАС: в госзакупке с дополнительными требованиями договор субподряда не подтверждает опыта выполнения работ

ФАС раскрыла картельный сговор на торгах за право выполнения работ по проектированию и реконструкции двух объектов

ФАС: при проведении авторского надзора нет необходимости в членстве в СРО

ФАС уточнил, какая информация признается органичной интеграцией и не считается рекламой

ФАС предостерегла застройщиков и риэлторов против действий, формирующих ажиотажный спрос на жилье и рост цен

Налоговики и антимонопольщики принялись «шерстить» рынки стройматериалов

Конституционный Суд: банкротство банка не является основанием для отказа в перечислении взносов в комфонд при переходе из одной СРО в другую

Перспективы этой знаковой стройки обсуждались 12 апреля на встрече генерального директора ДОМ.РФ Виталия Мутко и губернатора Новосибирской области Андрея Травникова, сообщили в пресс-службе госкорпорации.

Фото: www.minstroy.nso.ru

Речь идет о строительстве 48 тыс. кв. м жилья на территории сельского поселения Мичуринский сельсовет, расположенного в 20 км к югу от Новосибирска.

Площадь застройки — 2,2 га. Возводиться будущий малоэтажный квартал будет силами госкомпании ДОМ.РФ Девелопмент в соответствии со Стандартом комплексного развития территорий (КРТ), разработанным ДОМ.РФ и Минстроем несколько лет назад.

Как уточнили ТАСС в правительстве Новосибирской области, начало строительства запланировано на август текущего года, а завершение — на 2023 год. 

Фото: www.kommersant.ru

По словам заместителя генерального директора ДОМ.РФ Дениса Филиппова (на фото), проведением проектно-изыскательских работ для будущего микрорайона займется Бюро R1 — компания, отобранная госзастройщиком по итогам конкурса, в котором приняли участие пять проектных организаций.

«У R1 большой опыт реализации проектов различной сложности. Компания проектировала современные жилые комплексы в Москве, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Иркутске и ряде других городов», — отметил Филиппов.

Он подчеркнул, что на территории Мичуринского сельсовета будет создан новый микрорайон, отвечающий самым высоким стандартам качества застройки и отделки.

Фото: www.burobiz-a.akamaihd.net

Напомним, что, как ранее сообщал портал ЕРЗ.РФ, компания ДОМ.РФ Девелопмент (дочерняя организация гокорпорации ДОМ.РФ) была создана в конце 2020 года. Основной ее вид деятельности — реализация девелоперских проектов «под ключ» на вовлеченных в оборот неиспользуемых федеральных землях, внедрение современных стандартов и технологий строительства, отделки и освоения территорий в регионах России.

Кроме Новосибирской области, как отмечал портал ЕРЗ.РФ, застройщик реализует несколько масштабных проектов в Приморском крае и Владимирской области.

Фото: www.minvr.gov.ru

Как ранее неоднократно рассказывал портал ЕРЗ.РФ, в соответствии со 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» ДОМ.РФ обладает полномочиями агента Российской Федерации по вовлечению в оборот и распоряжению земельными участками и иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности и неиспользуемыми правообладателями.

Одним из способов вовлечения земель в регионах в жилищное строительство является КРТ, регламентируемое 494-ФЗ.

Этот федеральный закон принят в конце 2020 года и нацелен на совершенствование института комплексной застройки и механизмов расселения аварийного и ветхого жилья.

Фото: www.newsib.net

В Новосибирской области ДОМ.РФ Девелопмент в рамках 161-ФЗ и 494-ФЗ активно вовлек под жилую застройку более 1, 5 тыс. га с градостроительным потенциалом около 3,3 млн кв. м жилья (более 0,5 млн кв. м уже введено в эксплуатацию).

Сейчас ведется работа по вовлечению в оборот 315,3 га земли, из них — 306,3 га под жилищное строительство с градостроительным потенциалом 1,6 млн кв. м.

В частности, прорабатывается проект применения механизма инфраструктурных облигаций для завершения строительства четвертого моста через Обь, а также для возведения шести школ и семи поликлиник.

Фото: www.nso.ru

«Чем активнее будут запускаться такие проекты, тем быстрее будет решаться важнейшая задача по улучшению качества жизни наших граждан», — отметил на встрече с губернатором Новосибирской области Андреем Травниковым (на фото в центре слева) директор ДОМ.РФ Виталий Мутко (на фото в центре справа).

«Новые финансовые инструменты от ДОМ.РФ, привлекательные для застройщиков региона, очень важны для увеличения объемов жилья и повышения его доступности», — согласился глава региона.

Фото: www.wiki-land.ru

СПРАВКА

По состоянию на начало года ДОМ.РФ вовлек в строительный оборот земли в 32 субъектах РФ с общим градостроительным потенциалом 14,3 млн кв. м жилья. 20 регионов к тому времени уже согласовали реализацию 28 проектов КРТ с градостроительным потенциалом около 7 млн кв. м. Всего же речь идет о 70 проектах КРТ.

Компания «ДОМ.РФ Девелопмент» реализует четыре масштабных проекта в Приморском крае, Владимирской и Новосибирской областях. На земельных участках общей площадью 34,8 га планируется построить до 500 тыс. кв. м жилья. Микрорайоны во Владивостоке и Владимире уже находятся в стадии проектирования, на вторую половину 2022 года намечено получение разрешения на строительство.

Другие публикации по теме:

Механизм инфраструктурных облигаций масштабируют на всю страну

Марат Хуснуллин: Следует активнее вовлекать в строительный оборот под управлением ДОМ.РФ бесхозные земли в регионах

Дочерний застройщик ДОМ.РФ запустит в трех российских регионах строительство 500 тыс. кв. м жилья 

ДОМ.РФ и крупнейшие застройщики страны обсудили комплексное развитие застроенных территорий

Для чего ДОМ.РФ создал собственную девелоперскую компанию

За 11 лет на землях ДОМ.РФ, переданных субъектам РФ, построено 14,2 млн кв. м жилья

Регионы получат 300 га земли для строительства жилья, инфраструктуры и решения проблем дольщиков