В статье экспертов Александра СИДОРЕНКО и Галины МИХАЛЬЧЕНКО раскрывается значимость создания многоквартирных домов, приспособленных на стадии проектирования к использованию в условиях совместного владения недвижимым имуществом, а также формирования в строительно-жилищной сфере грамотных и компетентных собственников обособленных жилых и нежилых помещений.

 

Фото: www.saomos.news

 

Строительная продукция может быть представлена жилыми и иными имущественными комплексами, входящими в их состав многоквартирными домами (МКД) и другими объектами капитального строительства, с обособленными жилыми и нежилыми помещениями. Эти обособленные помещения могут быть предназначены для передачи в собственность как одному, так и многим субъектам. Универсальность современной строительной продукции заключается в том, что она должна обеспечивать возможность безопасного, комфортного, рационального и эффективного использования в следующих условиях. Во-первых, при принадлежности объекта капитального строительства с входящими в его состав обособленными жилыми и нежилыми помещениями одному субъекту. Во-вторых, при принадлежности объекта капитального строительства многим субъектам, собственникам обособленных жилых и нежилых помещений, входящих в его состав, то есть в условиях совместного владения недвижимым имуществом.

Универсальность МКД и других объектов капитального строительства с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, а также жилых и иных имущественных комплексов, в состав которых они могут входить, обеспечивается, прежде всего, посредством их приспособления на стадии создания к использованию в условиях совместного владения недвижимым имуществом. Основные потребительские свойства строительной продукции, которые определяют ее приспособленность к использованию в условиях совместного владения недвижимым имуществом, включают:

• обеспечение баланса прав собственников и пользователей обособленных помещений в домах и комплексах, недопущение их чрезмерного ограничения и излишних обременений в отношении помещений;

• возможность индивидуализации обособленных помещений в соответствии с нуждами, потребностями и предпочтениями их собственников и пользователей;

• возможность дифференцированного пользования общим имуществом и дифференцированного распределения бремени расходов, связанных с его содержанием в домах и комплексах;

• возможность автономного потребления коммунальных и энергетических ресурсов, а также использования обособленных помещений в автономном режиме;

• возможность дифференцированного учета издержек, связанных с содержанием общего имущества в доме, представленного инженерно-техническими системами, и потреблением коммунальных и энергетических ресурсов, которые поставляются с использованием этих систем;

• возможность справедливого распределения между собственниками обособленных жилых и нежилых помещений бремени расходов на содержание общего имущества и оплату коммунальных и энергетических ресурсов;

• снижение рисков ненадлежащего имущественного поведения, приводящего к ущемлению прав и законных интересов потребителей обособленных помещений, к угрозам жизни и здоровью людей, а также к повреждению и уничтожению имущества.

 

Фото: www.holdis.ru

 

Приспособленность обеспечивает возможность формирования в МКД и их комплексах среды жизнедеятельности, которая располагает собственников и пользователей обособленных жилых и нежилых помещений к позитивному правовому, экономическому, организационно-технологическому взаимодействию, устойчивой социальной организации. Она позволяет соседям, владельцам смежных помещений, партнерам по собственности в доме и комплексе находиться в хороших отношениях. Приспособленность позволят им избегать недопонимания, упреждает возникновение между ними споров и конфликтов. Она обеспечивает соблюдение в доме и комплексе баланса прав собственников и пользователей обособленных помещений, упреждает их чрезмерное ограничение и обременение обособленных помещений и объектов капитального строительства. Позволяет собственникам помещений и их сообществам находить справедливые, приемлемые, рациональные и эффективные решения, связанные с бережливым потреблением коммунальных и энергетических ресурсов, содержанием общего имущества в доме и комплексе и распределением бремени расходов на его содержание между собственниками обособленных помещений, а также с его модернизацией и развитием. Приспособленность повышает потребительскую ценность строительной продукции, делает ее универсальной. Она располагает собственников обособленных помещений в многоквартирных домах, их комплексах и в других объектах капитального строительства к уважению прав и законных интересов партнёров по собственности.

Приобретая недвижимое имущество в современных многоквартирных домах, приспособленных к совместному владению, собственники обособленных жилых и нежилых помещений вступают в отношения между собой, позволяющие им разделять ответственность друг перед другом, в части обеспечения правильной эксплуатации, принадлежащих им обособленных помещений, надлежащего пользования общим имуществом, предназначенным для их обслуживания, бережливого потребления коммунальных ресурсов. Среда жизнедеятельности в таких домах располагает их к позитивному правовому, экономическому, организационно-технологическому взаимодействию, устойчивой социальной организации. Она способна защищать потребителей недвижимого имущества от возможных проявлений недобросовестного имущественного поведения соседей, владельцев смежных помещений, партнеров по собственности, третьих лиц. В МКД, приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом, для собственников обособленных жилых и нежилых помещений несение бремени их содержания «генетически» сопровождается меньшими издержками. Собственникам легче и проще обеспечивать сохранность этого имущества, поддерживать его ликвидность, а также возможность эффективного использования в будущем.

 

Фото: www.sevnotariat.ru

 

Проживание в современных МКД и их комплексах, приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом, открывает людям, семьям и домохозяйствам дополнительные возможности жить так, как им хочется, а не так, как может кем-то навязываться извне. Прежде всего, эти возможности связанны с индивидуализацией, то есть обустройством, переустройством, перепланировкой и трансформацией обособленных жилых и нежилых помещений, с изменением потребностей людей, семей и домохозяйств, в том числе и в будущем. Владельцы обособленных помещений в таких домах располагают возможностью выбора режимов потребления энергетических ресурсов, дополнительного пользования общим имуществом, модернизации инженерно-технического оборудования этих помещений. Такие дома и их инженерно-технические системы адаптированы к изменениям в будущем, связанным с их модернизацией, реконструкцией, использованием достижений научно-технического прогресса.

Пользование обособленными жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирных домах «генетически», приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом, позволяют людям по-другому чувствовать пределы собственной зоны безопасности и комфорта. В них расширяются границы, в которых собственники обособленных помещений могут и готовы взять на себя ответственность за принимаемые решения. В этих домах люди лучше понимают последствия, к которым могут привести те или иные их действия и бездействие. У них формируется более чёткое представление о том, что им можно делать, а чего нельзя и когда у них могут возникнуть проблемы. Как правило, люди не хотят проблем, и стремиться к тому, чтобы их имущественное поведение было таким, чтобы оно соответствовало эксплуатационному регламенту, требованиям нормативных правовых актов. В приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом многоквартирных домах и других объектах капитального строительства владельцам и пользователям обособленных помещений сложно уклоняться и избегать ответственности за те или проявления ненадлежащего имущественного поведения.

Приспособленность строительной продукции к совместному владению недвижимым имуществом является потребительским свойством, которое в значительной мере способно определять её современность. Проживание в многоквартирных домах, приспособленные к совместному владению недвижимым имуществом, нахождение в среде жизнедеятельности формируемой ими, взаимодействие с соседями, собственниками смежных помещений, партнёрами по собственности в доме и жилом комплексе, позволяют людям приобретать знания и навыки, которые позволяют им выстраивать хорошие отношения в том или ином окружении. Эти отношения могут не ограничиваться рамками партнёрства по собственности. Они способны обеспечивать людям дополнительные возможности позитивных изменений в их жизни.

 

Фото: www.zhek.biz

 

В условиях совместного владения недвижимым имуществом, недостаточно грамотные и компетентные собственники обособленных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах, становятся более уязвимыми и «опасными». Это подтверждают результаты анализа причин аварийных и чрезвычайных происшествий. Генетическая неприспособленность строительной продукции увеличивает вероятность возникновения между собственниками и пользователями обособленных жилых и нежилых помещений в МКД и других объектах капитального строительства, а также в их комплексах непонимания, споров и конфликтов. Эксплуатация обособленных жилых и нежилых помещений собственниками и пользователями вне их регламента, как правило, сопровождается дополнительными затратами и оборачивается рисками возникновения аварийных ситуаций. Она приводит к преждевременному износу общего имущества в доме, повышенным издержкам, связанным с его содержанием, в частности инженерно-технических систем в доме. Во многих случаях требует увеличенного потребления энергетических и коммунальных ресурсов.

Проживание в современных МКД, приспособленных к совместному владению, открывает собственникам и пользователям обособленных помещений ряд дополнительных возможностей. Для многих людей, семей и домохозяйств владение и пользование обособленными жилыми и нежилыми помещения в таких домах и нахождение в среде жизнедеятельности, генерируемой ими, это возможность стать хозяевами принадлежащего им недвижимого имущества. Приобрести знания и навыки необходимые для рационального и эффективного пользования им, его содержания и развития. В таких домах и в формируемом в них окружении владельцы и пользователи обособленных помещений обретают возможность не только улучшать свои жилищные условия, но и саму жизнь. Проживание в них обеспечивает возможность позитивных изменений в жизни людей, семей и домохозяйств. Совместное владение недвижимым имуществом в этих домах учит людей умению находиться в хороших отношениях с соседями, пользователями смежных помещений, партнерами по собственности; умению договариваться между собой, брать на себя ответственность за сохранность дома и общего имущества в нем, за рациональное и эффективное его использование, бережливое потребление коммунальных ресурсов.

 

Фото: www.mechta-ekb.com

 

В современных приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом многоквартирных домах люди должны ощущать, что, становясь собственниками и пользователями обособленных жилых и нежилых помещений в них, они обретают другие условия жизни. Эти условия не только более безопасные, комфортные, отличающиеся устойчивой социальной организацией, бережливым потреблением коммунальных ресурсов. Они позволяют потребителям недвижимого имущества стать более уверенными в себе. Находить оптимальные решения при взаимодействии с соседями и партнерами по собственности в доме. Рационально потреблять коммунальные ресурсы и пользоваться общим имуществом в доме, в частности и для получения дополнительных услуг. В приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом МКД люди становятся более «просвещенными» пользователями этого имущества. Они быстрее избавляются от патерналистских ожиданий, связанных с обеспечением сохранности принадлежащих им многоквартирных домов. Им проще трансформироваться в грамотных и ответственных собственников, обособленных жилых и нежилых помещений, хозяев недвижимого имущества, представленного многоквартирными домами и другими объектами капитального строительства и их комплексами.

Проживание в приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом многоквартирных домах делает людей социально ориентированными. Среда жизнедеятельности в них располагает собственников и пользователей обособленных помещений к добрососедству. Удерживает соседей, владельцев смежных помещений, партнеров по собственности в доме и комплексе от имущественного поведения, проявления которого могут приводить к непониманию, спорам и конфликтам, а также оборачиваться аварийными ситуациями и чрезвычайными происшествиями. В таких домах собственники обособленных жилых и нежилых помещений лучше адаптируются к взаимодействию с партнёрами по собственности, становятся более активными и предприимчивыми. В них у людей открывается перспектива другой, более безопасной, комфортной, благополучной и бережливой жизни. Они лучше понимают, что именно их объединяет, и более осознано берут на себя ответственность за находящееся у них в совместном домовладении недвижимое имущество, за его состояние и будущее. Это позволяет им более глубоко ощущать значимость общего настоящего для выстраивания позитивного общего будущего.

Пребывание в среде жизнедеятельности, формируемой в приспособленных к совместному владению многоквартирных домах, делает людей более уверенными в себе, в своей безопасности и защищенности. Оно сподвигает их вести активную социальную жизнь, позитивно взаимодействовать с соседями и партнерами по собственности в доме и комплексе, придерживаться здорового образа жизни. Такое правовое, экономическое и организационно-технологическое взаимодействие в доме собственников и пользователей обособленных помещений способствует укреплению между ними социальных связей. Это взаимодействие и связи позволяют людям, семьям и домохозяйствам находить выходы даже из самых трудных жизненных ситуаций, рационально использовать ресурсы, которыми они располагают. Особое значение имеет укрепление социальных связей для пожилых людей. Среда жизнедеятельности в таких домах способствует тому, чтобы они вели более активную социальную жизнь. Она позволяет им устанавливать дружественные связи с соседями, владельцами смежных помещений, партнерами по собственности в доме и комплексе. Известно, что социальное одиночество особенно «обкрадывает» пожилых людей. Оно является серьезным препятствием на пути поддержания и сохранения здорового образа жизни. В приспособленных домах партнерство по собственности приводит и к социальному партнерству собственников обособленных помещений, в частности разного назначения.

 

Фото: www.23kvartiri.ru

 

Переход на массовое строительство многоквартирных домов и других объектов капитального строительства с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, предназначенными для передачи в собственность многим субъектам, приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом, может стать одним из самых масштабных социально-экономических проектов текущего десятилетия. Производство «универсальной» строительной продукции является важным ресурсом для проведения преобразований не только в жилищно-строительной сфере, но и в обществе. Для формирования в нем массового грамотного и ответственного собственника недвижимого имущества, который способен заботится о нем, рационально и эффективно его использовать.

В многоквартирных домах, в которых прозрачны отношения собственности и публично имущественное поведение собственников и пользователей обособленных помещений, люди стараются соблюдать правила и нормы при эксплуатации этих помещений и пользовании общим имуществом, а также соответствовать ожиданиям других. В домах с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, предназначенными для передачи в собственность многим субъектам, приспособленных к совместному владению недвижимым имуществом, этот процесс становиться более выраженным. Собственники и пользователи обособленных помещений в них более строго следят за тем, чтобы партнеры по собственности, потребители обособленных помещений и общего имущества в доме, эксплуатационный персонал не нарушали своих обязательств. Пребывание в среде жизнедеятельности, формируемой в этих домах, делает людей более уверенными в себе, в своей безопасности и защищенности. Устройство дома и среды жизнедеятельности в нем позволяют людям не отчаиваться и не паниковать даже в сложных ситуациях, помогает им находить из них правильные выходы. Оно способствует активной социальной жизни, позитивному взаимодействию с соседями и партнерами по собственности в доме и комплексе, здоровому образу жизни.

Выбирая жилой комплекс, дом и квартиру в нем, люди выбирают в определенной мере и образ жизни, который формируется в них под воздействием той или иной среды жизнедеятельности. Эта среда жизнедеятельности влияет на имущественное поведение собственников обособленных жилых и нежилых помещений, на их нужды, потребности, предпочтения и привычки. В современных универсальных многоквартирных домах она обеспечивает возможность формирования из собственников обособленных помещений сообщества партнеров по собственности в доме и комплексе. Позволяет им повышать жилищную грамотность и компетентность, содействует их трансформации из собственников помещений в хозяев дома и комплекса, которые способны заботится о принадлежащем им недвижимом имуществе, определять его настоящее и будущее. Среда жизнедеятельности в жилых и других имущественных комплексах, во входящем в них многоквартирном доме, влияет на образ мысли современного человека, на его имущественное поведение, нужды, потребности, предпочтения, привычки.

Александр СИДОРЕНКО, заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли»,

Галина МИХАЛЬЧЕНКО, кандидат психологических наук

 

Фото: www.irso.ru

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Развитие жилища, представленного современными многоквартирными домами, и повышение его востребованности

Повышение качества и конкурентоспособности современных многоквартирных домов

Эксплуатационная документация в отношении многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Дифференциация платежей на содержание общего имущества в многоквартирном доме и повышение их потребительских качеств

Вопросы организации управления многоквартирными домами – новостройками

Особенности создания современных многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Эксплуатационная документация на многоквартирные дома и помещения в них и развитие долевого строительства

Потребительские качества жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, зависящие от отношений собственности в нём и их учёт

Установление основных потребительских свойств объектов долевого строительства и многоквартирных жилых зданий, в состав которых они входят

Спустя три года после предыдущей публикации на эту традиционно интересующую читателей портала ЕРЗ.РФ тему генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ по нашей просьбе подготовил актуализированную статью о требованиях, предъявляемых к зданиям и сооружениям.

 

Фото: t.me/mkhusnullin

 

При вводе в эксплуатацию объекта капитального строительства (ОКС) у застройщиков могут возникать проблемы, связанные с несоответствием возведенного по утвержденному проекту объекта новым требованиям законодательства. Поскольку процесс проектирования и строительства часто занимает продолжительное время, то обязательные требования к зданиям (сооружениям) и условиям застройки в этот период могут меняться. Вправе ли органы власти настаивать на приведении в соответствие с новыми требованиями (ограничениями) возведенного объекта, если его строительство было начато до появления таких требований (ограничений)?

Ответ на этот вопрос дать непросто, поскольку в Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее ГрК РФ) были внесены изменения летом 2018 года (см. федеральные законы от 03.06.2018 340-ФЗ и 342-ФЗ), которые сильно запутали ситуацию. В декабре 2020-го, а также в мае 2022 года (см. 468-ФЗ от 29.12.2020 и 124-ФЗ от 01.05.2022) были внесены дополнения (переходные положения) уже в другой законодательный акт (191-ФЗ от 29.12.2004 «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ»), но это позволило разрешить сложившуюся ситуацию лишь отчасти.

Попробуем разобраться во всем по порядку.

В свое время СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» (п. 3.5) предусматривал достаточно простой поход:

• строительство должно вестись по согласованной и утвержденной в установленном порядке проектной документации (ПД), прошедшей экспертизу;

• по истечении трех лет с момента выдачи разрешения на строительство, если необходимо продлить срок его действия, орган местного самоуправления при необходимости может потребовать корректировки ПД в соответствии с изменениями в нормативных документах, касающихся требований безопасности.

С момента вступления в силу ГрК РФ в явном виде не регулировал указанный вопрос, но прослеживалась следующая логика:

• государство в градостроительном плане устанавливает ограничения для строительства на конкретном земельном участке (ЗУ) и выдает такой документ застройщику;

• разрешение на строительство (РС) выдается государством при условии соответствия утвержденной застройщиком ПД документации требованиям ранее выданного градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ);

• разрешение на ввод в эксплуатацию (РВ) выдается государством при условии соответствия возведенного застройщиком объекта требованиям утвержденной ПД, выданных РС и ГПЗУ.

В 2017 году в ГрК РФ проявились нормы, которые установили, что информация, указанная в ГПЗУ, может быть использована для подготовки ПД и получения РС в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в ГПЗУ, в таких целях не допускается. Значит, застройщику потребуется получить градостроительный план заново, и, возможно, требования к возводимому объекту поменяются, что будет отражено в новом ГПЗУ.

 

Фото: © Victoria Demidova / Фотобанк Лори

 

При этом установленные ГрК РФ с 1 января 2017 года основания для отказа в выдаче РС или РВ предопределяли необходимость соответствия ПД (ч. 13 ст. 51) или возведенного объекта (ч. 6 ст. 55) установленным на дату выдачи градостроительного плана^[1] земельного участка:

• требованиям градостроительного регламента, проекта планировки территории и проекта межевания территории (далее — градостроительные требования);

• разрешенному использованию земельного участка (ЗУ) и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ (далее — ограничения земельного и иного законодательства).

Таким образом, до августа 2018 года возведенный ОКС должен был соответствовать проекту, а также градостроительным требованиям, ограничениям земельного и иного законодательства, которые служили исходными данным для проектирования (действовали на момент выдачи ГПЗУ). ГрК РФ не предусматривал возможности отказа в выдаче РВ, если объект был построен по утвержденному проекту в соответствии с полученным РС, но не соответствует каким-то новым требованиям (ограничениям), действующим на момент ввода такого объекта в эксплуатацию.

В августе 2018 года нормы ГрК РФ в этой части существенно изменились.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ при выдаче РС проект должен соответствовать:

• установленным на дату выдачи ГПЗУ градостроительным требованиям;

• установленным на дату выдачи РС ограничениям земельного и иного законодательства.

В соответствии с ч. 6 ст. 55 ГрК РФ при выдаче РВ объект должен соответствовать:

• установленным на дату выдачи ГПЗУ градостроительным требованиям;

• установленным на дату выдачи РВ ограничениям земельного и иного законодательства.

Вывод: в отличие от градостроительных требований, которые остаются неизменными для застройщика в процессе строительства, изменения ограничений земельного и иного законодательства могут послужить причиной отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию.

Единственное и временное^[2] исключение предусмотрено п. 5 ч. 6 ст. 55 ГрК РФ для случая, если новые ограничения к использованию ЗУ предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) и строящийся (реконструируемый) ОКС, в связи с размещением которого установлена или изменена ЗОУИТ, не введен в эксплуатацию.

Указанное исключение также подтверждает вывод о том, что перечень ограничений земельного и иного законодательства, которым должен соответствовать вводимый в эксплуатацию ОКС, может быть достаточно широким. Как минимум, к ним относятся ограничения, связанные с нахождением возводимых ОКС в границах ЗОУИТ (ст. 105 Земельного кодекса РФ предусматривает 28 видов таких зон).

В этой части застройщик должен принимать на себя риск невозможности ввода в эксплуатацию объекта, возведенного по утвержденному проекту в соответствии с полученным РС, из-за дополнительных ограничений использования ЗУ, которые возникли за время строительства объекта.

 

Фото: archibog.ru

 

Следует также учитывать, что на практике соответствие проектных решений требованиям законодательства может обеспечиваться застройщиком не на дату выдачи разрешения на строительство, а на момент проведения обязательной экспертизы проекта (последующие корректировки проектной документации могут повлечь необходимость проведения дополнительной процедуры повторной экспертизы).

При этом напомним, что предметом экспертизы проектной документации является не оценка соответствия проектной документации градостроительным требованиям, ограничениям земельного и иного законодательства, а оценка соответствия проекта требованиям технических регламентов (иных требований безопасности) и результатам инженерных изысканий.

Согласно Техническому регламенту о безопасности зданий и сооружений (384-ФЗ), а также принятым на его основании подзаконным актам Правительства РФ проектная документация, по общему правилу, должна была соответствовать обязательным требованиям национальных стандартов и сводов правил, действующим на момент подачи документации на экспертизу (в дальнейшем в качестве дополнительного критерия также стал учитываться момент начала разработки проектной документации).

При этом в августе 2018 года ст. 49 ГрК РФ была дополнена частью 5.2, которая на уровне закона по-новому урегулировала вопрос.

Положения части 5.2 ст. 49 ГрК являются универсальными и распространяются не только на требования технических регламентов, но и на другие обязательные требования, которые входят в предмет экспертизы ПД (санитарно-эпидемиологические требования, требования в области охраны окружающей среды, требования промышленной безопасности и др.).

Так, при проведении экспертизы проектной документации ОКС, не являющегося линейным объектом, осуществляется оценка ее соответствия требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавшим на дату выдачи ГПЗУ, на основании которого была подготовлена такая проектная документация, при условии что с указанной даты прошло не более полутора лет.

При проведении экспертизы ПД линейного объекта осуществляется оценка ее соответствия требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавших на дату утверждения проекта планировки территории, на основании которого была подготовлена такая ПД, при условии что с указанной даты прошло не более полутора лет.

В случае если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло более полутора лет, при проведении экспертизы ПД осуществляется оценка ее соответствия требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавших на дату поступления проектной документации на экспертизу.

 

Фото: edsro.center

 

При проведении экспертизы ПД линейного объекта, для строительства, реконструкции которого не требуется подготовка документации по планировке территории, осуществляется оценка соответствия данной ПД требованиям технических регламентов (иных требований безопасности), действовавших на дату поступления ПД на экспертизу.

К сожалению, указанные нормы ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ не учитывают тот факт, что обязательные требования могут меняться к выгоде застройщика (включая случай сокращения объема обязательных требований). Застройщик может быть заинтересован в разработке ПД и ее экспертизе на соответствие новым требованиям нормативных документов, но не имеет на это права, если с даты выдачи ГПЗУ или даты утверждения проекта планировки территории прошло менее полутора лет (в некоторых случаях указанный срок увеличивается до 2,5 лет)^[3].

Чтобы обойти указанное ограничение, застройщику остается только заново получать ГПЗУ (существует риск включения новых требований) либо утверждать проект планировки территории взамен ранее утвержденного документа.

Законодательством о градостроительной деятельности с момента принятия ГрК РФ и до настоящего времени не устанавливается обязанность застройщика осуществлять корректировку ПД (в том числе при продлении срока действия РС) в соответствии с нормативными требованиями, изменившимися в процессе строительства объекта.

При этом только 27 июня 2019 года в ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ были внесены поправки, в явном виде установившие, что в ходе строительства при повторной экспертизе ПД (экспертном сопровождении) проводится оценка соответствия измененных проектных решений обязательным требованиям, которые действовали (были применены) на момент проведения первоначальной экспертизы ПД.

С этого момента фактически утратили свою силу спорные нормы, которые содержались в пункте 45 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (утверждено Постановлением Правительства РФ №145 от 05.03.2007) и косвенно допускали возможность произвольно предъявлять новые (изменившиеся) требования законодательства к проектным решениям при проведении повторной экспертизы ПД (в случае корректировки проекта). При этом новый пункт 45.11 указанного Положения не только дублирует норму ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ, но и дополняет ее новацией, которая позволяет застройщику в ходе строительства по собственной инициативе корректировать проект и проходить повторную экспертизу по новым (изменившимся) требованиям законодательства.

 

Фото: potok-montazh.ru

 

Следует учитывать и то, что получение РВ не всегда гарантирует дальнейшую беспроблемную эксплуатацию такого объекта. Из-за длительного периода строительства введенный в эксплуатацию объект может уже не соответствовать законодательным требованиям к безопасной эксплуатации, которые могут отличаться от норм, учтенных на стадии проектирования. Вопрос особенно актуален, если в отношении отдельных видов объектов (например, опасные производственные объекты) или конкретных видов безопасности (например, требования пожарной безопасности) предусмотрен государственный надзор на стадии эксплуатации.

В связи с этим принципиально важным является вопрос соответствия норм градостроительного законодательства, устанавливающих требования к возводимым объектам, и положений отраслевого законодательства, которые определяют требования к безопасной эксплуатации таких объектов. Разумным представляется подход, заложенный в ч. 1 ст. 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, который предусматривает приведение объекта в соответствии с новыми требованиями безопасности в плановом режиме в ходе его очередной реконструкции или капитального ремонта.

Согласно Федеральному закону 468-ФЗ от 29.12.2020, ст. 4 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» дополнена частью 10, которая содержит несколько переходных положений (в текущей редакции действуют до 1 января 2025 года). Переходные положения распространяются на объекты капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы до 1 января 2023 года, а разрешения на ввод в эксплуатацию не выданы.

Наиболее важная норма устанавливает, что возведенный ОКС должен соответствовать ограничениям земельного и иного законодательства, действующего на дату выдачи разрешения на строительство такого объекта (вместо положения ч. 6 ст. 55 ГрК РФ о соответствии возведенного объекта ограничениям земельного и иного законодательства, которые действуют на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию). 

Таким образом, можно сделать вывод, что изменения каких-либо требований земельного и иного законодательства, произошедшие после выдачи разрешения на строительство объекта (которое должно быть выдано до 1 января 2023 года), не могут послужить причиной отказа в выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию.

 

^[1] В отношении линейных объектов градостроительные требования определяются положениями утвержденного проекта планировки и проекта межевания территории без привязки к дате выдаче ГПЗУ.
^[2] Согласно п. 4 ст. 107 Земельного кодекса РФ приведение разрешенного использования (назначения) и (или) параметров зданий, сооружений в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах ЗОУИТ, или снос зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, размещение которых в ЗОУИТ не допускается, осуществляется в течение двух лет со дня ввода в эксплуатацию построенного, реконструированного ОКС, в связи с размещением которого установлена или изменена такая зона.
^[3] Постановлением Правительства РФ №440 от 03.04.2020 было установлено, что на один год продлевается срок применения проекта планировки территории, ГПЗУ для целей, предусмотренных ч. 5.2 ст. 49 ГрК РФ, в случае, если указанный срок истекает после 6 апреля 2020 года и до 1 января 2021 года. Похожие нормы о продлении срока в 1,5 года в дальнейшем были заложены в Постановление Правительства РФ  №575 от 02.04.2022.

     

 

   

 

 

 

Другие публикации по теме:

Порядок ведения реестра объекта капитального строительства

Минстрой разъяснил нюансы изменения назначения объекта капитального строительства

Критерии аналогичности проектируемого объекта капитального строительства

Порядок идентификации объекта капитального строительства

По какому принципу в процессе проектирования и строительства могут меняться требования, предъявляемые к возводимому объекту капитального строительства

Об экспертизе проектной документации объектов капитального строительства, строительство, реконструкция которых планируются в границах зон с особыми условиями использования территорий (ЗОУИТ) 

Каким требованиям должен соответствовать возводимый объект капитального строительства

Почему дает сбои система обеспечения безопасности возводимых зданий и сооружений