Внесенный проект закона направлен на выполнение поручений Президента РФ Владимира Путина от 5 ноября 2017 года №ПР-2261.

Фото: www.gospress.ru

Напомним, что поручения Президента РФ содержали несколько групп задач.

Первая группа: совершенствование деятельности контролирующих органов

Согласно законопроекту порядок контроля в сфере долевого строительства будет определяться губернаторами. При этом Правительством РФ будут устанавливаться требования к организации и проведению государственного контроля (надзора) в области долевого строительства.

Руководители органов контроля в сфере долевого строительства будут назначаться и освобождаться губернаторами по согласованию с Минстроем России в порядке, установленном Правительством РФ.

Указанные нормы обеспечивают в полном объеме реализацию соответствующей группы поручений Президента. Следует отметить, что авторы законопроекта пошли дальше и предложили внести в закон следующие нормы сверх требований главы государства:

 • контроль в сфере долевого строительства передается органам госстройнадзора или специализированному органу;

 • Минстрой России наделяется полномочиями по утверждению формы заключения о соответствии застройщика и проектной декларации требованиям 214-ФЗ.

Вторая группа: усиление роли Фонда защиты прав дольщиков. Введение возможности отказа в приеме взносов застройщиков в компенсационный фонд

Согласно законопроекту предлагается наделить Фонд полномочиями по осуществлению на постоянной основе контроля соответствия застройщиков установленным к ним требованиям (в статье 3 закона о долевом строительстве) на основании информации, сведений и документов, размещенных в Единой информационной системе жилищного строительства (ЕИСЖС).

При этом в отношении застройщиков добавляется требование обязательности соблюдения нормативов финансовой устойчивости. При нарушении указанных нормативов застройщик не вправе привлекать средства дольщиков.

Фонд будет также наделен полномочиями направлять уведомления в Росреестр о выявленном несоответствии застройщика обязательным требованиям. Наличие указанного уведомления является основанием для приостановления регистрации ДДУ.

Законопроектом вводится обязанность органа контроля направлять предписания застройщикам, если нарушения требований выявлены Фондом.

Указанными нормами все поручения Президента РФ, относящиеся к этой группе, закрываются. И здесь авторы законопроекта пошли дальше текста поручений. Если в действующем законе при неисполнении установленных требований застройщику запрещено осуществлять привлечение в строительство средств граждан, то по законопроекту запрет накладывается на привлечение средств всех участников долевого строительства, в том числе юридических лиц.

Третья группа: формирование в рамках ЕИСЖС реестра разрешений на строительство многоквартирных домов

Авторы законопроекта предлагают обязать Росреестр и органы госстройнадзора вносить в ЕИСЖС сведения о выданных разрешениях на строительство.

В развитие этой нормы предлагается обязать Росреестр и госстройнадзор вносить в ЕИСЖС множество иной информации, необходимой для эффективного функционирования системы.

Кроме того, предлагается увеличить перечень документов, которые застройщик обязан вносить в ЕИСЖС, включив в этот перечень в отношении строящихся им домов:

 • градостроительный план земельного участка;

 • схему планировочной организации земельного участка;

 • правоустанавливающие документы на земельный участок.

Также застройщик будет обязан вносить в ЕИСЖС:

 • расчет размера собственных средств и нормативов финансовой устойчивости застройщика;

 • сведения о введении одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве.

Четвертая группа: усиление ответственности бенефициаров застройщиков

Законопроектом вводится норма о неограниченной ответственности бенефициара по обязательствам юридического лица (застройщика) перед дольщиками за причиненные застройщиком убытки.

Проектируемую норму стоит привести полностью: «Лицо, имеющее фактическую возможность определять действия застройщика, в том числе возможность давать указания лицу, осуществляющему функции единоличного исполнительного органа, или члену коллегиальных органов управления застройщика, несет солидарную ответственность с застройщиком за убытки, причиненные гражданам — участникам долевого строительства».

Фактически в долевом строительстве отменяется один из основополагающих принципов, лежащих в основе понятия о юридическом лице и предпринимательской деятельности, — принцип ограниченной ответственности.

В развитие этой проектируемой нормы предлагается обязать застройщиков размещать сведения о бенефициарах и структуре учредителей в проектной декларации.

Пятая группа: защита прав граждан, средства которых привлекались застройщиками по схемам облигаций и ЖСК

Из перечня законных способов привлечения средств в жилищное строительство законопроектом исключается выпуск жилищных сертификатов. Указанная схема разрешена только в  случае, если размещение таких жилищных сертификатов начато до дня вступления в силу предлагаемого закона.

Привлечение средств по схеме ЖСК будет ограничено только случаями предоставления таким кооперативам земельных участков в безвозмездное срочное пользование из муниципальной или государственной собственности. При этом ЖСК должен быть создан до дня вступления в силу данного законопроекта.

О том, как будут решаться проблемы граждан, средства которых уже привлечены в проблемные дома по схемам ЖСК и жилищных сертификатов, документ умалчивает. В этой части поручение Президента РФ пока что остается открытым.

Источник: sozd.parlament.gov.ru

Незакрытые поручения Президента РФ

Остались незакрытыми несколько пунктов поручений Президента РФ.

Пункт о совершенствовании критериев отнесения к числу пострадавших дольщиков будет решаться через приказ Минстроя России. Изменений федерального закона не требуется.

Пункт об усилении ответственности контролирующих органов, как следует из пояснительной записки к представленному документу, будет решаться отдельным законопроектом о внесении изменений в КоАП.

Пункт о поэтапном замещении средств граждан банковским финансированием жилищного строительства (утверждение дорожной карты) будет закрыт актом Правительства РФ.

Остается неопределенной судьба только одного пункта поручения главы государства — о повышении ответственности губернаторов за обеспечение защиты прав граждан — участников долевого строительства.

Дополнительные нормы, ужесточающие требования к деятельности застройщика

Законопроект содержит множество дополнительных норм, которые не связаны с исполнением поручений Президента РФ.

Оплата цены ДДУ будет определена только в безналичном порядке.

Ужесточаются (с трех до пяти лет) сроки, в течение которых действует запрет на профессию для лиц застройщика, допустивших банкротство своих компаний.

Нормы о запрете на профессию распространяются в отношении лиц, которые прямо или косвенно (через третьих лиц) владеют долей от 5% в корпоративном юридическом лице (сейчас 25%).

Вводится запрет для застройщика размещать депозиты в ином банке, кроме того уполномоченного банка, в котором у него открыт расчетный счет.

Уполномоченный банк наделяется правом отказывать застройщику в принятии к исполнению распоряжений о совершении операций. При этом банк освобождается от ответственности за незаконный отказ.

Проектная декларация будет заполняться в электронной форме на сайте ЕИСЖС, а не на сайте Минстроя России.

Единый реестр застройщиков ведется на сайте ЕИСЖС и является частью ЕИСЖС.

Вводятся механизмы электронного взаимодействия застройщиков, контролирующих органов, Фонда через ЕИСЖС.

Перечень оснований для приостановления регистрации ДДУ расширяется на случай поступления уведомления Фонда или контролирующего органа о неисполнении застройщиком обязанности по передаче участнику долевого строительства объекта долевого строительства в течение 6 месяцев со дня наступления такой обязанности. Также регистрация ДДУ будет приостанавливаться Росреестром, если регистратор самостоятельно выявил наличие просрочки передачи квартир более чем на 3 месяца. 

Дополнительные нормы, смягчающие требования к деятельности застройщика

Застройщику разрешили иметь нецелевые обязательства сверх лимита 1%, но только в части исполнения гарантийных обязательств по сданным домам.

Появилась возможность смены уполномоченного банка и соответствующий механизм.

Появилась возможность снятия запрета на регистрацию ДДУ при устранении застройщиком допущенных нарушений.

Отменена обязанность ведения официального сайта. Все сведения застройщик будет размещать в ЕИСЖС.

Прибыль от проекта разрешается размораживать после регистрации права собственности первого дольщика.

При работе по схеме счетов эскроу будет отменена необходимость выполнять требования:

 • о наличии положительного заключения экспертизы;

 • о размере собственных средств застройщика (не менее чем 10% от стоимости строительства);

 • о наличии лимита денежных средств на банковском счете застройщика;

 • о запрете наличия обязательства по кредитам, займам, ссудам; по обеспечению исполнения обязательств третьих лиц, не связанных с привлечением денежных средств; наличия выпуска или выдачи ценных бумаг;

 • о запрете использования имущества, принадлежащего застройщику, для обеспечения исполнения обязательств третьих лиц.

Сроки принятия законопроекта и вступления в силу

В поручении Президента РФ установлен срок для внесения изменений в законодательство — 15 декабря 2017 года. Это означает, что законопроект будет идти по сверхускоренной процедуре. Можно не сомневаться, что до конца года он будет принят и подписан Президентом.

Законопроект внесен Председателем Госдумы, лидерами всех парламентских фракций и главами ключевых профильных комитетов. При таком составе авторов вероятность внесения каких-либо поправок в проект документа также выглядит маловероятной.

Источник: sozd.parlament.gov.ru

Законопроект вступит в силу с даты его опубликования. Нормы, обязывающие вносить данные в ЕИСЖС, вступят в силу через месяц после опубликования закона. Нормы, обязывающие Фонд, застройщиков и органы контроля взаимодействовать между собой через ЕИСЖС, вступят в силу 1 июля 2018 года.

Другие публикации по теме:

По данным Госдумы в России насчитывается около 130 тыс. обманутых дольщиков

Дорожная карта по переходу от долевого строительства к проектному финансированию будет представлена до 4 декабря

Депутат Николаев направил в Минстрой предложения по совершенствованию критериев «проблемности» долевого строительства жилья

72% региональных органов контроля за долевым строительством могут быть реформированы

Опубликованы поручения Владимира Путина в сфере долевого строительства

Владимир Путин поручил проработать замену долевого строительства проектным финансированием

Губернаторы лично ответят за ввод и качество жилья, достройку объектов и использование земли

Первые застройщики уже перечислили взносы в Фонд защиты дольщиков

Минстрой России меняет нормативы финансовой устойчивости застройщика

Михаил Мень: Сроки введения повышенных требований к застройщикам переноситься не будут

Повышенные требования к застройщикам могут внедрить на полгода раньше — с 1 января 2018 года

С 1 января 2018 года в России заработает единая информационная система для дольщиков

Портал ЕРЗ продолжает освещать акции протестов членов инициативных групп проблемных ЖК. В первой половине ноября митинги обманутых дольщиков прошли во Владивостоке, Москве, Пензе, Екатеринбурге и Нижнем Новгороде. В общей сложности в акциях протеста приняло участие около 1 300 человек.

Фото: www.drive.google.com

Владивосток, 4 ноября

ЖК «Первомайский» (ул. Кипарисовая, 26). Застройщик — ООО «Дальстройконтракт». Количество участников — около 100 человек.

Участники долевого строительства долгостроя по адресу Кипарисовая, 26 вновь приняли участие в акции протеста. К протестующим от жилого комплекса ЖК «Первомайский» присоединились и дольщики домов по адресам Кипарисовая, 2, Пихтовая, 35, Партизанский проспект, 52, а также жители комплекса Снеговая падь «Корпус Д».

Целью акции было привлечь внимание чиновников к долгостроям Владивостока: от органов власти люди ждут предложений по решению проблемы с достраиванием домов. Многие дольщики сообщили, что до новоселья им еще далеко, однако приближается зима, поэтому заниматься данным вопросом, по их мнению, властям следует вплотную. По итогам митинга его участники составили резолюцию для прокуратуры и Следственного комитета.

Портал ЕРЗ уже неоднократно писал об активности дольщиков ЖК «Первомайский», которые выходили на митинги летом, в первой половине и в конце октября.

Ранее представитель «Приморкрайстроя» Александр Литченко говорил о том, что для достройки домов в Снеговой Пади по решению Заксобрания края могут выделить 600 млн руб., а депутат краевого парламента Андрея Ищенко пообещал, что из бюджета края выделят 105 млн руб. на достройку проблемных объектов Владивостока, в том числе ЖК «Первомайский».

Между тем возведение дома на Кипарисовой, 26 до сих пор находится на стадии котлована. Дольщики говорят, что нужно начать строить сети уже в этом году, в противном случае строительство затянется еще больше.

Впрочем, есть и положительные новости. Так, один из собственников жилья выиграл суд, опротестовав попытку сделать дольщиков инвесторами достройки долгостроя.

Что касается застройщика, то в отношении ООО «Дальстройконтракт» с 15 июня 2016 года введено конкурсное производство, компания признана банкротом, а ее бывший гендиректор Владимир Антонов, как писал портал ЕРЗ, летом взят под стражу.

Поскольку дом не введен в эксплуатацию, а его строительство фактически не ведется, 24 августа 2015 года по требованию прокуратуры края возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 4 ст. 165 УК РФ (причинение имущественного ущерба собственнику или иному владельцу имущества путем обмана или злоупотребления доверием, совершенное в особо крупном размере). Судебное разбирательство по этому делу продолжается.

К слову, в список проблемных объектов жилищного строительства Приморского края, опубликованный на сайте Минстроя, ЖК «Первомайский» до сих пор не включен.

Фото: www.111bashni.ru

Екатеринбург, 6 ноября

ЖК «Кольцовский дворик». Застройщик — ООО «Диарт-Урал». Количество участников — 40 человек.

Дольщики жилого комплекса «Кольцовский дворик» собрались на акции протеста с целью обратить внимание на проблемную стройку. По их словам, возведение домов на объекте пока приостановлено. Возобновляется оно только с приездом на стройку регионального министра строительства Михаила Волкова, а после его отъезда стройка вновь замирает, а технику с площадки куда-то угоняют.

К акции протеста обманутых дольщиков ЖК «Кольцовский дворик» присоединились дольщики ЖК «Щербакова, 20». Совместные митинги обманутые участники строительства этих свердловских ЖК проводят уже не первый раз.

После нескольких акций протеста областные власти обратили внимание на проблему долгостроев. Так, для достройки жилого комплекса «Кольцовский дворик» весной 2017 года даже нашли инвестора, но на деле строительство практически не сдвинулось с мертвой точки.

Напомним, что строить «Кольцовский дворик» начали в 2013 году. Поначалу все шло гладко, однако уже в 2014 году начались первые проблемы. И теперь многие граждане вынуждены платить проценты по ипотеке за фактически не сданный дом. «Мы живем у родственников или по съемным квартирам, несем дополнительные расходы», — говорят сами дольщики.  

Дольщица «Кольцовского дворика» Наталья верила, что проблема с замороженным строительством быстро решится. «Власти рассказали, что весной был найден инвестор на достройку ЖК, но стройка по-прежнему стоит», — сетует она.

Согласно официальной информации с сайта Минстроя РФ, до 30 декабря этого года планируется создать правовые условия для оказания поддержки пострадавшим гражданам. Завершение строительства и ввод в эксплуатацию корпусов ЖК запланирован в такие сроки: стр. №4 — II квартал 2018 года, стр. №1,2 — III кв. 2019 года.

Фото: www.newdaynews.ru

Москва, 7 ноября

Всероссийский митинг обманутых дольщиков. Количество участников — более 1 тыс. человек. Цель акции — привлечь внимание властей к проблеме обманутых дольщиков. Требования о достройке конкретных домов не заявлялись. 

В день 100-летия Октябрьской революции Всероссийский митинг собрал обманутых дольщиков из разных регионов страны. Акцию протеста провели в Москве, на Площади Революции.

Группа дольщиков из Красноярского края, как сообщал портал ЕРЗ, в столицу прибыли на поезде. По пути красноярцы делали остановки в Новосибирске, Омске, Тюмени, Екатеринбурге, Перми, Кирове, Нижнем Новгороде, Владимире, где участвовали в демонстрациях, митингах и пикетах с местными дольщиками. Главным лозунгом их поездки стали слова: «Едем к Путину!»

На скором поезде №91 Северобайкальск — Москва добрались до столицы и дольщики из Тюмени (на видео). Окна и столы дольщиков в купе были завалены ватманами: по пути в Белокаменную граждане рисовали лозунги, просьбы о помощи, с которыми и выступили на всероссийской акции протеста.

Добавим, что подобная массовая акция обманутых дольщиков в столице России прошла уже в четвертый раз. Предыдущий сентябрьский митинг, о котором писал портал ЕРЗ, собрал около 2 тыс. человек.

Пенза, 11 ноября

ЖК «Лукоморье». Застройщик — ОАО «Пензастрой». Количество участников — 50 человек.

Дольщики ЖК «Лукоморье» вышли бороться за свои квартиры, которые им обещали, но так и не выдали. К митингу обманутые участники долевого строительства подготовились заранее. Люди принесли плакаты и транспаранты со слоганами, обыгрывающие название их жилого комплекса: «ЖК «Лукоморье» ― жизнь как в «сказке». При этом митингующие обращались к властям: «Губернатор, ты где? Дольщики «Пензастроя» в беде!», «Достройте наш дом!», «Дольщики устали от пустых обещаний», «Мне негде жить», «За мошенников должна отвечать власть!».

В своих бедах люди винят застройщика. Основанное в 1992 году ОАО «Пензастрой» сегодня занимается возведением шести жилых комплексов в Пензенской области. По объему текущего строительства эта девелоперская компания входит в 200 крупнейших в РФ.

На встрече с митингующими депутат Законодательного собрания региона Георгий Камнев подчеркнул, что проблема обманутых дольщиков сегодня является одной из самых актуальных. При этом он напомнил, что, что депутаты областного парламента приняли закон, направленный, на поддержку граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, и пояснил механизм его реализации.

Митингующие согласились с тем, что лишь общими усилиями можно добиться решения проблемы долевых долгостроев. В ходе митинга были собраны подписи под коллективным письмом в органы власти.

На официальном сайте Минстроя среди проблемных долевых объектов Пензенской области фигурируют два многоквартирных дома, возводимые ООО «Третий Рим» и ООО «Север-Траст». А вот ЖК «Лукоморье» в этом перечне пока отсутствует.

Фото: www.penzanews.ru

Нижний Новгород, 18 ноября

ЖК «Квартал Европейский». Застройщик — ДК «Квартстрой». Количество участников — 50 человек.

На площади Маркина обманутые дольщики скандально известного застройщика ДК «Квартстрой» вновь вышли на митинг. Активисты ЖК «Квартал Европейский», ЖК «На Гончарова», ЖК «Новинки Smart City» решили объединится, чтобы в очередной раз привлечь внимание к своим проблемам и достучаться до властей. 

«Нам никак не удается преодолеть формализм, невнимание, недостаточное и несвоевременное участие представителей всех структур власти в решении проблемы завершения строительства домов указанных комплексов», — подчеркивают дольщики.

В своих выступлениях участники долевого строительства обозначили свои требования:

1. Получить рабочие дорожные карты с указанием всех домов каждого ЖК, сроков и ответственных по каждому из этапов.
2. Включить всех дольщиков в реестр согласно реестру ЕГРП. 
3. Разрешить участие представителей инициативных групп в составе 3—4 человека от каждого ЖК в обсуждении всех вопросов, касающихся мер завершения строительства домов. 
4. Выделить финансирование и планирование достройки и сдачи объектов проблемных ЖК согласно принципу первоочередности заключения договоров.

13 ноября на заседании Законодательного собрания Нижегородской области звучали слова поддержки и предложения по решению проблемы долгостроев. Однако пока ситуация с мертвой точки не сдвинулась.

Портал ЕРЗ сообщал о митингах, проводимых дольщиками ЖК «Парк Европейский» в сентябре. Напомним и о летних митингах ЖК «Доминант» и ЖК «Smart City». Все эти комплексы имеют одного застройщика — ДК «Квартстрой». Об аресте руководителей его нижегородского филиала ЕРЗ сообщал в июле.

Напомним, что за короткое время этот застройщик, входящий ранее в ТОП-50, занял аутсайдерские позиции. Сейчас ДК «Квартстрой» занимает 1277-е место в РФ по объемам текущего строительства.

Согласно официальной информации сайта Минстроя РФ, планируется включить в расходные обязательства областного бюджета денежные средства для завершения строительства жилого дом №6—7 в ЖК «Квартал Европейский». Срок реализации этой задачи при этом не указан, однако оговаривается, что это произойдет после реализации на торгах земельных участков.

Подготовила Снежана НАЗАРЕТИ

Другие публикации по теме:

Митинги обманутых дольщиков: вторая половина октября 2017 г.

В Краснодаре арестованы застройщики «Территории счастья»

Так сколько на Кубани обманутых дольщиков?

Митинги обманутых дольщиков: первая половина октября 2017 г.