Эту тему на страницах портала ЕРЗ.РФ анализирует Олег БЕРЕСНЕВ, заместитель руководителя отдела по работе с клиентами компании «ТехноКад», специалисты которой  уже более 15 лет оказывают услуги по выпуску электронных подписей для автоматизации взаимодействия заинтересованных лиц с Росреестром в электронном виде.

       

Фото: www.gazeta.ru

       

На фоне пандемии COVID-19 работа многих учреждений и предприятий, также, как и предоставление услуг, фактически были парализованы. Те государственные учреждения, в которых процент предоставления услуг в электронном виде к началу текущего года был минимальным, не только сами оказались в сложном положении, но и поставили в такое же положение граждан.

При этом услуги Росреестра оказались крайне востребованы, поскольку данное ведомство наряду с Федеральной налоговой службой оказалось одним из самых «цифровых» органов исполнительной власти.

Предоставление услуг Росреестра по кадастровому учету и регистрации прав объектов недвижимости в электронном виде в онлайн-режиме только в Москве, со слов руководителя управления Росреестра по Москве Игоря Майданова, в апреле 2020 года выросло на 4% по сравнению с тем же месяцем прошлого года.

  

Фото: www.rg.ru

   

«Так, по итогам первых четырех месяцев 2020 года получено в 1,6 раза больше заявлений в электронной форме от юридических лиц, чем в прошлом году за этот же период, — цитирует Игоря Майданова пресс-служба столичного управления Росреестра. — На 6% увеличилось число обращений онлайн от физических лиц, доля которых от общего объема полученных столичным Росреестром электронных заявлений стабильно составляет более 60%».

  

 

  

А на днях в Росреестре заявили о восстановлении в России динамики учетно-регистрационных действий после ограничений, связанных с распространением коронавирусной инфекции, и возвращении на уровень средних показателей 2019 года. При этом, отмечают в пресс-службе ведомства, электронными сервисами ведомства россияне пользуются активнее, чем в прошлом году.

С учетом штатной работы МФЦ в прошлом году в Росреестр в среднем поступало порядка 120 тыс. заявлений в день. Начиная с апреля 2020 года, когда была ограничена работа МФЦ, это число снизилось вдвое.  

В мае динамика по учетно-регистрационным действиям начала расти, и к середине июля, меньше чем за два месяца, Росреестр вышел на аналогичные показатели 2019 года.

    

    

  

Схожая динамика наблюдается по всем регионам нашей страны. Граждане и юридические лица, органы государственной власти и местного самоуправления, в условиях закрытия МФЦ и органов Росреестра, ограничения личного приема посетителей нотариусами во всех регионах столкнулись с необходимостью осваивать электронный формат взаимодействия с Росреестром.

Мы, как компания-разработчик сервисов электронной регистрации, и ранее убеждали игроков рынка недвижимости, что электронная регистрация — это надежно, удобно и выгодно. В условиях самоизоляции это еще единственная возможность получить необходимую услугу как с точки зрения уменьшения риска контакта с группой лиц, так и с точки зрения безопасности сделки.

Однако стоит заметить, что электронная регистрация, также, как и любое другое действие с недвижимостью, подчиняется нормам федерального законодательства, которыми не стоит пренебрегать. Ниже я расскажу о том, на что стоит обратить внимание при выстраивании отношений с потенциальными клиентами.

      

Фото: www.i.mycdn.me

     

1) Электронные подписи. Закон «О государственной регистрации недвижимости» устанавливает необходимость для обращения в Росреестр иметь электронную подпись для подписания соответствующих документов. При этом по требованиям того же закона (пп.2, п.1, ст.18) эта подпись должна быть усиленной и квалифицированной, т.е. являться аналогом собственноручной. Для получения такой подписи необходимо обратиться в аккредитованный Удостоверяющий центр для оказания такого рода услуг.

Удостоверяющий центр «ТехноКад» уже около 15 лет оказывает услуги по выпуску усиленных квалифицированных электронных подписей (далее — УКЭП) своим клиентам. За это время было изготовлено свыше 3 млн таких сертификатов, и мы как никто другой знаем о необходимости соблюдать элементарные требования безопасности:

• выпуск УКЭП только при личной идентификации клиента, что также установлено регулятором — Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций РФ;

• обязательное собственноручное подписание клиентом документов на выпуск УКЭП (Заявление и Бланк сертификата). В наше время, несмотря на век высоких технологий, наличие этих бумаг в оригинале для всех структур (от прокуратуры до суда) является определяющим обстоятельством, подтверждающим легитимность выпуска УКЭП.

Практика показывает, что соблюдение этих правил позволяет избежать проблем с УКЭП клиента в дальнейшем.

     

 

  

2) Обязательное подписание документов лицами, полномочными это делать. Документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав и представляемые в форме электронных документов, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и подписываться усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных на то лиц, сторон договора или иных должностных лиц, перечень которых установлен законодательством РФ.

Большой ошибкой будет подавать документ, содержащий волеизъявление двух и более сторон, за подписью только одной из них. Например, это относится к договорам в простой письменной форме, кредитным договорам, нотариальным документам и т.д. Перед совершением сделки обязательно заручитесь согласием всех сторон на электронный формат, и только после этого приступайте к регистрации.

3) Многофункциональность. Внедряя у себя процесс электронной регистрации, заказчик имеет право узнать у подрядчика (разработчика программного обеспечения и сервисов) возможности предлагаемого продукта. Если потребуется провести какую-нибудь сложную сделку с долевой собственностью, с несовершеннолетними и с юридическими лицами, то данные виды сделок есть и успешно проводятся в электронном виде. Компания «ТехноКад» предлагает своим клиентам электронный сервис «под ключ»: от всех видов регистрационных действия до уплаты госпошлин в два клика.

     

Фото: www.archa-sv.ru

   

4) Информирование клиентов о порядке проведения сделки. В клиентоориентированных компаниях менеджер расскажет каждой стороне сделки о выпуске УКЭП, о стадиях подписания и прохождения документов в органах Росреестра и предоставит ответные документы с информацией, что с этим делать и куда идти дальше. Компании, пренебрегающие информацией и не договаривающие клиенту информацию по сделке, рискуют, во-первых, потерять этого клиента в перспективе, во-вторых, вести долгие и муторные переписки и телефонные переговоры с этим клиентом после завершения сделки. Клиенты нервничают, т.к. и раньше не очень доверяли электронной регистрации и облачной подписи, а тут в интернете начали появляться статьи о полностью дистанционном способе удостоверения личности для выпуска УКЭП. С клиентом лучше быть честным с самого начала, рассказывая и описывая все этапы сделки.      

5) Законодательные ограничения. Даже с учетом выполнения всех рекомендаций выше важно помнить про юридические аспекты проведения сделки. Например, есть операции, требующие обязательного нотариального заверения (сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, с долями в праве общедолевой собственности), требующие личного похода в МФЦ (если продавец – физическое лицо при сделке с отчуждением недвижимости за исключением случаев, указанных в ст.36.2 Закона «О государственной регистрации недвижимости») или нотариального согласия одного из супругов на их совершение (регистрация ипотеки). В некоторых случаях провести сделку электронно в Вашем офисе просто невозможно, а в некоторых нужно обращаться лично в различные инстанции.

     

Фото: www.obecp.ru

      

Перевод регистрации прав полностью в электронный вид – лишь вопрос ближайшего будущего. Тем, кто быстрее всего адаптируется к изменяющимся условиям рынка, будет намного проще выстроить свои бизнес-процессы в дальнейшем, имея современные и надежные инструменты и сервисы. Режим самоизоляции показал, что многие операции рынка недвижимости можно перевести в онлайн.

Компания «ТехноКад» уже много лет специализируется на организации юридически значимого взаимодействия с Росреестром между всеми заинтересованными лицами. За это время тысячи организации и физических лиц уже наладили документооборот через нас, и каждому из клиентов мы готовы найти свой подход и помочь в освоении новой для него услуги. Вновь подключившейся компании мы гарантируем предоставление грамотного консалтинга и сопровождения на всех этапах эксплуатации. Подробнее о сервисах и условиях подключения услуги можно узнать у нас на сайте.

Олег БЕРЕСНЕВ, заместитель руководителя отдела обслуживания клиентов Управления по работе с клиентами ООО «ТехноКад»

   

 

   

 

  

   

  

Другие публикации по теме:

На чем построена философия компании MACRO

ПИК-Франшиза: готовые бизнес-решения для девелоперов

Profitbase — IT-платформа для управления маркетингом и продажами в недвижимости

Система dnMAP.pro для мониторинга и анализа рынка новостроек Московского региона

Академия девелопмента: онлайн-платформа для обучения

По просьбе портала ЕРЗ.РФ статью на эту тему подготовил генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ.

  

Фото: © Дмитрий Калиновский / Фотобанк Лори

 

В конце минувшего лета вышло Постановление Правительства РФ №1154 от 28.08.2024, которым Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии (далее — Росстандарт) на два года (с 1 сентября 2024-го по 1 сентября 2026-го) предоставлены полномочия по контролю качества (безопасности) отдельных видов строительных материалов и изделий.

Согласно указанному Постановлению, к 1 июня 2026 года Минпромторг и Росстандарт должны будут обеспечить представление в Правительство РФ доклада о результатах осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) соблюдения обязательных требований к строительной продукции и связанным с требованиями к этой продукции процессам, содержащего оценку его успешности, а также одно из следующих предложений:

а) о нецелесообразности дальнейшего осуществления Росстандартом государственного контроля (надзора) в данной сфере;

б) о целесообразности осуществления федерального государственного контроля (надзора) в данной сфере на определенный срок;

в) о целесообразности определения в установленном порядке вида федерального государственного контроля (надзора), предметом которого является соблюдение обязательных требований в отношении строительной продукции и связанных с требованиями к этой продукции процессов.

Попробуем разобраться с сутью этого эксперимента и достаточно замысловатым нормативным регулированием данного вопроса.

Сразу следует отметить, что речь не идет о восстановлении полноценного контроля государства за деятельностью предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также за качеством (безопасностью) производимой такими предприятиями продукции. Перечень строительных материалов и изделий, которые попадут в сферу государственного контроля (надзора) весьма ограничен и включает в себя:

• портландцемент, цемент глиноземистый, цемент шлаковый, цемент суперсульфатный и аналогичные гидравлические цементы, неокрашенные или окрашенные, готовые или в форме клинкеров;

• смеси сухие строительные;

• растворы строительные;

• смеси бетонные;

• радиаторы центрального отопления и их секции чугунные;

• радиаторы центрального отопления и их секции алюминиевые;

• радиаторы центрального отопления и их секции из прочих металлов;

• конвекторы отопительные чугунные;

• конвекторы отопительные из прочих металлов;

• конвекторы отопительные стальные;

• кабели, провода и шнуры.

Обращает на себя внимание тот факт, что продукция из указанного перечня не первый год подлежит обязательной сертификации или декларированию соответствия на основании Постановления Правительства РФ №2425 от 23.12.2021 или решения Коллегии Евразийской экономической комиссии №91 от 24.04.2013.

 

Фото предоставлено пресс-службой компании Брусника

 

Если в дополнение к указанным формам подтверждения соответствия продукции вводятся механизмы государственного контроля (надзора), то можно предположить, что обязательной сертификации или декларирования соответствия в настоящее время недостаточно для обеспечения качества (безопасности) строительных материалов и изделий.

Наверное, не просто так Росстандарт в 2024 году наделяется полномочиями по государственному контролю (надзору) деятельности производителей строительной продукции и качества самой продукции.

В рамках полученных полномочий Росстандарт вправе проводить внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия в отношении изготовителей, исполнителей, продавцов продукции по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;

- при непосредственной угрозе либо по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;

- при непосредственной угрозе либо по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;

- при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований;

- по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

б) без согласования с органами прокуратуры:

- по поручению Президента Российской Федерации;

- по поручению Председателя Правительства Российской Федерации;

- по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации;

- по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Сразу обращает на себя внимание тот факт, что речь не идет о каких-то регулярных проверках широкого круга производителей цемента, бетонных смесей и растворов строительных, сухих смесей, радиаторов и конвекторов отопительных, кабелей, проводов, шнуров. Можно предположить, что это вызвано в том числе отсутствием в штате Росстандарта достаточного количества инспекторов для осуществления государственного контроля (надзора) в этой сфере на регулярной основе.

В рассматриваемом Постановлении Правительства РФ №1154 от 28.08.2024 ничего не сказано об увеличении штатной численности государственных служащих Росстандарта.

 

Изображение сгенерировано нейросетью «Kandinsky»

 

Анализ материалов, размещенных на официальном сайте Росстандарта, показал, что по итогам 2022 года в организационную структуру системы надзорных органов Росстандарта входили четыре межрегиональных территориальных управления (МТУ), каждое МТУ Росстандарта включало в себя по два федеральных округа. Предельная численность должностных лиц территориальных органов на отчетный период составила 365 ед. (см. аналитический отчет ведомства за 2022 год).

При этом на Росстандарт были возложены достаточно трудоемкие полномочия по осуществлению в масштабе всей страны федерального государственного метрологического контроля (надзора), а также федерального государственного контроля (надзора) соблюдения требований, установленных техническими регламентами, в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, находящихся в обращении (до начала их эксплуатации), автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, обязательных требований в отношении электроэнергии в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

В условиях ограниченной численности инспекторов Росстандарта эффективность различных проверок предприятий стройиндустрии можно повысить, если наладить взаимодействие с органами государственного строительного надзора, которые проверяют строящиеся объекты и применяемые на них строительные материалы и изделия (продукцию предприятий стройиндустрии).

Так, в перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, который должен утвердить Минпромторг, можно было бы включить случаи обнаружения государственным строительным надзором фактов применения некачественных (небезопасных) строительных материалов, изделий при строительстве (реконструкции) зданий и сооружений. Такие факты могли бы служить основанием для проведения Росстандартом (по согласованию с прокуратурой) внепланового контрольного (надзорного) мероприятия конкретного производителя строительных материалов, изделий.

Необходимость согласования Росстандартом большинства проверок предприятий стройиндустрии с органами прокуратуры серьезно ограничивает возможность проведения таких проверок. Так, в докладе о результатах осуществления в 2023 году Росстандартом государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований в отношении колесных транспортных средств (шасси) и их компонентов, автомобильного бензина, дизельного топлива, судового топлива и мазута, электрической энергии указано (пп. 29 и 29.1), что в органы прокуратуры было направлено 164 заявления о согласовании внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, при этом отказ был получен в 92 случаях (56%).

 

Фото: © Мельников Дмитрий / Фотобанк Лори 

 

Если посмотреть на вопрос шире и проанализировать имеющийся в нашей стране опыт контроля качества производимых строительных материалов, конструкций и изделий, то для эксперимента можно было бы восстановить полномочия органов государственного строительного надзора (с обеспечением необходимой штатной численности специалистов) по проведению проверок производителей строительных материалов, конструкций и изделий при обнаружении брака на строительной площадке (на стадии обращения продукции предприятий стройиндустрии).

На протяжении более 10 лет именно органы государственного строительного надзора занимались контролем предприятий стройиндустрии и следили за качеством выпускаемой продукции. Выявляя брак на строительном объекте, госстройнадзор обладал полномочиями по проведению проверок производителей таких строительных материалов, конструкций, изделий и привлечению их к ответственности.

Например, в отчете о деятельности государственного строительного надзора за 1998 год (по данным 82 инспекций Госархстройнадзора) указано, что в этом году органами Госархстройнадзора было проведено 10 449 проверок на предприятиях стройиндустрии, а по их результатам было выдано 759 предписаний о приостановлении производства строительных материалов, конструкций и изделий (до устранения нарушений).

Фактическая численность работников инспекций Госархстройнадзора в 1998 году составляла порядка 3 тыс. человек, а под их контролем, наряду с объектами капитального строительства, находилось около 10 тыс. предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов.

 

Фото: © Иван Рябоконь / Фотобанк Лори

 

Большая работа проводилась в то время на уровне Минстроя (Госстроя) России по вопросам качества строительства и применяемых строительных материалов, конструкций и изделий.

В далеком уже 1992 году приказом Минстроя РФ №250 от 10.11.1992 был утвержден Порядок проведения проверок соблюдения требований стандартов и технических условий на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов (РДС-101-92/РДС-10-204-95). Документ предусматривал достаточно серьезные санкции к нарушителям, включая выдачу предписаний:

• о запрещении поставки всей продукции данного наименования (или партии продукции);

• о перечислении в доход бюджета прибыли, полученной предприятием за реализацию по прямому назначению несоответствующей продукции;

• о приостановлении действия или аннулировании лицензии на выпуск данной продукции.

В том же году меры административной ответственности за правонарушения в области строительства (административные штрафы) были закреплены в Законе РФ №4121-I от 17.12.1992. При этом на органы Госархстройнадзора были возложены полномочия по привлечению к административной ответственности за нарушения не только заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, но и производителей строительных материалов, конструкций и изделий.

В 1993 году Главной инспекцией Госархстройнадзора был утвержден Классификатор основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов, который регламентировал критические и значительные дефекты при производстве на предприятиях:

• бетонных и железобетонных конструкций для строительства;

• стальных конструкций для строительства;

• стеновых материалов для строительства (кирпич, камни керамические и силикатные);

• мелкого и крупного заполнителя для приготовления бетона;

• деревянных конструкций для строительства;

• теплоизоляционных материалов для строительства.

 

Фото из архива Н. Малышева

 

Существовала также практика заключения соглашений о взаимодействии между Минстроем (Госстроем) и Госстандартом при проведении проверок на предприятиях стройиндустрии и промышленности строительных материалов. В рамках этих соглашений к компетенции Госстандарта относились вопросы государственного метрологического надзора, а государственный строительный надзор мог проверять состояние на предприятии:

• нормативно-технической, проектной и технологической документации;

• технологии производства, включая состояние технологического оборудования;

• технического контроля, включая входной, операционный и приемочный контроль;

• соответствия готовой продукции требованиям стандартов и технических условий.

Причем контроль со стороны государства осуществлялся в отношении широкой номенклатуры производимых строительных материалов, конструкций и изделий, от качества которых напрямую зависит безопасность возводимых зданий и сооружений.

С учетом изложенного представляется, что в вопросе обеспечения качества (безопасности) применяемой в строительстве продукции, выпускаемой предприятиями стройиндустрии, требуется системный подход. Данный подход должен учитывать фактическое состояние регулируемой сферы (в том числе реальное качество выпускаемой продукции) и предусматривать возможность использования различных инструментов управления.

При этом практика показывает, что наличие эффективного государственного контроля (надзора) с установлением действенных мер ответственности для нарушителей является одним из обязательных условий для обеспечения хотя бы минимальных требований к качеству (безопасности) строительных материалов, конструкций и изделий, а также строительства в целом.

Едва ли в этом вопросе дадут серьезный эффект отдельные меры, предусматривающие фрагментарный контроль государства за производством весьма ограниченного перечня строительных материалов и изделий (при отсутствии в законодательстве действенных санкций для нарушителей), резюмирует автор статьи, генеральный директор Общероссийского общественного фонда «Центр качества строительства» Николай МАЛЫШЕВ (на фото).

   

 

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

Минпромторг предложил ввести обязательную маркировку строительных материалов

С 15 апреля будет запущен эксперимент по добровольной маркировке стройматериалов

Как расширят возможности Реестра добросовестных производителей стройматериалов

В России стартовал проект по цифровой маркировке стройматериалов и изделий на базе Реестра добросовестных производителей и поставщиков

На рынке стройматериалов будет проведен эксперимент по возвращению госконтроля

Принят новый стандарт сертификации цемента

Эксперты: доля фальсифицированного цемента на рынке составляет 21,3%

Упрощенный порядок подтверждения соответствия продукции требованиям техрегламентов продлен на год

Добросовестных производителей стройматериалов внесут в специальный реестр

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Свидетельства, подтверждающие пригодность новых стройматериалов, в 2023 году продолжит выдавать ФАУ ФЦС