Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
+

Как устранить дублирование функций при государственной экспертизе и выдаче разрешений на строительство

Очередную актуальную для девелопмента тему анализирует и представляет свои рекомендации по ней один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ Андрей КИРСАНОВ, к.ю.н., заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП.

 

Фото: www.ks-yanao.ru

 

Ранее Президент России Владимир Путин поручил Правительству Российской Федерации совместно с комиссиями Государственного Совета РФ подготовить предложения о совершенствовании правового регулирования градостроительных отношений в целях сокращения инвестиционно-строительного цикла на 30%.

В этих целях постановлением Правительства РФ от 25 декабря 2021 года N 2490 был утвержден исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых для выполнения мероприятий при реализации проектов по возведению объектов капитального строительства.

 

 

Переход от исчерпывающих перечней процедур в строительстве к исчерпывающим перечням документов произойдет 1 марта 2022 года, когда указанное постановление вступит в силу.

Не будет лишним подчеркнуть, что теперь законом прямо запрещено предъявление требований о необходимости получения застройщиками разрешений, заключений, документов, сведений, материалов и согласований, не предусмотренных их исчерпывающим перечнем, утвержденным Правительством РФ (ч.10 ст.5.2 ГрК РФ). 

 

 

В настоящее время реализуется правительственная инициатива социально-экономического развития до 2030 года «Новый ритм строительства», в рамках которой планируется сокращение продолжительности инвестиционно-строительного цикла к 2024 году не менее чем на 30%, а к 2030 году – не менее чем на 50%. Поэтому работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла будет продолжена и дальше.

Одно из направлений этой работы — устранение дублирования функций органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и государственных организаций, участвующих в обеспечении комплекса процедур в сфере строительства.  

Примером такого дублирования является задвоенность отдельных функций при проведении государственной экспертизы и выдаче разрешений на строительство (РС).

 

Фото: www.chelindustry.ru

 

В частности, при выдаче РС уполномоченный орган совершает, в соответствии с Градостроительным кодексом (ГрК) РФ следующие действия:

1) проверяет наличие необходимых документов;

2) проверяет соответствие проектной документации требованиям к строительству, установленным градостроительным планом земельного участка (ГПЗУ), а также возможность размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка (п.2 ч.11 ст.51 ГрК РФ);

3) выдает РС.

В свою очередь, при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия заданию застройщика (технического заказчика), требованиям технических регламентов, санитарно-эпидемиологическим требованиям и ряду других требований (п. 1 ч. 5 ст.49 ГрК РФ).

 

Фото: www.karachanreka.ru

 

Здесь следует обратить внимание на то, что застройщик (технический заказчик) вместе с заданием на проектирование передает проектной организации ГПЗУ (п.1 ч.6 ст.48 ГрК РФ). Проектирование же осуществляется на основе содержащихся в ГПЗУ требований, с учетом которых проектная документация поступает на экспертизу.

В связи с этим возникает справедливый вопрос: чем вызвана необходимость повторной проверки при выдаче разрешения на строительство того, что уже было проверено при проведении экспертизы, а именно проверки соответствия проектной документации требованиям к строительству, установленным ГПЗУ?

Во всяком случае, есть все основания предложить не применять п.2 ч. 11 ст. 51 ГрК РФ при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Это позволит избежать дублирования функций организации, проводящей государственную экспертизу, и органа, выдающего разрешения на строительство.

 

Фото: www.aizo-67.ru

 

Аналогичная ситуация имеет место при выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в границах территории исторического поселения (п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ). 

В целях устранения дублирования можно предложить исключить практику повторной проверки проектной документации на соответствие требованиям — установленным в рамках ГПЗУ уполномоченными на выдачу РС органами для случаев получения застройщиками положительного заключения государственной экспертизы — путем внесения поправки в Градостроительный Кодекс РФ о том, что положения п.2 ч.11 и п.2 ч.11.1 ст.51 ГрК РФ в таких случаях не применяются.

Это предложение может быть воспринято как призыв к переходу от разрешительного характера получения документа, позволяющего начать строительство, к уведомительному. Но это не совсем так.

Действительно, при исключении функции, дублирующей государственную экспертизу, может показаться, что выдача РС будет осуществляться после простой проверки наличия необходимых документов (ч.1, ч.3 п.11 ст.51 ГрК РФ), закрытый перечень которых установлен законом (ч.7 ст.51 ГрК РФ).

 

Фото: www.spb-sovetnik.ru

 

На самом деле, исключение дублирования функций значительно повышает роль органа, выдающего РС, как системного интегратора, специализирующегося на объединении отдельных подсистем в строительной сфере в единое целое, в том числе — в информационном пространстве.

 

 

Предлагаемые изменения призваны распространить положительные практики государственной экспертизы в сфере строительства, повысить качество экспертных заключений, а вместе с этим также авторитет и высокий статус органов государственной экспертизы в отраслевом сообществе.

В конечном итоге, предлагаемые поправки в ГрК послужат достижению целей по сокращению продолжительности инвестиционно-строительного цикла не менее чем на 30%.

Андрей КИРСАНОВ, заместитель генерального директора компании MR Group, председатель Комитета по законодательству Клуба инвесторов Москвы, член Правления Ассоциации инвесторов Москвы, член Комиссии по строительству и жилищной политике РСПП, к.ю.н.

 

 

 

 

 

 

Другие публикации по теме:

Комиссия РСПП по строительству и жилищной политике предлагает упростить процедуру получения разрешения на строительство иностранными компаниями

Как Минстрой предлагает сократить срок строительства до одного года

Исчерпывающий перечень процедур в строительной сфере состоит из 989 документов и согласований

Новые изменения в форме ГПЗУ

Минстрой: наши предложения по сокращению почти на треть инвестиционно-строительного цикла уже внесены в Правительство

Строительству посвящены семь из сорока двух стратегических инициатив, утвержденных Правительством

О процедурах в сфере строительства

+

Эксперты: пилотный проект по использованию счетов эскроу для ИЖС — очень нужная инициатива

Руководство Всероссийского центра национальной строительной политики и представители единого института развития в жилищной сфере ДОМ.РФ обсудили планы по реализации пилотного проекта, предусматривающего использование счетов эскроу для ИЖС.

 

Фото: www.shtory-deco.ru

 

Совещание, на котором обсуждались совместные планы по реализации пилотного проекта об использовании счетов эскроу для строительства индивидуальных жилых домов по договорам подряда, прошло в конференц-зале Всероссийского центра национальной строительной политики (ВЦНСП).

  

Фото: www.stroyforumdv.ru

 

«Соответствующий проект закона уже подготовлен Минстроем России. Это очень нужная инициатива, которая даст огромному количеству людей в нашей стране реализовать мечту и построить свой дом в кратчайшие сроки», — отметил руководитель ВЦНСП Александр Моор (на фото).

По его мнению, механизм защищает граждан от недобросовестных подрядчиков и одновременно обеспечит поддержку спроса на ИЖС.

 

 

Руководитель направления «Развитие и продвижение продуктов» подразделения «Корпоративные продукты и процессы» АО «Банк ДОМ.РФ» Денис Махов (на фото) напомнил, что Банк ДОМ.РФ уже реализовал в формате «пилотного проекта» необходимые кредитные инструменты для финансирования строительства индивидуальных жилых домов по договорам подряда, расчеты по которым осуществляются через счета эскроу.

Благодаря новому механизму финансирования ИЖС средства заказчика строительства будут в безопасности, аналогично приобретению строящейся квартиры по договору долевого участия. При этом для исполнения заключенных договоров подряда строительные компании получат кредитную линию, подчеркнул представитель банка.

  

Фото: www.floridagreenhomebroker.com

 

В рамках нового механизма подрядчик осуществляет строительство по договору подряда, заключенному с заказчиком, при этом средства заказчика размещаются на счете эскроу до завершения строительства, пояснил Денис Махов.

Банк ДОМ.РФ открывает подрядной организации кредитную линию сроком до двух лет по специальным ставкам — не более 6% годовых. Проценты уплачиваются ежемесячно, а возврат кредитных средств банку осуществляется со счета эскроу заказчика после завершения строительства, уточнил топ-менеджер кредитной организации.

  

   

Заместитель руководителя департамента модульного строительства и префаб-технологий в структуре ВЦНСП Екатерина Домингес (на фото) отметила, что кредитная линия, предоставленная подрядчику для строительства домов из домокомплектов, произведенных заводским способом, обеспечит оптимальное соотношение между ценой, качеством и сроком строительства дома.

 

 

Итогами встречи стали договоренности ВЦНСП и Банка ДОМ.РФ по совместному продвижению нового механизма финансирования ИЖС с использованием счетов эскроу.

Ранее портал ЕРЗ.РФ сообщал, что лидеры рынка строительных префаб-технологий, в частности компания Modulbau, принимают активное участие в разработке ГОСТа модульного строительства в соответствии с обновленным Минстроем России планом по развитию модульных технологий. 

    

 

    

   

   

  

  

Другие публикации по теме:

Новое в регулировании строительства ИЖД с использованием счетов эскроу

Лидеры рынка строительных префаб-технологий принимают активное участие в разработке ГОСТа модульного строительства

Подрядчиков, строящих индивидуальные жилые дома с использованием эскроу, освободят от НДС

В структуре ВЦНСП появится департамент модульного строительства и префаб-технологий

Экономическая эффективность применения префаб-технологий в строительстве

На РСН–2023 Modulbau раскрыла перспективы префаб-технологий в жилом строительстве

Новации в техническом регулировании стройматериалов обсудят 1 марта

Путеводитель для застройщиков по программе РСН–2023

Круглый стол «Инновации в строительстве: аддитивные технологии и быстровозводимые дома» на РСН–2023

Modulbau разработала BIM-семейство префаб-продукта для облегчения работы архитекторов и проектировщиков

Компания Modulbau разработала и вывела на рынок новый prefab-продукт — модульную фасадную систему TOPWALL