Для участников долевого строительства основными источниками сведений о потребительских свойствах многоквартирного дома, составной частью которого является то или иное жилое или нежилое помещение, о соответствующем помещении, а также об изделиях, которыми оно укомплектовано, являются:

• Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома (далее ИЭМД) ¹;
• Инструкция по эксплуатации объекта долевого строительства (далее ИЭОДС) ²;
• Эксплуатационные документы на изделия (далее ЭДИ) ³.

Необходимость разработки ИЭМД установлена Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 Г. N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Состав и содержание ИЭМД определены «Положением о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома», утверждённым. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 июня 2007 г. № 45.

В составе Инструкции по эксплуатации многоквартирного дома не содержаться специально выделенные или сформированные сведения об основных потребительских свойствах дома. Эти сведения включены в подразделы: 1.5. Общая характеристика многоквартирного дома; 2.1. Перечень помещений общего пользования; 2.2. Перечень ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома; 2.3. Перечень ограждающих ненесущих конструкций многоквартирного дома; 2.4. Перечень оборудования, находящегося за пределами и внутри помещений многоквартирного дома; 2.5. Перечень объектов общего имущества, в том числе элементов озеленения и благоустройства, расположенных в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом; 2.6. Перечень иных объектов (элементов) общего имущества многоквартирного дома; 4.1. Рекомендуемые сроки службы конструкций многоквартирного дома; 4.2. Рекомендуемые сроки службы оборудования, находящегося за пределами и внутри помещений многоквартирного дома; 4.3. Рекомендуемые сроки службы иных объектов (элементов) общего имущества многоквартирного дома.

Необходимость разработки далее ИЭОДС определяется положениями части 1.1 статьи 7 и части 1 статьи 8 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в редакции от 03.07.2016 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017), (далее ФЗ-214).

Общие требования к составу ИЭОДС определены частью 1.1 статьи 7 ФЗ-214. Согласно указанной норме ИЭОДС должна содержать необходимую и достоверную информацию о:

1) правилах и условия эффективного и безопасного использования объекта долевого строительства;

2) сроке службы:

2.1) объекта долевого строительства;

2.2) входящих в состав объекта долевого строительства:

2.2.1) элементов отделки;

2.2.2) систем инженерно-технического обеспечения;

2.2.3) конструктивных элементов;

2.2.4) изделий.

Часть 1 статьи 1 ФЗ-214 определяет, что законодательство о долевом строительстве устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства. При этом часть 5 статьи 16 ФЗ-214 определяет, что у участника долевой собственности при возникновении права собственности на объект долевого строительства одновременно возникает доля в праве собственности на общее имущество в многоквартирном доме. Исходя из этого, можно сделать вывод, что ИЭОДС должна распространять свою сферу не только непосредственно на объект долевого строительства, но и на общее имущество многоквартирного дома, предназначенное для обслуживания конкретного объекта долевого строительства и используемое собственником или пользователем этого объекта в соответствии с регламентом.

В соответствии с частью 9 статьи 4 ФЗ-214 определено, что к отношениям, вытекающим из договора, заключенного гражданином -- участником долевого строительства исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, применяется законодательство Российской Федерации о защите прав потребителей в части, не урегулированной ФЗ-214, то есть Закона Российской Федерации от 07.02.1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее Закон N2300-1). При применении Закона N 2300-1 суды квалифицируют требования в отношении объекта долевого строительства как требования к товару. Частью 2 статьи 10 указанного закона устанавливается, что информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать, в том числе:

3) наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;

4) сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг);

5) гарантийный срок, если он установлен;

6) правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);

7) информацию об энергетической эффективности товаров;

8) срок службы или срок годности товаров (работ).

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона N 2300-1 указанная выше информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам). Частью 3 статьи 7 Закона N 2300-1установлено что, если для безопасного использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила, изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации, на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя.

Требования к эксплуатационным документам на изделия (ЭДИ), в том числе, которые используются при строительстве многоквартирных домов и которыми укомплектованы объекты долевого строительства, определены ГОСТ 2.601-2013. «Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы» (далее ГОСТ 2.601-2013.

13) В пункте 4.2 ГОСТ 2.601-2013 установлено, что сведения об изделии, помещаемые в ЭД, должны быть достаточными для обеспечения правильной и безопасной эксплуатации изделий в течение установленного срока службы. При необходимости в ЭД приводят указания о требуемом уровне подготовки обслуживающего персонала. В пункте 4.3 установлено, что ЭД, поставляемая с изделием, должна полностью ему соответствовать.

В пункте 4.13 ГОСТ 2.601-2013 установлено, что в ЭД, поставляемой с изделием, должна содержаться следующая информация:

• наименование страны-изготовителя и предприятия-изготовителя;
• наименование и обозначение изделия;
• основное назначение, сведения об основных технических данных и потребительских свойствах изделия;
• правила и условия эффективного и безопасного использования, хранения, транспортирования и утилизации изделия;
• ресурс, срок службы и сведения о необходимых действиях потребителя по его истечении, а также информация о возможных последствиях при невыполнении указанных действий (сведения о необходимых действиях по истечении указанных ресурсов, сроков службы, а также возможных последствиях при невыполнении этих действий приводят, если изделие по истечении указанных ресурса и сроков может представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде либо оно становится непригодным для использования по назначению);
• гарантии изготовителя (поставщика) (в установленном законодательством порядке);
• сведения о сертификации (при наличии);
• сведения о приемке;
• юридический адрес изготовителя (поставщика) и/или продавца;
• сведения о цене и условиях приобретения изделия (приводит, при необходимости, изготовитель, поставщик либо продавец).

Сроки  службы многоквартирного дома, его конструктивных элементов и объекта долевого строительства, как составной части дома, являются основными потребительскими свойствами строительной продукции. Также основным потребительским свойством является и энергоэффективность многоквартирного жилого дома.

Нарушение прав потребителей имеет место тогда, когда в ходе строительства многоквартирного дома в проектную документацию вносятся изменения, которые повлекли за собой изменения основных потребительских свойств строительной продукции. Правомерность использования при строительстве дома вместо устройства фасада системы «керамогранит», системы «короед» требует подтверждения того, что срок службы дома (фасада дома) и энергоэффективность дома, в результате такой замены не уменьшаются. 

Александр  СИДОРЕНКО, заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли»

______________________________

¹ Положением о разработке, передаче, пользовании и хранении инструкции по эксплуатации многоквартирного дома, утверждённое. приказом Министерства регионального развития РФ от 1 июня 2007 г. № 45.

² Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ в редакции от 03.07.2016 "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"(с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.01.2017).

³ ГОСТ 2.601-2013. «Межгосударственный стандарт. Единая система конструкторской документации. Эксплуатационные документы».

В течение последних 30 лет в структуре продукции строительного комплекса всё большая доля приходится на многоквартирные дома и другие объекты капитального строительства, с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, предназначенными для передачи в собственность многим субъектам, и, прежде всего, гражданам, которые в основном являются их потребителями.

    

Фото предоставлено компанией Брусника

    

Современные многоквартирные дома (МКД) с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, предназначенными для передачи в собственность многим субъектам, стали сложными техническими устройствами и превратились в социотехнические системы, в которых ответственность за эксплуатацию этих помещений возложена на их потребителей.

На создателей строительной продукции, представленной такими домами и другими объектами капитального строительства с обособленными жилыми и нежилыми помещениями в них, возложена ответственность о недопущении введения в заблуждение потребителей этой продукции.

   

Фото: www.mechta-ekb.com

    

Значимым отличительным признаком этой продукции являются отношения собственности в МКД и других объектах капитального строительства с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, а также в жилых и других имущественных комплексах, в которые могут входить эти дома и объекты. При разделении МКД на обособленные жилые и нежилые помещения, находящиеся в собственности многих субъектов, в них возникают отношения совместного домовладения. Эти отношения являются важной особенностью соответствующих домов, объектов и комплексов, которая должна учитываться на стадиях их создания и эксплуатации.

Приспособленность (адаптированность) строительной продукции к использованию в условиях совместного домовладения является комплексным потребительским свойством. Требования к строительной продукции, которые раскрывают суть этого свойства, до настоящего времени формально и чётко не регламентированы.

Приспособленность в отношении многоквартирных домов направлена на то, чтобы в доме обеспечивались:

    

Фото предоставлено компанией Брусника

    

• баланс прав собственников и пользователей обособленных помещений,

• не допускалась их чрезмерное ограничение (обременение);

• возможность дифференцированного пользования общим имуществом и распределения бремени расходов, связанных с его содержанием;

• возможность автономного потребления коммунальных и энергетических ресурсов, и использования обособленных помещений в автономном режиме и др.

Реализация отмеченных возможностей позволяет собственникам и пользователям обособленных помещений в доме пользоваться общим имуществом, а также коммунальными и энергетическими ресурсами, не ущемляя прав, свобод и законных интересов соседей, владельцев смежных помещений, партнёров по собственности в доме и комплексе.

      

Фото: www.gge.ru

     

Здания и сооружения, в состав которых входят обособленные жилые и нежилые помещения, должны быть идентифицированы (статья 4 «Идентификация зданий и сооружений» ФЗ-384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» по признаку их приспособленности к использованию в условиях совместного домовладения: на приспособленные и не приспособленные для совместного домовладения.

При классификации объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (приказ Минстроя от 10.07.2020 №374/пр), в частности и для целей архитектурно-строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства (ЕГРЗ), необходимо предусмотреть классификацию МКД и других объектов капитального строительства (многофункциональные комплексы, бизнес-центры, автостоянки и т. п.), в состав которых входят обособленные жилые и нежилые помещения, по признаку их приспособленности к передаче в собственность многим субъектам.

    

Фото предоставлено компанией Брусника

    

Идентификация и классификация МКД и других объектов капитального строительства по признаку их приспособленности к совместному домовладению приведёт к формированию обязательных требований к этой строительной продукции. Она позволит изменить представление о ценности современных многоквартирных домов, о выгодах и преимуществах владения и пользования в них обособленными жилыми и нежилыми помещениями.

Производство современной строительной продукции, изначально, еще при создании «генетически» приспособленной к использованию в условиях совместного домовладения, приведёт к переформатированию рынка жилья. Он станет более прозрачным и цивилизованным, глубоким и ликвидным. На таком рынке проще и с меньшими издержками обеспечивается защита прав и интересов добросовестных потребителей и производителей строительной продукции.

    

Фото предоставлено компанией Брусника

     

Дифференциация строительной продукции на адаптированную и неприспособленную к совместному домовладению, а также по уровню её адаптации, будет содействовать формированию справедливой цены на такую продукцию. Это в свою очередь приведёт к развитию рынка жилья и большему вовлечению в него объектов недвижимого имущества жилищного фонда, находящегося, в частности, в эксплуатации, посредством его капитального ремонта, реконструкции и реновации.

Дифференциация и массовое создание современных многоквартирных домов, адаптированных к совместному домовладению, будет содействовать формированию в жилищной сфере просвещённых собственников и пользователей недвижимого имущества, рационального и эффективного использования жилищного фонда, повышения его сохранности.

Александр СИДОРЕНКО, заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли», sidorencko.aleks@yandex.ru

     

Фото: www.irso.ru

  

 

 

 

  

Другие публикации:

Как обновится классификатор объектов капстроительства

Приспособленность многоквартирных домов с обособленными жилыми и нежилыми помещениями к использованию в условиях совместного домовладения и их ценность для потребителей

Развитие жилища, представленного современными многоквартирными домами, и повышение его востребованности

Повышение качества и конкурентоспособности современных многоквартирных домов

Эксплуатационная документация в отношении многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Дифференциация платежей на содержание общего имущества в многоквартирном доме и повышение их потребительских качеств

Вопросы организации управления многоквартирными домами – новостройками

Особенности создания современных многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Эксплуатационная документация на многоквартирные дома и помещения в них и развитие долевого строительства

Потребительские качества жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, зависящие от отношений собственности в нём и их учёт

Установление основных потребительских свойств объектов долевого строительства и многоквартирных жилых зданий, в состав которых они входят