Правительство РФ внесло на рассмотрение в Госдуму подготовленный Минстроем законопроект №374843-7 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части саморегулирования деятельности юридических лиц, осуществляющих негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».

Фото: www.o-nedvizhke.ru

Как поясняется на официальном сайте Правительства РФ, законопроектом предлагается:

• упразднить систему аккредитации юридических лиц на право проведения негосударственной экспертизы и одновременно ввести институт саморегулирования в области негосударственной экспертизы;

• распространить требования ГК РФ к саморегулированию в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования на экспертные организации и на работников таких организаций;

• повысить требования, предъявляемые к аттестации физических лиц на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и экспертизы результатов инженерных изысканий;

• установить ответственность экспертов в виде аннулирования аттестата за выдачу положительного заключения при несоответствии проектной документации или результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов (без права переаттестации в течение трех лет);

• установить ответственность саморегулируемых организаций за некачественное проведение их экспертами негосударственной экспертизы проектной документации или результатов инженерных изысканий.

Как отмечается в пояснительных материалах к документу, предлагаемые законопроектом изменения позволят создать в России институт саморегулирования в области негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, повысить качество оказываемых услуг по проведению такой экспертизы.

Для портала ЕРЗ законопроект прокомментировал президент Национального объединения организаций экспертизы в строительстве (НОЭКС) Шота ГОРДЕЗИАНИ (на фото).

«Законопроектом предусматривается включение саморегулируемых организаций органов экспертизы в состав Национального объединения проектировщиков и изыскателей, — напомнил эксперт. — Это неизбежно порождает конфликт интересов, поскольку НОПРИЗ, с одной стороны, теперь должен будет защищать права и интересы изготовителей проектной продукции, а с другой — тех, кто дает оценку качества этой проектной продукции, то есть органов экспертизы.

Тезис о том, что включение в состав НОПРИЗ СРО экспертных организаций позволит им вырабатывать общую консолидированную позицию совместно с проектировщиками, далек от реальности. Ведь экспертиза по определению заинтересована в ужесточении требований к проектной организации, к качеству проектной документации. Поэтому уважающие себя эксперты всегда будут требовать качества, а проектировщики — наоборот, выступать за смягчение требований, предъявляемых к проектной экспертизе. И конфликта интересов здесь избежать невозможно по определению.

Как невозможно при таком сочетании в одном Нацобъединении эффективно защищать интересы и проектировщиков, и экспертов. А учитывая тот факт, что СРО проектировщиков в НОПРИЗ гораздо больше, чем СРО экспертов, легко можно понять, что все решения экспертных организаций, направленные на повышение требований к проектной документации, всегда будут блокироваться представителями «проектного большинства».         

Далее. Не совсем понятно, как пять экспертов, аттестованных для того, чтобы вступить в СРО, должны обеспечить выполнение экспертизы в полном объеме. Напомню, что Минстрой утвердил 14 направлений деятельности для негосударственной экспертизы. Невозможно закрыть все эти направления силами лишь пяти экспертов, какими бы гениями они ни были. При этом на привлечение внештатных экспертов для проведения экспертизы накладывается запрет. С этим принципиально нельзя согласиться. Современные информационные технологии позволяют привлекать на удаленном доступе специалистов, компетентных в том или ином разделе экспертизы.  

А ведь нельзя забывать, что в отличие от органов госэксперизы организация негосударственной экспертизы на начальном этапе своей деятельности оплачивает аренду помещений, не имеет постоянного объема работ, и держать в своем штате экспертов по всем 14-ти направлениям для такой организации просто неподъемно в финансовом смысле. Поэтому мы считаем, что на начальном этапе, пока организация негосударственной экспертизы, что называется, не встала на ноги, у нее должно быть право привлекать внештатных экспертов.

Для проектировщиков и строителей установлено количество специалистов для входа на рынок, но никто не определяет, какой объем работы и какими силами они должны выполнять. Аналогичные условия должны быть созданы и для организаций негосударственной экспертизы.     

Предусмотренное законопроектом для создания СРО количество юридических лиц в размере 25-ти приведет к распылению органов негосударственной экспертизы, ослаблению связей между ними и затруднению контроля их деятельности. 25 организаций физически не способны выполнять абсолютно все обязанности, возлагаемые на СРО. К слову, для строителей это число увеличено с 25-ти до 50-ти. А для экспертов столь малое число — вообще нонсенс.      

Далее. Компенсационный фонд сформирован без учета специфики экспертизы. У организации негосударственной экспертизы, как показывает практика, максимальная сумма договора не превышает 2—3 млн руб. Фигурирующие в законопроекте договоры в 60, 200 и 300 млн руб. без достаточного анализа заимствованы из документов, касающихся СРО строителей и проектировщиков, где стоимость договоров на выполнение работ неизмеримо выше, чем суммы за их экспертизу. То есть в данном случае цифры, можно сказать, просто взяты с потолка.      

Есть и другие замечания, касающиеся организации проведения экспертизы. Например, при подготовке документа не была учтена специфика работы организации негосударственной экспертизы. В частности тот факт, что она должна работать по тем же методическим документам, что и госэкспертиза, а выдаваемые ею заключения должны быть абсолютно идентичны тем, что выдает экспертиза государственная. Иными словами, негосударственная экспертиза работает не в отрыве от госэкспертизы, а в тесном контакте с нею.  Поэтому разрабатывать стандарты на организацию и проведение экспертизы, на форму и состав заключения и пр. — все это должно централизованно делать Правительство РФ.      

Общий вывод таков. На мой взгляд, внесенный законопроект ухудшает условия деятельности организаций негосударственной экспертизы, не направлен на совершенствование их работы, не позволяет повысить ответственность этих организаций за результаты своей деятельности. Ликвидируется достигнутая в последние годы относительная независимость экспертных организаций от проектных, и диктат проектировщиков по отношению к экспертам обязательно проявится. А это приведет к понижению качества проектной документации, что в свою очередь поставит под угрозу безопасность объектов капитального строительства», — резюмировал эксперт. 

А вот какую оценку законопроекту дал президент Ассоциации экспертных организаций в строительстве, генеральный директор ООО «Центрэкспертиза» Андрей АКИМОВ (на фото).

«На днях в Государственную Думу Российской Федерации Правительством РФ внесен долгожданный профессиональным сообществом законопроект, который предусматривает переход института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий в систему саморегулирования под «крыло» Национального объединения изыскателей и проектировщиков.

Представленный проект федерального закона содержит ряд существенных нововведений, которые вступят в силу через 180 дней после его официального опубликования. В частности, необходимо отметить внедрение в экспертную среду положительно зарекомендовавшего себя в проектно-изыскательской сфере элемента субсидиарной ответственности через формирование в создаваемых по профессиональному признаку саморегулируемых организациях компенсационных фондов, а также стандартов деятельности.

Кардинальные изменения коснутся и квалификационных требований как к физическим лицам, осуществляющим оценку соответствия проектов и материалов изысканий, — экспертам, так и к юридическим лицам — экспертным организациям, особенно в части их кадрового состава.

Вместе с тем, по мнению представителей экспертного сообщества, и, в частности одного из активных участников профессиональной дискуссии — Ассоциации экспертных организаций в строительстве, законодательная инициатива содержит нормы, излишне обременяющие представителей предпринимательства.

Так, регулятором предложена формулировка требований к организациям негосударственной экспертизы, при которых последние будут обязаны иметь в своем штате экспертов по всем направлениям деятельности в заявленной области. При этом термин «заявленной области» в проекте федерального закона не раскрывается, а существующие подзаконные акты содержат только перечень из 17 видов экспертной деятельности, часть из которых при проведении негосударственной экспертизы никогда не применяется или применяется в исключительных случаях. Содержание таких экспертов экономически нецелесообразно.

Например, при проведении оценки соответствия проектов техническим регламентам в силу специфики рассматриваемых объектов негосударственными экспертизами никогда не привлекаются эксперты в сфере ГО и ЧС, редко привлекаются эксперты в сфере газоснабжения, проектов организации строительства. При проведении экспертизы изысканий небюджетных объектов также не бывает случаев использования знаний специалистов по направлению инженерно-гидрометеорологических изысканий. К тому же, на рынке существует существенный дефицит кадров в данной сфере (их немногим более 100), что приведет к существенному сокращению экспертных организаций. Тоже касается и направления «Санитарно-эпидемиологическая безопасность», по которому аттестуются только претенденты, имеющие диплом врача с 5-летним опытом проектной деятельности, что само по себе на рынке труда — крайняя редкость.

Отдельного внимания заслуживает положение законопроекта, запрещающее органам власти субъектов РФ и уполномоченным на проведение государственной экспертизы организациям создавать юридические лица, осуществляющие негосударственную экспертизу. По мнению Ассоциации, норма в этой редакции не содержит однозначного запрета организациям государственной экспертизы заниматься негосударственной экспертизой. В данном случае возможность двоякого прочтения нормы делает ее нерабочей и требует дополнительного уточнения», — отметил эксперт.

Другие публикации по теме:

Алтайские депутаты предложили ужесточить требования к негосударственной экспертизе: мнение специалиста 

Проект федерального закона о саморегулировании в экспертизе – наглядная иллюстрация того, чего делать не следует!

В системе экспертизы проектной документации вводится саморегулирование

В Подмосковье документы для разрешения на строительство можно подать через негосударственную экспертизу

Минстрой России утвердил специализацию экспертов в сфере экспертизы проектирования и изысканий

Минстрой России: застройщик, самостоятельно нанимающий изыскателей, проектировщиков и подрядчиков, должен вступить сразу в 3 СРО

Портал ЕРЗ продолжает освещать акции протестов членов инициативных групп проблемных ЖК. В первой половине января митинги обманутых дольщиков прошли в Краснодаре, Москве и Санкт-Петербурге. В общей сложности в акциях протеста приняло участие около 420 человек.

Фото: www.primamedia.gcdn.co

Краснодар, 10 января

ЖК «Территория счастья». Застройщик ООО «Кубань Строй Стандарт». Количество участников — 70 человек.

Новогодним митингом и объявлением очередной голодовки дольщики «Территории счастья» встретили 2018 год у недостроенного многоквартирного дома, расположенного в г. Краснодаре по ул. Жигуленко, 3 (на фото).

Обманутые участники долевого строительства этого ЖК уверены в том, что чиновники городской и краевой администрации не выполняют поручения, данные лично губернатором Краснодарского края Вениамином Кондратьевым. Ситуация с завершением строительства объектов ГК «Счастье» находится у него на контроле, однако дольщики сообщают, что работы на стройплощадке заморожены уже на протяжении нескольких месяцев. И пока они не возобновятся, люди расходиться не планируют.

Портал ЕРЗ информировал и о декабрьской акции протеста дольщиков «Территории счастья», и о сентябрьской голодовке, которая продолжалась до 3 октября: как рассказала порталу ЕРЗ активистка Алина Горлова, 21 день обманутые дольщики находились без еды, требуя внимания властей.

Как сообщалось ранее, в отношении учредителя ГК «Счастье» Давида Купрадзе и руководителя компании-застройщика «Кубань Строй Стандарт» Андрея Соколова заведены уголовные дела по ст. 159 УК РФ (мошенничество в особо крупном размере). В настоящее время оба предпринимателя находятся в СИЗО.

К слову, кроме ЖК «Территория счастья» у данного застройщика есть еще один недостроенный объект на ул. Домбайской, который также нуждается в достройке. По словам дольщиков, найденный инвестор уже отказался от выполнения своих обязательств, однако чиновники продолжают приглашать представителей инициативной группы на встречи и совещания, рассказывая о перспективах сотрудничества с этой компанией.

А что касается предыдущего потенциального инвестора, найденного властями, то, как уверяют дольщики, он вообще не собирается достраивать объект: «Деньги, по словам инвестора, он должен отдать лично нашему застройщику Давиду Купрадзе тогда, когда тот отсидит свой срок, а объект его завершать никто не обязывал», — пояснили активисты.

В прошлом году дольщикам «Территории счастья» обещали, что инвестор, способный достроить объект, будет перечислять по 12,5 млн руб. в месяц за проданный ему актив в г. Анапе, принадлежавший г-ну Купрадзе. На деле же, сетуют они, деньги уводились на другие счета, а до стройки доходили копейки, только для создания видимости работ. «Сказать что мы в отчаянии — это значит не сказать ничего», — с досадой констатируют участники долевого строительства.

Сколько еще может длиться эта история и когда она разрешится, предположить сложно — хотя бы потому, что в региональном плане-графике по решению проблем кубанских дольщиков, опубликованном на сайте Минстроя, ЖК «Территория счастья» пока не фигурирует.

Фото: www.primamedia.gcdn.co

Москва, 12 января

ЖК «Царицыно». Застройщик — АО «МКХ». Количество участников — более 100 человек.

Группа обманутых дольщиков крупнейшего в стране долевого долгостроя ЖК «Царицыно», о проблемах которого регулярно сообщает портал ЕРЗ, потеряв всякую надежду на благоприятный исход дела о строительстве жилого комплекса, объявила бессрочную голодовку в здании Правительства Москвы. «Чем ниже градус за окном, тем выше накал нашей борьбы», — заявила участница инициативной группы дольщиков Елена Годлевская.

Тем временем шесть человек начали акцию протеста в помещении приемной Президента России, а один из дольщиков проводил одиночный пикет перед зданием Администрации Президента с табличкой, оповещающей о голодовке.

Основные требования, выдвинутые голодающими:

1. Предоставить пострадавшим дольщикам жилье из фонда города.

2. Незамедлительно возобновить строительство объекта в подтверждение информации о том, что банкротство АО «МКХ» не является рейдерским захватом.

Через несколько часов после начала акции трех протестантов задержали сотрудники полиции и отправили в ОВД Тверской г. Москвы для профилактической беседы. «Вероятно, о вреде голодания для организма», — невесело улыбаясь, поясняет Елена.

Повышенная активность обманутых людей вызвана тем, что за последнее время им было дало особенно много обещаний об успешном решении вопроса со строительством многострадального объекта. Но на деле — ни одного признака возобновления строительства ЖК «Царицыно». Наоборот, со стройплощадки вывезли часть оборудования и разобрали несколько кранов. Стройка полностью заброшена. По некоторым договорам долевого участия просрочка составляет 6 лет.

Однако одной акцией протеста царицынцы не ограничились. 15 января обманутые дольщики, как сообщал портал ЕРЗ, приняли участие во всероссийской акции, во время которой состоялась массовая подача обращений в ФСБ. С 9 часов утра возле дома на Лубянке, 22 собралось около ста  человек. Они пришли в приемную Управления ФСБ РФ за помощью и поддержкой. Сначала обращения опускали в ящик в холле, затем было составлено общее массовое обращение, и дольщики приняли решение отдать его на личном приеме.

В ходе беседы с чекистами удалось договориться, что обманутых дольщиков примет один из старших офицеров Управления ФСБ РФ по Москве и Московской области. На этой встрече дольщики рассказали о ситуации в долевом строительстве, выразили свои опасения относительно угроз социального и экономического характера. Кроме того, заявили, что, по их мнению, Управлению ФСБ необходимо подключится к работе по контролю исполнения поручений Президента России должностными лицам и руководителями регионов о решении проблем обманутых дольщиков.

«Мы выразили надежду, что ведомство, чьей прерогативой является выявление коррупции, окажет здесь всестороннюю поддержку», — пояснили дольщики порталу ЕРЗ. Надо заметить, что именно после летней массовой подачи обращений в ФСБ последовал арест главного виновника бед царицынцев — владельца компании-застройщика АО «МКХ», бывшего «хлебного короля» Москвы Игоря Пинкевича. 10 января 2018 состоялось очередное заседание суда, на котором решено оставить бизнесмена под стражей до 12 апреля 2018 года.

Кроме того, как сообщила Елена Годлевская, уже второй месяц у здания Минстроя России проходит акция «Непрерывный пикет»: «Каждый день с утра и до вечера дольщики ЖК «Царицыно» стоят и в холод, и в снег на улице с призывом обратить внимание на их проблемы и найти устраивающее всех решение». К слову, предыдущий митинг обманутые дольщики ЖК «Царицыно», как сообщал портал ЕРЗ, провели в декабре 2017 года.

Напомним, что ЖК «Царицыно» должны были достроить еще в 2012 году. В настоящее время, как информировал портал ЕРЗ, Минстрой России датирует срок завершения строительства этого жилого комплекса 2021-м годом.

Фото инициативной группы дольщиков «ЖК «Царицыно»

Санкт-Петербург, 13 января

ЖК «Ижора парк». Застройщик — СК «Normann». Количество участников — 250 человек.

В полдень у Финляндского вокзала Северной столицы на согласованный с городскими властями митинг собрались дольщики семи жилых комплексов: «Три Апельсина», «Яркий», «Морошкино», «На Заречной», «Десяткино», «Десяткино 2.0» и «Ижора парк». Эти ЖК находятся в Санкт-Петербурге и Ленинградской области. Все эти объекты до сих пор недостроены, а многие их дольщики не только выплачивают ипотеку, но и вынуждены тратить деньги на аренду квартир. 

Люди пришли на митинг с плакатами, призывающими власти помочь дольщикам и наказать недобросовестных застройщиков: «Дострой долгострой!», «Ипотека есть — квартиры нет! Требуем свое!», «Отдай нам наши квартиры!» и др.

По словам активистов, застройщик еще в 2015 году должен был сдать жилой комплекс «Ижора Парк» в поселке Металлострой. При этом здание, как отмечают дольщики, до сих пор не подключено к электросетям, к нему не подведены необходимые коммуникации, по некоторым работам так и не выбран подрядчик.

Одна из дольщиц, Наталья Арно, рассказала, что с помощью этой акции граждане хотят привлечь внимание к своим проблемам: «У нас большие задержки по строительству. В беде 7,5 тыс. дольщиков. У жилого комплекса «Ижора-парк» задержка ввода — два года».

Некоторые объекты застройщик обещал сдать к концу прошлого года — позже сроки перенесли на весну. По словам дольщиков, работа на объектах ведется, однако ее темпами они недовольны. Представители компании на акцию протеста не пришли, а по телефону заверили, что все объекты будут достроены, но не так быстро, как планировалось.

Директор по связям с общественностью девелоперской компании «Normann» Олег Ведутов ответил людям, что причина, по которой не сданы объекты, прозаична — не хватает денег. «Но тут вопрос в том, что, когда денег много, можно строить очень быстро. А когда денег недостаточно, нужно искать различные возможности, пропускать подрядчиков. Это, к сожалению, не ускоряет темпы строительства», — добавил он.

По словам представителей компании, «Normann» (31-е место в ТОП застройщиков РФ по объему текущего строительства, 6-е место в ТОП по Ленинградской области) продает квартиры по низким ценам, сейчас на них упал спрос, и этот факт является главным «камнем преткновения». Между тем на официальном сайте компании продолжают предлагать клиентам квартиры в рамках новогодних распродаж.

В региональной дорожной карте, опубликованной на сайте Минстроя, информация о достройке ЖК «Ижора парк» имеется. Согласно плану-графику закончить строительство объекта за счет собственных и привлеченных средств планировалось к IV кварталу 2017 года, но, как видим, и этот срок был перенесен. Ориентировочная сумма, необходимая на завершение строительства, составляет около 148 млн руб.

Подготовила Снежана НАЗАРЕТИ

Другие публикации по теме:

Митинги обманутых дольщиков: вторая половина декабря 2017 г.

Митинги обманутых дольщиков: первая половина декабря 2017 г.

Новое испытание для дольщиков «Царицыно» — санация Промсвязьбанка, кредитора достройки ЖК