Данную тему анализируют заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли» Александр Сидоренко и кандидат психологических наук Галина Михальченко.

    

Фото: www.zhek.biz

      

Приспособление при создании многоквартирных домов (далее МКД) и других объектов капитального строительства (далее ОКС) с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, к использованию их в условиях совместного домовладения (далее — адаптирование к совместному домовладению) — одно из основных направлений развития жилища.

Это приспособление жизненно необходимо на современном этапе социально-экономического развития общества, так как оно является инструментом решения жилищной проблемы, изменения образа жизни значительной части людей, формирования в жилищной сфере грамотных и ответственных собственников и потребителей недвижимого имущества, изменения их индивидуального и коллективного имущественного поведения, повышения их доверия к государству и его институтам. Владение и пользование обособленными помещениями в таких домах и увеличение их доли в составе жилищного фонда способно оказать существенное влияние на развитие общества, состояние жилищного фонда, рациональное и эффективное его использование.

Массовое производство современных МКД, адаптированных к совместному домовладению, приведёт к позитивным изменениям на рынке жилья. Позволит сделать его прозрачным и более цивилизованным. Будет содействовать установлению долгосрочных отношений между производителями и потребителями строительной продукции, избавлению от патернализма в жилищной сфере. Будет стимулировать спрос на строительную продукцию, созданную с использованием инновационных технологий и достижений научно-технического прогресса, а также модернизацию существующего жилищного фонда. Обеспечит повышение его сохранности. Приведёт к позитивным изменениям в сфере управления и содержания МКД.

Производство МКД, адаптированных для совместного домовладения, позволяет формировать уникальные предложения для удовлетворения жилищной и сопутствующих потребностей людей, семей и домохозяйств с разными достатком, нуждами и предпочтениями. Предлагая потребителям обособленные жилые и нежилые помещения в таких домах, застройщики располагают возможностью фокусировать их внимание на потребительских свойствах своей продукции, связанных с её «генетической» приспособленностью к использованию в условиях совместного домовладения. Отмеченные свойства выгодно отличают эту продукцию от МКД с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, не адаптированными к использованию в условиях совместного домовладения.

       

     

Следует подчеркнуть, что эти свойства непосредственно не связаны с местонахождением дома и его окружением. Ими может быть наделён любой объект капитального строительства, предназначенный для совместного домовладения, вне зависимости от локации. «Генетическая» приспособленность позволяет каждый дом и каждое обособленное помещение в нём сделать носителями тех или иных уникальных потребительских свойств и их сочетаний. Такие дома и обособленные помещения в них позволяют эти свойства подстраивать под нужды семей и домохозяйств на той или иной стадии их развития в рамках приемлемых для них издержек.

Адаптация строительной продукции, представленной МКД и другими ОКС с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, к использованию в условиях совместного домовладения, обеспечивается посредством:

• установления дополнительных требований к ней;

• использования пространственно-имущественного моделирования отношений собственности в домах и жилых комплексах при их создании;

• администрирования отношений собственности в домах и жилых комплексах;

• подготовки эксплуатационной документации на обособленные помещения как их принадлежности, а также на дома и жилые кварталы.

Это достигается путём использования при создании таких домов проектных решений, которые:

• не допускают чрезмерных ограничений прав и свобод собственников и пользователей обособленных помещений;

• не допускают доминирования интересов собственников и пользователей отдельных обособленных помещений и их групп, над собственниками и пользователями других помещений и их групп;

• позволяют потребителям осуществлять в автономном режиме без чрезмерных ограничений и рисков эксплуатацию обособленных помещений, пользоваться в доме коммунальными и энергетическими ресурсами и общим имуществом;

• создают условия для формирования в доме доверительных отношений между партнёрами по собственности, владельцами смежных помещений, соседями, собственниками обособленных помещений;

• обеспечивают контроль высокого уровня над обеспечением собственниками и пользователями обособленных помещений их надлежащей эксплуатации и регламентированного пользования общим имуществом в доме, бережливого потребления коммунальных и энергетических ресурсов.

    

Фото: www.sevnotariat.ru

  

Для адаптации МКД и другими ОКС с обособленными жилыми и нежилыми помещениями к использованию в условиях совместного домовладения создатели современной строительной продукции должны располагать инструментами, которые позволяют оценивать то, как принимаемые ими проектные решения соотносятся с обеспечением защиты прав и свобод собственников этих помещений.

Одним из таких инструментов является технология пространственно-имущественного моделирования отношений собственности в МКД, а также в других ОКС, в которых обособленные жилые и нежилые помещения предназначаются для передачи в собственность многим субъектам (далее технология ПИМ). Эта технология позволяет принимать и увязывать проектные решения таким образом, чтобы в доме обеспечивался баланс прав собственников обособленных помещений, не допускалось их чрезмерное ограничение, обеспечивалась возможность справедливого распределения бремени расходов на содержание общего имущество и оплату коммунальных и энергетических ресурсов и др.

Важной составляющей приспособленности строительной продукции к использованию в условиях совместного домовладения является эксплуатационная документация (далее ЭД). Эта документация включает:

• инструкции по эксплуатации многоквартирных домов (далее ИЭМКД) и других объектов капитального строительства (далее ИЭОКС) с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, входящими в их состав;

• инструкции по эксплуатации обособленных жилых помещений (далее ИЭЖП) и обособленных нежилых помещений (далее ИЭНП);

• инструкции по эксплуатации встроенно-пристроенных пространств, являющихся объектами недвижимого имущества, например, машино-мест на автостоянках и др.

Кроме того, в состав ЭД входят эксплуатационные документы на отдельные изделия и устройства (далее ЭДИ), которыми укомплектованы обособленные жилые и нежилых помещений, а также помещения, входящие в состав общего имущества, предназначенного для обслуживания этих обособленных помещений. В случае вхождения МКД и других ОКС с обособленными жилыми и нежилыми помещениями в состав жилых комплексов ЭД включает и соответствующие инструкции на эти комплексы.

Приводимые в ЭД сведения направлены на приобретение потребителями обособленных помещений знаний и навыков, которые необходимы им для надлежащей их эксплуатации, а также регламентированного пользования общим имуществом в доме, предназначенном для обслуживания этих помещений. Ознакомление с этими сведениями позволяют собственнику обособленного помещения стать сохозяином недвижимого имущества, принадлежащего ему и его партнёрам по собственности в доме, осознанно и заинтересованно принимать участие в обеспечении его сохранности, содержания и развития.

В ЭД также раскрываются и в документированном виде доводятся до клиентов и потребителей отношения собственности в доме и жилом комплексе, в который входит дом. Эксплуатационная документация на обособленные помещения, дома и жилые комплексы является инструментом упреждения и разрешения конфликтов между соседями, партнёрами по собственности в доме с другими субъектами имущественных отношений. Её использование обеспечивает в среде собственников и пользователей обособленных помещений в доме и в комплексе возможность цивилизованного правового, экономического, организационно-технологического взаимодействия, устойчивую социальную организацию.

Ознакомление с ИЭМКД и ИЭОКС, а также с ИЭЖП, ИЭНП и ЭДИ побуждает интерес клиентов к приобретаемому недвижимому имуществу, к возможностям пользования дополнительными услугами в части и посредством опций. Оно фокусирует внимание людей на преимуществах проживания в МКД, «генетически» приспособленных к совместному домовладению.

    

Фото: www.vitbichi.by

   

Получение посредством ЭД потребителями жилища необходимых знаний и приобретение ими навыков надлежащей эксплуатации принадлежащих им помещений и пользования общим имуществом, предназначенным для их обслуживания, является значимым позитивным фактором обеспечения безопасности, комфорта и устойчивой социальной организации в доме и комплексе. Ненадлежащая подготовка эксплуатационной документации со стороны производителей строительной продукции, несвоевременное ознакомление с ней потребителей недвижимого имущества и несвоевременная её им передача могут приводить к серьезным финансовым и репутационным рискам.

Проживание людей в многоквартирных домах, при создании приспособленных к совместному домовладению, делает их взаимоотношения особенными. Прежде всего, эти взаимоотношения базируются на уважении прав и законных интересов соседей, владельцев смежных отношений, партнёров по собственности в доме. На понимании того, что безопасность и комфорт в доме неделимы. Они обеспечиваются посредством горизонтального взаимодействия собственников и пользователей обособленных помещений. В сообществе собственников нет старших и младших, начальников и подчинённых. Правовое, экономическое и организационно-технологическое взаимодействие потребителей направлено на поддержание в доме не только надлежащих эксплуатации обособленных помещений, содержания общего имущества, его рационального и эффективного использования, бережливого потребления коммунальных и энергетических ресурсов, но и на обеспечение в доме устойчивой социальной организации.

Пребывание в МКД, приспособленных при их создании к использованию в условиях совместного домовладения, как правило, сопровождается появлением у собственников обособленных помещений общих интересов, связанных с содержанием общего имущества, его сохранностью и развитием; бережливым потреблением коммунальных и энергетических ресурсов; близостью позиций относительно понимания проявлений имущественного поведения; заинтересованностью в приобретении опыта надлежащей эксплуатации обособленных помещений и регламентированного пользования общим имуществом в доме, предназначенном для их обслуживания.

Проживание в МКД с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, предназначенными для передачи в собственность многим субъектам и приспособленном к совместному домовладению, «подсаживает» людей на ощущение удовлетворённости средой жизнедеятельности, в которой протекает их жизнь в таком доме, взаимоотношениями с соседями, владельцами смежных помещений, партнёрами по собственности в доме и эксплуатационным персоналом. Это связано с тем, что устройство многоквартирного дома, приспособленного к совместному домовладению, упреждает возникновение проблем между этими субъектами при владении, пользовании и эксплуатации данных обособленных помещений и пользовании общим имуществом, предназначенным для их обслуживания. Приспособленность также упреждает появление условий, которые способны провоцировать возникновение таких проблем.

    

Фото: www.mechta-ekb.com

   

Использованные при создании таких домов проектные решения, обеспечивающие их адаптацию к совместному домовладению, обращение потребителей к эксплуатационной документации на каждое обособленное помещение, являющейся его принадлежностью, а также администрирование отношений собственности в доме и жилом комплексе, способны удерживать людей и не позволять им в своих действиях выходить за рамки допустимого.

Проживание в таком доме и нахождение в формируемой им среде жизнедеятельности делают владение недвижимым имуществом более осмысленным, а людей — более ответственными и внутренне сильными. Приспособленное к совместному домовладению жилище способно предоставлять им больше свободы не только в повседневной жизни, связанной с владением, пользованием и распоряжением соответствующим недвижимым имуществом, но и при возникновении разных обстоятельств. Для многих людей такое жилище может являться определённой опорой, содействовать привитию им позитивных установок, связывающих их будущее с будущим недвижимого имущества, которым они обладают. Это позволяет избавиться от излишнего патернализма в жилищной сфере, который характерен для многих собственников обособленных жилых и нежилых помещений в МКД.

Владение и пользование недвижимым имуществом в домах, приспособленных к совместному домовладению, располагает собственников обособленных помещений к деятельному участию в управлении этими домами, направленному на обеспечение их сохранности и развития, рациональное и эффективное использование общего имущества, бережливое потребление коммунальных и энергетических ресурсов.

В МКД, адаптированных к совместному домовладению, среда жизнедеятельности способна наполнять человека чувством удовлетворенности жизнью и самим собой, мотивировать его к развитию. Владение и пользование обособленными помещениями в этих домах предоставляет их потребителям массу поводов радоваться жизни, которая в них становиться комфортнее и интереснее. Она наполняет людей новыми знаниями, навыками, прививает им привычки обстоятельных собственников и пользователей недвижимого имущества. Делает для них доступными многие социальные блага, которые изменяют их жизнь. Пребывание в такой среде жизнедеятельности способно мотивировать людей расти, развиваться.

      

Фото: www.kmvinform.ru

    

Для большинства людей обладание недвижимым имуществом является индикатором их успешности. Владение и пользование обособленными жилыми и нежилыми помещениями в современных МКД и других ОКС, приспособленных к совместному домовладению, подтверждает их жилищную грамотность, компетентность и социальный статус. Проживание в таких домах формирует людей, позволяет им трансформироваться из собственников отдельных обособленных помещений в хозяев недвижимого имущества, которые способны рационально и эффективно его использовать, надлежаще эксплуатировать и содержать. Потребители обособленных помещений, приобретшие опыт владения и пользования МКД, «генетически» приспособленными к совместному домовладению, становятся приверженцами генерируемой в них среды жизнедеятельности. При смене жилища они организовать свою жизнь таким образом, чтобы изначально обеспечивалась возможность владеть и пользоваться квартирой в доме, то есть при создании жилища, приспособленного к совместному домовладению.

Проживание в многоквартирных домах и других объектах капитального строительства, приспособленных при их создании к использованию в условиях совместного домовладения, повышают жилищную грамотность и компетенции людей, формируют ответственных собственников и пользователей недвижимого имущества. Оно позволяет людям понять, что такие дома и объекты с обособленными жилыми и нежилыми помещения в них способны предоставлять потребителям столько свободы, сколько они готовы оплачивать при их приобретении в собственность, неся соответствующие издержки, связанные с их эксплуатацией и содержанием общего имущества.

Многие люди испытывают желание показать себя, продемонстрировать, чем они отличаются от других. Приобретая в собственность обособленное жилое и нежилое помещение в МКД, адаптированном к совместному домовладению, они получают такую возможность. Она может периодически реализовываться посредством той или иной индивидуализации квартиры. Эта возможность также связана с нахождением в среде жизнедеятельности, обеспечивающей доступность пользования дополнительными услугами, оказываемых благодаря владению общим имуществом. Среда жизнедеятельности в таких домах позволяет выстраивать отношения между партнёрами по собственности в условиях, когда распределение бремени расходов на содержание общего имущества в доме непропорционально площади обособленных помещений. Проживание в таких домах повышает самооценку людей, делает их сильнее в личностном плане.

   

Фото: www.uzhedoma.ru

    

Проживание в многоквартирном доме для многих людей, семей и домохозяйств связано с их периодической индивидуализацией. Необходимость в приспособлении квартир обуславливается тем, что люди находят их по тем или иным причинам не отвечающими в той или иной степени их нуждам, потребительским предпочтениям, образу жизни и др. Индивидуализация является инструментом преодоления неудовлетворительной действительности. Изучение практики индивидуализации, её результатов и последствий обеспечивает возможность формирования аналитики, использование которой необходимо для создания современного жилища, его развития, повышения конкурентоспособности строительной продукции.

Осуществляемая собственниками обособленных жилых и нежилых помещений в МКД их индивидуализация во многих случаях приводит к негативным последствиям по следующим причинам:

• недоведение до потребителя недвижимого имущества всей совокупности сведений об устройстве многоквартирного дома и того или иного обособленного помещения, его взаимосвязи со смежными обособленными помещениями, правил эксплуатации этого помещения и пользования общим имуществом, предназначенным для его обслуживания, а также ограничений (обременений), связанных с его владением и пользованием.

• низкий уровень жилищной грамотности и компетентности собственников и пользователей обособленных жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах;

• непрозрачность отношений собственности в МКД и других объектах с обособленными жилыми и нежилыми помещениями для совместного домовладения;

• отсутствие должного контроля в доме за соблюдением потребителями требований ЭД.

Владение и пользование обособленными жилыми и нежилыми помещениями в объектах капитального строительства, при создании которых обеспечена их «генетическая» приспособленность к использованию в условиях совместного домовладения, побуждает людей надлежаще эксплуатировать эти помещения, регламентировано пользоваться общим имуществом, предназначенном для их обслуживания. Устройство таких домов и формируемая в них среда жизнедеятельности обеспечивают в них поддержание баланса прав и законных интересов потребителей всех обособленных помещений. Располагают их к позитивному правовому, экономическому и организационно-технологическому взаимодействию. Они не допускают чрезмерного ограничения (обременения) их прав и обеспечивают устойчивую социальную организацию между соседями, владельцами смежных помещений, партнёрами по собственности в доме.

     

Фото: www.holdis.ru

      

Приобретая обособленные помещения в таких домах, а также в процессе пользования ими люди располагают возможностью определяться с набором потребительских свойств, которые представляются им значимыми на той или иной стадии развития семьи и домохозяйства. Этот набор позволяет дифференцировать потребительские свойства на необходимые, дополнительные и избыточные. Проживание в этих домах позволяет людям посредством индивидуализации обособленных помещений, опций, дополнительных и сопутствующих услуг решать многие бытовые и другие проблемы, возникающие на том или ином этапе развития семей и домохозяйств. Это свойство адаптированной строительной продукции способно существенно поднимать её потребительскую ценность и привязывать к себе людей, нуждающихся в этих услугах.

Неприспособленность к совместному домовладению МКД и других ОКС, с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, предназначенными для передачи в собственность многим субъектам, это всегда риск для безопасности, комфорта, для обеспечения в доме возможности справедливого пользования его ресурсами и распределения бремени расходов на содержание в нем общего имущества, а также поддержания здесь устойчивой социальной организации.

Безопасность, комфорт, сохранность и бережливость владения и пользования МКД, определяется не только его потребительскими свойствами. Они во многом зависят и от имущественного поведения собственников и потребителей обособленных помещений, их жилищной грамотности и компетентности, опыта владения этими помещениями в условиях совместного домовладения, от знаний и навыков их эксплуатации и пользования общим имуществом, предназначенном для их обслуживания. Проживание в МКД и других ОКС с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, неприспособленными к использованию в условиях совместного домовладения, во многих случаях сопровождается чрезмерностью требований, обязанностей и запретов. В этих домах низкая полнота удовлетворения потребностей. Для среды жизнедеятельности в таких домах характерны высокие риски конфликтности и агрессивных поведенческих реакций. Отмеченное довольно часто является следствием использования при их создании проектных решений, которые не обеспечивают приспособление МКД и других ОКС к совместному домовладению.

    

Фото: www.23kvartiri.ru

   

Приспособление МКД и других ОКС, с обособленными жилыми и нежилыми помещениями, при их создании к использованию в условиях совместного домовладения позволяет совершить прорыв в строительно-жилищной сфере, в развитии жилища, в формировании грамотных и компетентных собственников и пользователей этих помещений, в решении жилищной проблемы, рациональном и эффективном использовании жилищного фонда. Оно активизирует жилищную фильтрацию, ускоряет формирование цивилизованного рынка жилья, обеспечит защиту прав и законных интересов всех участников этого рынка. Является фактором, который способен радикально повлиять на использование достижений научно-технического прогресса, инновационных и цифровых технологий при создании современных жилых зданий, ремонте, модернизации и реконструкции существующего жилищного фонда.

Надлежащая подготовка эксплуатационной документации при создании многоквартирных домов, её использование при взаимодействии с клиентами обеспечивают побуждение интереса последних к приобретаемому недвижимому имуществу, к возможностям пользования дополнительными услугами, которых могут быть им доступны и необходимы. Они позволяют фокусировать внимание людей на преимуществах владения обособленными помещениями и проживания в МКД, «генетически» приспособленных к совместному домовладению. Раскрывают дополнительные потребительские ценности этих домов, жилых и нежилых помещений в них.

Взаимодействие застройщика с собственниками обособленных помещений посредством эксплуатационной документации позволяет создать с ним устойчивую взаимосвязь, упреждать необоснованные претензии, своевременно и с наименьшими издержками устранять недостатки, оказывать дополнительные услуги, формировать привязанность и лояльность потребителя к продукции, адаптированной к совместному домовладению. Такое взаимодействие также способно удерживать людей от непродуманной и случайной смены жилья.

Александр СИДОРЕНКО, заместитель генерального директора ООО «Институт развития строительной отрасли», sidorencko.aleks@yandex.ru

Галина МИХАЛЬЧЕНКО, кандидат психологических наук

             

Фото: www.irso.ru

    

  

  

  

   

Другие публикации по теме:

Развитие жилища, представленного современными многоквартирными домами, и повышение его востребованности

Повышение качества и конкурентоспособности современных многоквартирных домов

Эксплуатационная документация в отношении многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Дифференциация платежей на содержание общего имущества в многоквартирном доме и повышение их потребительских качеств

Вопросы организации управления многоквартирными домами – новостройками

Особенности создания современных многоквартирных жилых зданий для совместного домовладения

Эксплуатационная документация на многоквартирные дома и помещения в них и развитие долевого строительства

Потребительские качества жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, зависящие от отношений собственности в нём и их учёт

Установление основных потребительских свойств объектов долевого строительства и многоквартирных жилых зданий, в состав которых они входят

Автор нашего портала архитектор и эксперт Александр БЛИНДЕР любезно предоставил ЕРЗ.РФ свою новую фундаментальную статью, посвященную проблемам технического нормирования в России.   

      

  

Цель исследования — разработка комплексного подхода к оптимизации системы технического нормирования в строительстве

Задачи:

1. Изучение и систематизация ключевых этапов становления в РФ системы технического нормирования в строительстве.

2. Мониторинг и анализ действующих законодательных и нормативно-технических документов в строительстве, пожарной безопасности, санитарно-эпидимиологической безопасности.

3. Оценка системы межведомственного взаимодействия и координации работ технических комитетов по стандартизации при подготовке и утверждении документов в области технического нормирования в строительстве.

4. Оценка удобства для проектных организаций работы в действующей системе нормативных технических документов.

5. Выявление и систематизация недостатков действующей системы технического нормирования в строительстве.

6. Анализ существующей системы инструментов совершенствования законодательной и нормативной базы в области проектирования и строительства.

7. Разработка предложений по улучшению системы технического нормирования в строительстве.

       

Фото: www.minstroyrf.ru

     

Резюме

1. Период становления технического нормирования с введения первых строительных норм и правил в 1955 году до 2020 года условно можно разделить на три принципиальных этапа. На первом этапе, с 1955 по 2003 год, действовала система нормативных документов в строительстве. Второй этап, с 2003 по 2009 год, это переходный период от СНиП к новому виду документов — Технические регламенты. На третьем этапе, с 2009 по 2020 год включительно, действуют технические регламенты с доказательной базой в виде перечней добровольного и обязательного применения. Среди выявленных периодов первый является самым понятным при проектировании и строительстве. Федеральный закон «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ, вступивший в силу с 01.07.2003, внес существенные изменения в систему технического нормирования строительной отрасли и оказал весьма неоднозначное влияние на эффективность деятельности в сфере строительного нормирования.

2. Действующая система законодательного и технического нормирования в строительной, пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности существует в условиях дублирования и противоречий, что явно проявляется на всех этапах жизненного цикла объектов капитального строительства. Система, которая сегодня сложилась и функционирует, фактически породила значительное число административных барьеров для бизнеса и эффективной работы по обеспечению безопасности зданий и сооружений.

3. Оценка системы межведомственного взаимодействия была выстроена на различных уровнях принятия совместных компромиссных решений: это и деятельность комитетов по стандартизации, профильных комиссий и рабочих групп федеральных министерств, отдельные поручения Правительства РФ, и, несмотря на эти усилия, просматривается устойчивая тенденция к невозможности качественно влиять на техническое нормирование в строительной отрасли.

   

Фото: www.twitter.com

  

4. В настоящий момент в строительном техническом нормировании отсутствует система нормативных документов в строительстве. Принцип, заложенный в виде доказательной базы добровольных и обязательных перечней, непонятен, сложен и противоречив для различных участников инвестиционно-строительного процесса, что неоднократно отмечалось на различных профессиональных площадках с участием представителей федеральных органов исполнительной власти.

5. Характерной особенностью действующей системы строительного технического нормирования является отсутствие «одного окна», когда все технические нормы и требования не проходят оценку профильного строительного министерства, что служит источником большого числа противоречий в нормативно-технической базе.

6. На сегодняшний день в обществе назрела потребность в проведении реформы контрольно-надзорной деятельности, выявлении и инвентаризации документов смежных ФОИВ, регулирующих строительную деятельность, а также в установлении единых полномочий строительного министерства по ведению государственной политики в области разработки, принятия и согласования технических требований, оказывающих влияние на строительное нормирование. Направлениям ценообразования в строительстве и техническому регулированию уделяется недостаточное внимание.

    

  

Ключевые проблемы действующей системы технического нормирования в строительстве

1. 184-ФЗ, вступивший в силу 01.07.2003, на два десятилетия парализовал техническое нормирование в строительной отрасли. Разрушена система строительного нормирования. Отсутствие государственного финансирования в строительной науке в течение 20 лет привело к отставанию.

2. В России отсутствует система нормативных документов в строительстве. Не принят базовый документ системы 10-01. Есть набор отдельных документов в строительстве.

3. Ежегодное федеральное бюджетное финансирование распределяется исключительно на своды правил, стандарты и методические пособия. Остальные виды нормативных и справочных документов, в т.ч документов по ценообразованию на проектные и изыскательские работы, не разрабатываются. Это привело к нарушению работоспособности всей системы документов в строительстве, проектировании и экспертизы проектной документации. В качестве внебюджетных источников финансирования возможно использовать средства НОПРИЗ и НОСТРОЙ (по согласованию).

4. Нормативные документы Российской Федерации не согласуются с документами СНГ и ЕАЭС. Не выстроена единая нормативная база.

5. Не определены базовые принципы, которые должны лечь в основу перевода разработанных Минстроем России сводов правил в машиночитаемый формат. При этом решение данного вопроса внесет существенные изменения в методологию изложения нормативных требований и физически измеряемых величин. В 2020 году НИРы по данной теме были проведены через оператора ФАУ ФЦС. При внедрении перевода нормативных требований в машиночитаемый вид вся разработанная Минстроем России нормативная база подлежит пересмотру.

   

Фото: www.gis96.ru

     

6. Несмотря на различные мероприятия, в т.ч. в области разработки нормативных документов, количество специальных технических условий (СТУ) увеличивается ежегодно. Принятые меры Минстроем России не достигают результата по уменьшению количества разработки СТУ. Необходимо разработать и утвердить План мероприятий по снижению разработки СТУ.

7. Количество разработанных документов Минстроя России не перешло в качество. К проблематике противоречий между строительными, пожарными, санитарными требованиями добавилась еще одна позиция — это противоречия и дублирования самих сводов правил Минстроя России между собой, количество которых ежегодно увеличивается. Децентрализации разработки нормативных документов различными коммерческими организациями посредствам государственных закупок (лотов) привела к разбалансировке системы, переписыванию норм различными авторскими коллективами; перегибам нормативных требований (поскольку работы не ведутся на системной основе, а являются коммерческим контрактом в очень сжатые сроки). Отсутствует преемственность школы (авторские коллективы) по целым нормативным документам и комплексам.

   

Фото: www.info-rm.com

   

Предложения по улучшению системы технического нормирования в строительстве

1. Необходима разработка «Концепции системы технического регулирования в строительстве», включающей в себя в т.ч. такую концепцию на ближайшие 5 лет с возможными вариантами и их экономической оценкой для государства и строительной отрасли.

2. Необходимо завершить принятие законопроекта, предусматривающего установление порядка издания нормативно-технических документов в области проектирования и строительства, исключающего случаи принятия указанных документов без согласования с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, а также установление строительных норм, обязательных для применения и строительных правил добровольного применения.

3. Следует рассмотреть возможность исключения из 384-ФЗ отдельных положений и статей, которые не получили развития в виде подзаконных актов с момента утверждения закона для оценки соответствия проектной документации;

4. Необходимо как можно скорее отказаться от предписывающей системы нормирования (советская система нормирования) с переходом к более современной функционально-ориентированной (гибкой) системе нормирования «performance — based requirement». Закрепить подход в «Концепции системы технического регулирования в строительстве»;

5. Требуется провести анализ областей нормирования для синхронизации направлений со странами СНГ и ЕАЭС. Организовать работу по введению в действие на территории Российской Федерации МСН 10-01-2012 «Система межгосударственных нормативных документов в строительстве. Основные положения».

    

Фото: www.b2bplankonzept.de

   

6. Необходимо разработать механизмы привлечения территориальных государственных экспертиз проектной документации и Главгосэкспертизы к анализу объективности технических требований, регламентируемых в разрабатываемых сводах правил. Предложение направлено на проверку по таким критериям, как «завышенные требования», «неэффективные или невыполнимые технические решения», «неувязки или дублирование технических решений».

7. Следует разработать информационную базу для хранения писем и разъяснений по сводам правил от организаций-разработчиков и подведомственных организаций Минстроя России. Инструмент направлен на формирование электронной карточки по всем СП и стандартам Минстроя России, в которых будет храниться информация по нему от актуализации к актуализации, что позволит упростить работу по формированию технических заданий на пересмотр СП и выполнение данной работы новыми организациями-исполнителями.

8. Рассмотреть возможность создания национального государственного (некоммерческого) информационного центра/ресурса/библиотеки (базы данных) в которой должны быть собраны все нормативные документы и разъяснения к ним в виде писем в области строительства, архитектуры и градостроительной деятельности. Кроме этого создать возможность подключения региональных баз, обеспечив на федеральном, региональном и муниципальном уровнях единый подход к пользованию информационной системы. База данных может быть установлена предприятиям строительной отрасли с государственным участием. Оператором базы данных может выступить Минстрой России или одна из подведомственных организаций (ФАУ «ФЦС», ФБУ «ФЦИСП», ФГБУ «ЦНИИП Минстроя»), операторами региональных баз — краевые органы в области строительной и градостроительной политики. Информационная база данных может быть создана при поддержке национальных проектов «Цифровая экономика РФ», «Жилье и городская среда».

    

Фото: www.c.pxhere.com

    

9. В целях повышения качества разрабатываемых нормативных документов следует рассмотреть возможность возврата к зональным и центральным НИИ при Минстрое по целому ряду направлений и заниматься прикладной наукой на системной основе в виде государственных ежегодных заданий. За каждым профильным НИИ (НИИСФ РААСН, НИИЖБ им. А. А. Гвоздева, НИИОСП им. Н. М. Герсеванова, ЦНИИСК им. В. А. Кучеренко и т.д.) с государственным участием в этом случае должны быть закреплены конкретные направления деятельности по формированию и поддержанию в актуальном состоянии фонда нормативных документов в строительстве.

10. Следует рассмотреть возможность формирования государственных закупок на разработку отдельных сводов правил, либо небольших групп сводов правил внутри одного комплекса системы СНиП 10-01 (аналогично по НИР/НИОКР и методическим пособиям, стандартам) вместо объединения работ по различным тематикам в крупные закупки (лоты). Данный механизм позволит исключить дальнейшие субподрядные договоры с различными организациями на выполнение отдельных видов работ и уменьшением стоимости таких работ в те же сроки первоначальной закупки. По анализу государственных закупок за пять лет выявлен пул одних и тех же крупных организаций, которые побеждают на торгах. Операторам закупок следует учитывать людские ресурсы организации, если такая организация побеждает в один год сразу по нескольким Закупкам.

11. Минстрою России предлагается развивать сотрудничество с профильным строительным вузом (Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет) по направлениям разработки информационно-справочных и методических документов в строительстве;

   

 

  

12. Предлагается вынести на обсуждение с Минобрнауки вопрос о совместном издании ежегодных аннотированных сборников по работам в области строительства, техническом нормировании, архитектуре, градостроительстве. В данные сборники могут входить: диссертации на соискание ученых степеней кандидата или доктора наук; магистерские диссертации, НИРы разных министерств и ведомств, НИРы разрабатываемые профильными органами исполнительной власти субъектов РФ и другими профильными НИИ проектными институтами (по аналогии с изданием «Сборник аннотаций научно-исследовательских работ по строительству и архитектуре», работы, выполненные в 1959 г., Москва 1960 г., 534 стр. Изд. Центральный институт научной информации по строительству и архитектуре. Академия строительства и архитектуры СССР). В целях ознакомления сотрудников НИИ, проектных организаций, а также широких кругов инженерно-технических работников строительных организаций и производителей строительных материалов необходимо подготовить и издать «Сборник аннотаций работ по мониторингу и анализу действующих НТД в строительстве», научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, методических пособий, разработанных в период с 2015-го по 2020 г., а также обеспечить доступ к указанным работам на официальном сайте Минстроя России и (или) ФАУ «ФЦС» (в настоящее время размещены только методические пособия).

13. Ежегодно на 1 января издавать Указатель «Нормативных документов в строительстве», ФАУ «ФЦС». В Указатель должны войти все документы Фонда нормативной технической базы в строительстве. Ежемесячно издавать информационный бюллетень для подержания Указателя в актуальном состоянии. В настоящий момент профильное строительное министерство и Росстандарт не могут предоставить в ответ на официальное обращение текущее состояние перечня действующих и принятых стандартов в области строительства.

Александр БЛИНДЕР (на фото)

Полностью с презентацией статьи «Проблемы технического нормирования в строительстве РФ» можно ознакомиться здесь.

      

   

   

    

    

  

Другие публикации по теме:

Михаил Мишустин: Дебюрократизация строительства продолжится за счет внесения изменений в десятки отраслевых законов

Марат Хуснуллин: Дебюрократизация строительной отрасли будет во многом обеспечена за счет ее цифровизации

ТДК: комиссия по градостроительной документации одобрила предложения по дебюрократизации ряда согласительных процедур

С 1 августа обязательных СНиПов в строительстве станет на треть меньше

Владимир Путин: Треть нормативных требований в сфере строительства переведем в разряд рекомендаций

Минстрой: Президент прав — отрасль надо срочно дебюрократизировать

Как обновится Методика определения сметных цен на затраты труда в строительстве

Минстрой изменил порядок разработки и согласования СТУ

С 1 марта вступил в силу новый порядок утверждения сметных нормативов

Отраслевая нормативная база корректируется для внедрения стандарта КРТ

На публичное обсуждение вынесено 36 сводов правил: комментарий эксперта

Почему актуализированные СП устаревают раньше, чем вступают в действие: комментарий эксперта

К 1 августа Минстрой разработает рекомендации для регионов по реализации норм 151-ФЗ в части градостроительной деятельности, ценообразования и экспертизы проектов

Минстрой создаст реестр технических стандартов в строительстве

Владимир Путин: В строительстве нужно менять устаревшие правила и нормы, а также решить вопрос ценообразования

Минстрой: В сфере строительства должен быть единый техрегулятор

Утверждена методика разработки нормативов на работы по подготовке проектной документации: комментарий эксперта

Минстрой обнародовал методику применения сметных нормативов

Аналитический обзор по классификации зданий и сооружений общественного назначения: комментарий автора