Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
+

Верховный Суд и ФАС признали незаконной созданную в Москве систему регулирования деятельности негосударственной экспертизы

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда РФ приняла прецедентное решение о признании незаконным решения Комитета по архитектуре и градостроительству г. Москвы об отказе в регистрации и размещении в ИСОГД проектной документации и положительного заключения экспертизы.

 

 

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации 29.03.2018 признала незаконным решение Москомархитектуры в отказе регистрации и размещении в интегрированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности проектной документации и положительного заключения экспертизы от 26.01.2017 №77-2-1-2-0007-17 по объекту капитального строительства «Комплекс апартаментов с подземной автостоянкой по адресу: Москва, Рязанский переулок, вл. 13, стр. 1, 6, 11, 116, внутригородское муниципальное образование Красносельское, ЦАО».

Этим решением Верховный Суд поставил окончательную точку в длящемся более года споре организаций негосударственной экспертизы с правительством Москвы о законности созданной в столице региональной системы регулирования деятельности негосударственной экспертизы. Система признана незаконной.

 

Федеральное законодательство

Согласно ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство требуется предоставить перечень документов, который в числе прочего содержит проектную документацию планируемого к строительству объекта (отдельные разделы). После получения разрешения на строительство застройщик в течение десяти дней обязан передать в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) копии отдельных разделов проектной документации.

При несоблюдении указанной нормы застройщик в соответствии со ст. 55 Кодекса не может получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

 

Московское законодательство

Московские власти идут в авангарде перевода прохождения строительных процедур в электронную форму. Постановлением Правительства Москвы № 436-ПП от 04.08.2014 было определено, что с 1 ноября 2014 года государственная услуга по выдаче разрешения на строительство предоставляется только в электронной форме. Этим же постановлением было определено, что проектная документация относится к документам, которые для выдачи разрешения на строительства не предоставляются застройщиком, а самостоятельно запрашиваются в ИСОГД органом, выдающим такое разрешение. Соответственно, проектная документация должна быть заблаговременно предоставлена в электронной форме в ИСОГД. Этот вопрос отрегулирован другим актом.

Постановлением Правительства Москвы от 09.12.2016 №847-ПП были внесены изменения в Положение об интегрированной автоматизированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Москвы (ИСОГД Москвы), которым определен исчерпывающий круг лиц, имеющих право вносить информацию в ИСОГД Москвы:

органы исполнительной власти города Москвы;

организации, аккредитованные на право проведения негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Этим же постановлением определено, что:

передача сведений и документов в ИСОГД Москвы осуществляется в порядке и сроки, установленные регламентом информационного взаимодействия и соглашениями об информационном взаимодействии, заключаемым с оператором ИСОГД Москвы;

вместе с проектной документацией в ИСОГД Москвы необходимо предоставлять заключение негосударственной экспертизы и решение об утверждении проектной документации.

 

Противоречия московского и федерального законодательства

Как видно, московское законодательство имеет существенные отклонения от законодательства федерального. В частности:

1) подавать проектную документацию в ИСОГД необходимо до, а не после выдачи разрешения на строительство;

2) подачу сведений в ИСОГД осуществляет организация негосударственной экспертизы, а не застройщик;

3) предоставлять в ИСОГД информацию необходимо в существенно большем объеме, чем это предусмотрено федеральным законодательством. «Лишними» являются некоторые разделы проектной документации, а также заключение негосударственной экспертизы и решение об утверждении проектной документации.

 

 

Фото: www.o-nedvizhke.ru

 

Регулирование деятельности негосударственной экспертизы

Переход на электронную форму выдачи разрешения на строительство имеет несомненные преимущества. Он ускорил и упростил для застройщиков прохождение процедуры. Поэтому созданные дополнительные административные барьеры особо никого не возмутили, если бы чиновники ограничилась только ими.

Однако нововведения решили использовать не только для создания электронного документооборота, но и для регулирования рынка негосударственной экспертизы. Пройдя процедуры подписания соглашений с оператором и предоставив комплекты документов оператору, организации негосударственной экспертизы неожиданно стали получать отказы в регистрации и размещении этих документов в ИСОГД Москвы.

Выяснилось, что оператор системы взял на себя функции проверки экспертных заключений. Причем такие его функции возникли из регламента информационного взаимодействия, который не является нормативным правовым актом. При этом проверку заключений негосударственной экспертизы по поручениям оператора системы осуществляет Москомэкспертиза, которая сама является одним из участников рынка негосударственной экспертизы. Такие действия московских властей ожидаемо вызвали протесты организаций негосударственной экспертизы.

 

ФАС России выявил нарушения

На жалобы организаций негосударственной экспертизы первым отреагировал ФАС России, который письмом от 30.01.2018 РП/5808/18 признал в действиях Москомархитектуры наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в необоснованном препятствовании осуществлению деятельности организаций, аккредитованных на право проведения негосударственной экспертизы, путем установления требований, не предусмотренных законодательством РФ.

ФАС России обязала Москомархитектуру в срок до 27 марта 2018 года прекратить указанные действия, внести изменения в регламент информационного взаимодействия, а также принять меры по соответствующему изменению актов правительства Москвы. В случае невыполнения требования ФАС против Москомархитектуры будет возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства.

 

Верховный Суд ставит точку

Позиция ФАС не является истиной в последней инстанции. Она может быть обжалована в суде. Причем с большой долей вероятности можно предположить, что в московском суде правительство Москвы выиграет дело против ФАС. Однако стало известно, что свою позицию по данному вопросу обозначил Верховный Суд. 

ООО «Московская негосударственная экспертиза строительных проектов» в споре о законности отказа в регистрации и размещении в ИСОГД Москвы проектной документации и положительного заключения экспертизы последовательно прошло все судебные инстанции. Истец по делу №А40-51465/2017 от 14.02.2017 проиграл Москомархитектуре в следующих столичных инстанциях:

08.06.2017 — в Арбитражном суде города Москвы;

11.08.2017 — в Девятом арбитражном апелляционном суде;

24.10.2017 — в Арбитражном суде Московского округа.

Однако Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, рассмотрев кассационную жалобу, 29.03.2018 определила отменить все решения нижестоящих судов по данному делу. Решение Москомархитектуры в отказе регистрации и размещении в интегрированной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности проектной документации и положительного заключения экспертизы от 26.01.2017 №77-2-1-2-0007-17 признано несоответствующим Градостроительному кодексу РФ.

Теперь, когда позиция высшей судебной инстанции подтвердила позицию ФАС, правительству Москвы придется подчиниться федеральному законодательству и прекратить собственный контроль за организациями негосударственной экспертизы.

 

Фото: www.cashcirculation.ru

 

Комментарий участника спора

Как пояснил порталу ЕРЗ заместитель руководителя ООО «Московская негосударственная экспертиза строительных проектов» Сергей Артемов, формальной причиной отказа были ссылки на положения Градостроительного кодекса Москвы о «регулируемой застройке», согласно которым не допускается проведение негосударственной экспертизы в охранных зонах близ памятников культурного наследия, и здесь возможна только государственная экспертиза. Причем под такие зоны подпадает большая часть территории столицы в административных границах 2000 года.

В 2017 году эти статьи Градкодекса Москвы были отменены в силу их противоречия федеральному законодательству. Кроме того, Градостроительный кодекс РФ такой процедуры, как «регистрация проектной документации и положительного заключения в ИСОГД» не содержит. Федеральное законодательство определяет лишь обязанность направить эти документы в ИСОГД, причем не до, а после получения разрешения на строительство.

Как сообщил Сергей Артемов, только по его организации ждут своего рассмотрения еще три отказа Москомархитектуры.

  

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Для чего нужен единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации

Институт строительной экспертизы: прошлое, настоящее и будущее

С 21 июня в негосударственной строительной экспертизе вводится электронный документооборот. Комментарий эксперта

+

Портал ЕРЗ.РФ приглашает застройщиков 15—17 августа в Москву на федеральные мероприятия по цифровизации в девелопменте

В течение трех дней сотрудники застройщиков смогут бесплатно ознакомиться с лучшими практиками цифровизации в девелопменте на этапах продаж и эксплуатации.

 

 

15 августа

IV конференция «Цифровизация в девелопменте. Стадия "Продажи"»

Время 09:00—15:00 (мск).

Адрес: г. Москва, ул. Киевская, д. 2 (5-й этаж), Novotel, зал Восточный Экспресс.

 

 

Программа конференции:

Блок 1. Мобильное приложение покупателя новостройки 

1.1. Витрина (каталог проектов, шахматка, конструктор лотов, бронирование);

1.2. Ипотека (реестр программ, калькулятор, подбор, одобрение);

1.3. Сделка (ЭЦП, договоры ипотеки и ДДУ, рассрочка, регистрация сделки и собственности);

1.4. Строительство (видеонаблюдение, новости);

1.5. Ключи (запись на приемку, фиксация недостатков, учет исправления, актирование);

1.6. Программы лояльности. Маркетплейс для дольщика;

1.7. Коммуникации дольщик — застройщик.

Блок 2. Online-оформление продаж

Блок 3. Управление рекламой, аналитика и планирование продаж, ценообразование

Блок 4. Сайт застройщика

Блок 5. CRM застройщика

Блок 6. Заселение, передача ключей

Блок 7. Визуализация

 

Фото: www.pogostite.ru

 

На конференции ожидается выступление представителей Росреестра, ДОМ.РФ, застройщиков ГК А101 (г. Москва), ГК ТОЧНО (г. Краснодар), ГК Монолит (г. Симферополь), Атлас Девелопмент (г. Екатеринбург), ГК Страна Девелопмент (г. Тюмень), Холдинг Setl Group (г. Санкт-Петербург), Талан (г. Ижевск), ГК Glorax (г. Санкт-Петербург) и других спикеров.

Участие в конференции для застройщиков бесплатное после предварительной регистрации по ссылке.

Подробная программа опубликована по ссылке.

Организаторы: НОЗА, портал ЕРЗ.РФ.

 

 

16 августа

III конференция «Цифровизация в девелопменте жилья. Стадия "Эксплуатация". Умные новостройки»

Время 09:00—15:30 (мск).

Адрес: г. Москва, ул. Киевская, д. 2 (5-й этаж), Novotel, зал Восточный Экспресс.

 

Программа конференции:

Блок 1. Мобильное приложение жителя

1.1. Учет ресурсов;

1.2. Коммуникации житель — УК;

1.3. Платежи;

1.4. Видеонаблюдение;

1.5. Видеодомофония;

1.6. СКУД;

1.7. Умная квартира;

1.8. Клиентский сервис (взаимодействия; маркетплейс; машино-места; МОП).

 

Фото: www.tybet.ru

 

Блок 2. Программное обеспечение для УК

2.1. Модули, корреспондирующиеся с МП жителя;

2.2. Ведение реестров и справочников, паспортизация объектов; 

2.3. Работа с BIM, эксплуатационная документация;

2.4. АСУЗ, видеоаналитика; 

2.5. Управление сотрудниками;

2.6. Управление производством;

2.7. СКУД сотрудников; 

2.8. Снабжение;

2.9. Биллинг;

2.10. Взаимодействие с ГИС ЖКХ, РСО;

2.11. Взаимодействие с подрядчиками; 

2.12. Гарантийные обязательства; 

2.13. Мобильное приложение сотрудника УК.

  

Фото: www.hsto.org

 

На конференции запланированы выступления представителей АНО «Умный МКД», Ассоциации цифрового развития Краснодарского края, Лаборатории цифровизации жилья, застройщиков ГК Железно (г. Киров), PIONEER (г. Москва), ANT Development (г. Москва), ГК Монолит (г. Симферополь), ГК ОСНОВА (г. Москва) и других спикеров.

Участие в конференции для застройщиков бесплатное после предварительной регистрации по ссылке.

Подробная программа опубликована по ссылке.

Организаторы конференций: НОЗА, портал ЕРЗ.РФ, АНО «Умный МКД».

Списки спикеров дополняются.

Модератором мероприятий выступит руководитель портала ЕРЗ.РФ Кирилл Холопик.

    

Фото: www.rbk.ru

 

17 августа состоится цифровой тур к ГК А101 (3-е место в ТОП застройщиков Москвы по текущему строительству). Спикеры компании — директор внедрения сервисов Татьяна Файнблит и заместитель коммерческого директора по процессам реализации и передачи объектов недвижимости Артем Григорьев поделятся кейсами девелопера по цифровизации эксплуатации МКД.

Участие для застройщиков — партнеров ЕРЗ.РФ бесплатно после регистрации по ссылке.

Подробная программа опубликована по ссылке.

Контакты:

- участие: Виолетта Прийма +7 (916) 725-95-15, pvg@erzrf.ru, Алена Авилова +7 (905) 794-97-22;

- выступление спикеров: Александр Король + 7 (985) 971-38-09;

- аккредитация СМИ: Светлана Фокина, +7 (953) 028-16-28, sf@erzrf.ru.  

Информационные партнеры: REPA, Строительная газета, AK&M, IRN, МИР КВАРТИР, Строительный еженедельник, отраслевой журнал «Вестник. Строительство. Архитектура. Инфраструктура».

  

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

1 и 3 августа в Иркутске и Красноярске пройдут очередные региональные конференции ЕРЗ.РФ для застройщиков

В Хабаровском крае возводят новостройки с потребительскими характеристиками общероссийского уровня

26—27 июля в Хабаровске состоятся конференция и урбан-тур ЕРЗ.РФ

Застройщики приглашаются 24—25 июля во Владивосток на конференцию и урбан-тур ЕРЗ.РФ

ДОМ.РФ поддерживает идею включения информации об использовании застройщиком ТИМ в проектную декларацию

НОТИМ: 56% специалистов строительной отрасли готовы к переходу на российское ПО

Минстрой: снижение ставок по проектному финансированию для застройщиков, использующих ТИМ, должно приносить эффект и банкам

Продолжается регистрация на конференцию по цифровизации проектирования и строительства МКД и цифровой тур в Москве

В Перми прошла юбилейная региональная конференция «Многоквартирное строительство: новые вызовы и перспективы»

Участники 48-й региональной конференции ЕРЗ.РФ определили тренды девелоперского продукта в Челябинской области

Портал ЕРЗ.РФ приглашает застройщиков 10—11 июля на конференцию и урбан-тур в Пермь