Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
Все новости
+

При строительстве на каких территориях требуется проводить историко-культурную экспертизу

Градостроительный кодекс требует проведения историко-культурной экспертизы, если стройка планируется в границах территорий со специальным режимом (территории, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия). А если стройка планируется вне границ таких территорий? Если границы таких территорий не установлены, потому что органы охраны объектов культурного наследия не успели, не хотят, не умеют, не могут их установить? Информационно-правовой портал ГАРАНТ опубликовал исследование законодательства и судебной практики на эту тему, сделанное экспертом Дмитрием БАЛАШОВЫМ. Его вывод неутешительный: историко-культурная экспертиза стала обязательной при строительстве на любой территории.

 

Фото: www.kurgan.ru

 

Необходимо ли проведение государственной историко-культурной экспертизы земельных участков до начала проведения земляных, строительных работ при отсутствии у органов охраны объектов культурного наследия сведений об отсутствии объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, и утвержденных границ территории, в отношении которых у органов охраны объектов культурного наследия имеются основания предполагать наличие на указанных территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия.

В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) предметом экспертизы проектной документации является оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям, требованиям в области охраны окружающей среды, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям к безопасному использованию атомной энергии, требованиям промышленной безопасности, требованиям к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требованиям антитеррористической защищенности объекта, заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, результатам инженерных изысканий, за исключением случаев проведения государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства, указанных в ч. 2 настоящей статьи, и проектной документации, указанной в ч. 3 настоящей статьи, в соответствии с п. 1 ч. 3.3 настоящей статьи.

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

Согласно ч. 9 ст. 49 ГрК РФ результатом экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование, требованиям, предусмотренным п. 1 ч. 5 ст. 49 ГрК РФ, в том числе требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

В силу ст. 3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее — Закон N 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

 

Фото: www.yandex.ru

 

Исходя из положений ст. 6 Закона N 73-ФЗ, под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Ст. 28 Закона N 73-ФЗ установлено, что одной из целей проведения историко-культурной экспертизы является определение наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 данного Закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со ст. 3 названного Закона.

На основании абз. 3 ст. 30 Закона N 73-ФЗ к объектам историко-культурной экспертизы относятся, в частности, земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, предусмотренных ст. 25 ЛК РФ работ по использованию лесов (за исключением работ, указанных в пп. 34 и 7 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ и иных работ), в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных землях объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

 

Фото: www.gis96.ru

 

Исходя из приведенных правовых норм, историко-культурная экспертиза должна проводиться в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия.

В силу абз. 3 ст. 30 Закона N 73-ФЗ земли, подлежащие воздействию земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, относятся к объектам экспертизы в случае, если указанные земли расположены в границах территорий, утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 настоящего Федерального закона.

Однако в соответствии с п. 56 ст. 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до утверждения в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 Закона N 73-ФЗ границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, государственная историко-культурная экспертиза проводится в соответствии с абзацем 9 ст. 28, абзацем 3 ст. 30, п. 3 ст. 31 указанного Федерального закона.

 

Фото: www.edsro.center

 

Таким образом, отсутствие утвержденных в соответствии с подп. 34.2 п. 1 ст. 9 Закона N 73-ФЗ границ территорий не исключает необходимость проведения историко-культурной экспертизы.

В п. 1 ст. 31 Закона N 73-ФЗ определено, что историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.

Таким образом, в отсутствие утвержденных границ территорий, в отношении которых у федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, уполномоченных в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, имеются основания предполагать наличие на таких территориях объектов археологического наследия либо объектов, обладающих признаками объекта археологического наследия, и в отсутствие у уполномоченного органа в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия данных об отсутствии на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, до производства на земельном участке земляных (строительных) работ проведение историко-культурной экспертизы на таком земельном участке обязательно для целей проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В рассматриваемой ситуации инициатором проведения экспертизы (заказчиком работ) в силу закона выступает лицо, заинтересованное в хозяйственном освоении соответствующей территории.

 

Фото: www.smolnews.ru

 

Данный вывод подтверждается однозначной судебной практикой (смотрите, например: постановление Арбитражного суда Уральского округа от 21 июля 2020 г. N Ф09-3869/20 по делу N А07-20196/2019; постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июня 2021 г. N 14АП-3998/21 по делу N А66-9218/2020; кассационное определение СК по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 27 января 2021 г. по делу N 8а-23197/2020 [88а-2347/2021-(88а-22299/2020)]; постановление Пятого кассационного суда общей юрисдикции от 28 июля 2020 г. по делу N 16-1193/2020).

Отметим, что приведенная выше точка зрения является нашим экспертным мнением и может не совпадать с мнением других специалистов.

Рекомендуем также ознакомиться с материалами:

постановление Правительства РФ от 12 ноября 2020 г. N 1816 «Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

постановление Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий»;

- письмо Министерства культуры РФ от 3 августа 2017 г. N 236-01.1-39-ОР «О направлении для использования в работе механизма взаимодействия заказчика (застройщика), проектной организации (исполнителя работ) и уполномоченного органа в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в случае отсутствия или наличия сведений об объектах археологического наследия»;

- решение Верховного Суда РФ от 6 марта 2018 г. N АКПИ17-1154 «Об отказе в признании недействующим письма Министерства культуры РФ от 3 августа 2017 г. N 236-01.1-39-ОР».

Дмитрий БАЛАШОВ, эксперт Правового консалтинга ГАРАНТ

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Как упростят экспертизу проектной документации по сохранению памятников истории и культуры

Новые требования к документам, представляемым на экспертизу в электронной форме

Как сократится срок проведения госэкспертизы

Новый порядок продления сроков для госэкспертизы

+

Итоги Российской строительной недели–2024

Ниже представлена подробная статистика одного из крупнейших девелоперских мероприятий России. Налицо существенный рост по всем показателям в сравнении с аналогичным мероприятием, прошедшим в 2023 году.

       

Основные показатели Российской строительной недели–2024

Показатель

2024 г.

2023 г.

Динамика

1

Продолжительность, дней

5

4

+1 день

2

Совокупное количество посетителей всех мероприятий РСН, чел.

17 350

16 470

+5,3%

ЕРЗ-урбан-туры

3

Количество туров, шт.

4

0

+4 шт.

4

Количество просмотренных объектов, шт.

14

0

+14 шт.

5

Количество участников, чел.

86

0

+86 чел.

Деловая программа

6

Количество залов, используемых всю программу, шт.

9

8

+1 шт.

7

Количество укрупненных мероприятий, шт.

76

52

+46%

8

Количество сессий (внутри мероприятий), шт.

91

н/д

н/д

9

Количество участников, чел.

4 150

2 512

+65%

10

Количество участников — сотрудников застройщиков МКД, чел.

1 891

703

+167%

11

Количество брендов (групп компаний) застройщиков МКД, представленных участниками деловой программы, шт. (из 2 100 всего в России)

484

200

+142%

12

Количество застройщиков МКД, представленных участниками деловой программы, шт. юрлиц (из 4 200 всего в России)

1 342

н/д

н/д

13

Количество регионов, представленных застройщиками МКД, шт.

69

51

+18 шт.

14

Среднее представительство 1 бренда (группы компаний) застройщика МКД, чел.

3,9

3,5

+11%

15

Количество брендов (групп компаний) застройщиков МКД из ТОП-20, шт.

19

13

+6 шт.

16

Количество брендов (групп компаний) застройщиков МКД из ТОП-100, шт.

76

38

+38 шт.

17

Совокупная доля в многоквартирном строительстве брендов (групп компаний) застройщиков МКД, в текущем строительстве, %

60,1

40

+20,1 п.п.

18

Количество мероприятий, которое в среднем посетил сотрудник застройщика МКД, шт.

4,1

2

+2,1 шт.

19

Количество дней, которое в среднем провел на РСН сотрудник застройщика МКД, дней

2,6

2,4

+0,2 дня

20

Максимальное представительство на РСН от одного застройщика МКД, чел.

60

23

+37 чел.

21

Количество докладов, шт.

406

н/д

н/д

22

Количество докладов сотрудников застройщиков МКД, шт.

207

н/д

н/д

23

Количество докладов представителей власти и госкорпораций, шт.

32

н/д

н/д

24

Количество спикеров, чел.

350*

н/д

н/д

25

Количество спикеров — сотрудников застройщиков, чел.

158

н/д

н/д

26

Количество спикеров — представителей власти, чел.

30

н/д

н/д

27

Количество экспертов, чел.

142

н/д

н/д

28

Количество модераторов, чел.

52

н/д

н/д

29

Количество опубликованных на ЕРЗ.РФ презентаций докладчиков, шт.

260

н/д

н/д

30

Количество просмотров ютуб-записей мероприятий РСН, тыс. шт.

21,2

15,6

+35%

31

Количество просмотров главной страницы деловой программы РСН на сайте ЕРЗ.РФ, тыс. шт.

23,3

3,2

7,3 раза

Выставочная часть

32

Площадь выставочных стендов, кв. м

5 266

3 616

+46%

33

Количество экспонентов, шт.

371

236

+57%

34

Количество стран, представленных экспонентами, шт.

11

14

-21%

Вечерняя часть

35

Количество вечерних мероприятий, шт.

2

0

+2 шт. 

Источник: ЕРЗ.РФ, АО «Экспоцентр»

* Без учета деловой программы выставки «МИР СТЕКЛА» было 298 спикеров

         

Самые большие делегации на РСН–2024 представили застройщики ГК Самолет (№1 по объему текущего строительства в ТОП застройщиков РФ), ПИК (№2 в ТОП), Брусника (№10 в ТОП).

 

ТОП-10 застройщиков МКД по числу
представителей на РСН–2024

Застройщик

Участников, чел.

1

ГК Самолет, г. Москва

60

2

ПИК, г. Москва

55

3

Брусника, г. Екатеринбург

37

4

ДК Прогресс, г. Астрахань

33

5

ГК Железно, г. Киров

32

6

ГК Новый город, г. Тверь

30

7

Группа Голос, г. Челябинск

27

8

UDS, г. Ижевск

27

9

ГК А101, г. Москва

27

10

ГК Атлант, г. Москва

25

Источник: ЕРЗ.РФ, АО «Экспоцентр»

    

Самые большое количество докладов на РСН–2024 представили застройщики ГК Железно (ТОП № 47 по объему текущего строительства в РФ)ПИК (№2 в ТОП).

    

ТОП-10 застройщиков МКД по числу докладов на РСН–2024

Застройщик

Докладов, шт.

1

ГК Железно, г. Киров

13

2

ПИК, г. Москва

12

3

ГК Самолет, г. Москва

9

4

ГК ТОЧНО, г. Краснодар

9

5

ГК А101, г. Москва

9

6

Неометрия, г. Краснодар

8

7

Брусника, г. Екатеринбург

8

8

Группа Голос, г. Челябинск

7

9

Холдинг Setl Group, г. Санкт-Петербург

6

10

ДОНСТРОЙ, г. Москва

5

10

СГ СМ.СИТИ, г. Красноярск

5

10

ГК Ак Барс Дом, г. Казань

5

10

ДК Прогресс, г. Астрахань

5

Источник: ЕРЗ.РФ, АО «Экспоцентр»

      

Самое большое количество докладов на РСН–2024 представили застройщики из Москвы, Краснодарского края, Свердловской области.

            

ТОП-10 регионов по числу докладов спикеров
от застройщиков на РСН–2024

Регион

Докладов, шт.

1

г. Москва

51

2

Краснодарский край

25

3

Свердловская область

21

4

Воронежская область

13

5

Кировская область

13

6

г. Санкт-Петербург

13

7

Тюменская область

10

8

Челябинская область

7

9

Красноярский край

6

10

Астраханская область

5

10

Удмуртская Республика

5

10

Республика Татарстан

5  

Источник: ЕРЗ.РФ, АО «Экспоцентр»

  

27% представителей застройщиков участвовали в деловой программе РСН–2024 все 4 дня.

  

Источник: ЕРЗ.РФ

 

15% представителей застройщиков считают Российскую строительную неделю лучшим девелоперским форумом России. Среди модераторов так считают 33% опрошенных. Максимальное удовлетворение от РСН–2024 получили те, кто участвовал в деловой программе все 4 дня.

   

Источник: ЕРЗ.РФ

 

Источник: ЕРЗ.РФ

 

Источник: ЕРЗ.РФ

  

Наличие в программе интересных тем, масштаб мероприятия и бесплатность участия — основные факторы, повлиявшие на принятие застройщиками положительного решения об участии в РСН–2024.

 

Источник: ЕРЗ.РФ

 

Самыми посещаемыми на РСН–2024 стали выставка Rosbuild, сессии по девелоперскому продукту и цифровизации.

 

Источник: ЕРЗ.РФ

 

Наибольший процент положительных оценок (94%) получило мероприятие «Шоу новостроек».

 

Источник: ЕРЗ.РФ

  

80% участников РСН–2024 планируют или «скорее, планируют» принять участие в РСН–2025.

 

Источник: ЕРЗ.РФ

      

Чаще всего участники деловой программы РСН–2024 в качестве понравившегося модератора отмечали Эвелину Ишметову, основателя Школы девелопера, директора по консалтингу и развитию «KEY CAPITAL».

         

ТОП-10 модераторов по результатам опроса слушателей

ФИО

Должность, организация

%

1

Эвелина Ишметова

Основатель Школы девелопера, директор по консалтингу и развитию «KEY CAPITAL»

14,5

2

Ольга Гусева

Генеральный директор «KEY CAPITAL»

12,9

3

Татьяна Демина

СЕО УК «Азбука быта» (федеральный девелопер ГК Железно)

11,3

4

Иван Власов

CEO IT-компании «Философт»

8,1

5

Александр Король

Заместитель генерального директора портала ЕРЗ.РФ

8,1

6

Валерия Мозганова

Обозреватель «Business FM»

4,8

7

Любовь Цветкова

Председатель правления организации «Ассоциация инвесторов Москвы»

3,2

8

Ксения Король

Основатель маркетингового агентства «Korol Media»

3,2

9

Константин Булинский

Заместитель генерального директора по IT ГК Талан

3,2

10

Сергей Разуваев

Директор консалтингового агентства GMK

3,2

Источник: ЕРЗ.РФ

      

Еще больше оперативных новостей рынка строительства МКД и уникальной аналитики Единого ресурса застройщиков — в нашем телеграм-канале ЕРЗ.РФ НОВОСТИ.

Присоединяйтесь к нам!

  

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

Марат Хуснуллин обратился к участникам Российской строительной недели–2024 и пожелал им успешной работы

Первый замминистра строительства и ЖКХ РФ Александр Ломакин 28 февраля выступит на пленарном заседании РСН–2024

Заместитель министра строительства и ЖКХ РФ Сергей Музыченко примет участие в РСН–2024

27 февраля в Москве стартует V Российская строительная неделя

Представители власти и девелоперы обсудят на РСН–2024, как сделать города и агломерации лучше

Льготная ипотека после 1 июля: ведущие эксперты поделятся на РСН–2024 сценариями и прогнозами

Председатель Комитета Госдумы РФ по строительству и ЖКХ Сергей Пахомов выступит на пленарном заседании РСН–2024

Минстрой России поддерживает проведение Российской строительной недели–2024

Передовыми знаниями и опытом цифровизации в сфере строительства эксперты поделятся на РСН–2024

Повторные продажи, способы их стимулирования и тренды в коммуникации с покупателями эксперты обсудят на РСН–2024

КРТ — ключевая тема Российской строительной недели–2024

Портал ЕРЗ.РФ приглашает застройщиков на урбан-туры по новостройкам Москвы в рамках РСН–2024

Пленарное заседание РСН–2024 состоится 28 февраля в зале на 1 тыс. человек

Командной работе в девелопменте будет посвящена одна из сессий РСН–2024

Кирилл Холопик: Деловую программу «Российской строительной недели» посетят не менее 5 тыс. человек

От РСН–2023 к РСН–2024: заметки на полях

Деловая программа РСН-22: запись онлайн трансляций