Настроены0 параметров

Настроить фильтр

Регион
Раздел
Подраздел
Все новости
+

С 1 июля 2019 года для строительства государственных (муниципальных) объектов будет применяться единая форма контракта

На официальном портале правовой информации опубликованы приказы Минстроя от 05.07.2018 № 398/пр. «Об утверждении Типового государственного (муниципального) контракта на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства и информационной карты указанного типового контракта» и №397/пр. «Об утверждении типового государственного (муниципального) контракта на выполнение проектных и изыскательских работ и информационной карты указанного типового контракта»

     

Фото: www.informupack.ru

       

На необходимость разработки типовых контрактов указано в ч. 11 ст. 34 44-ФЗ. Типовые контракты подлежат размещению в «Библиотеке типовых контрактов, типовых условий контрактов», размещенной в специальном разделе Единой информационной системы в сфере закупок.

    

   

Согласно вышеуказанным приказам по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта, типовых условий контракта в единой информационной системе, но не ранее 1 июля 2019 года, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат обязательному применению государственными и муниципальными заказчиками, работающими в рамках 44–ФЗ.

Типовые контракты применяются в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в единой информационной системе в сфере закупок или если контракт с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не предусматривает размещения в единой информационной системе извещения о закупке у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно постановлению Правительства РФ от 02.07.2014 №606, типовой контракт, типовые условия контракта состоят из двух частей:

постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов; а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

   

  

Типовой государственный (муниципальный) контракт на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства состоит из следующих разделов:

   

1. Предмет контракта

В данном разделе содержится описание объекта, включая наименование объекта, сведения о земельном участке, на котором планируется строительство объекта.

   

2. Проектная документация. Срок строительства объекта. График исполнения контракта

В типовом контракте указываются объем и содержание работ, которые определены проектной документацией.

Срок строительства объекта (срок начала, окончания и промежуточные сроки, установленные контрактом и графиком СМР).

График исполнения, контракта, который состоит из совокупности графика выполнения работ и графика оплаты выполненных работ. Отдельно в контракте обговорены случаи изменения графика исполнения контракта:

наступление обстоятельств непреодолимой силы;

внесение заказчиком изменений в ПД, которые влекут изменение сроков начала и окончания строительства, сроков выполнения отдельных работ;

уменьшение ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств;

необходимость детализации отдельных видов работ.

   

3. Цена контракта и порядок оплаты выполненных работ

  

4. Взаимодействие Сторон

В данном разделе подробно описаны сроки и обязанности заказчика по подготовке и передаче Подрядчику земельного участка и проектной рабочей и иной документации. Также закреплено право заказчика самостоятельно или через уполномоченное лицо вести строительный контроль. Кроме того, в данной части установлены права и обязанности Подрядчика.

   

5. Представители сторон и работники Подрядчика

Определено, что стороны в течение 10 рабочих дней обязаны определить уполномоченных лиц с приложением оригиналов доверенностей.

      

Фото: www.mosecostroy.ru

       

6. Привлечение Подрядчиком третьих лиц для выполнения работ (оказания услуг)

В данном разделе закреплено право Подрядчика без предварительного согласования привлекать третьих лиц к выполнению работ, которые не входят в перечень работ, выполняемых Подрядчиком самостоятельно и установленных контрактом. Также установлена обязанность привлечения к исполнению работ субъектов малого предпринимательства на сумму не менее 5% от цены контракта.

   

7. Обеспечение строительства (реконструкции) объекта материалами строительства и оборудованием

Обеспечение строительства материалами возложено на Заказчика, при этом копии документов о качестве должны быть представлены Заказчику за 10 календарных дней до начала строительства.

  

8. Приемка выполненных работ, приемка объекта

В данном разделе подробно описан порядок приемки работ. Примечательно, что объект признается построенным при наличии акта приемки объекта, подписанного сторонами и заключения органа стройнадзора.

  

9. Гарантийный срок

Гарантийный срок устанавливается договором.

  

10. Ответственность сторон

В данном разделе прописывается ответственность сторон за неисполнение

    

11. Обеспечение исполнения Контракта

Указывается сумма обеспечения в процентном соотношении от цены контракта.

    

12. Права на результаты интеллектуальной деятельности

Исключительные права на результаты деятельности, созданные при выполнении работ по контракту, принадлежат РФ, субъекту РФ или МО.

  

13. Изменение и расторжение контракта

Изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством или контрактом. При этом не исключается возможность продления сроков строительства, предусмотренных графиком строительства, в случае возникновения обстоятельств непреодолимой силы, но не более чем на 1 месяц. Сторона, у которой возникли такие обстоятельства, обязана не позднее 5 рабочих дней уведомить об этом другу Сторону с приложением проекта дополнительного соглашения к контракту.

Кроме того проектом контракта предусмотрено право Заказчика отказаться от исполнения договора если:

результаты работ не соответствуют требованиям к участникам закупки, установленным в извещении и документации о закупке;

при существенном нарушении срока окончания строительства;

Заказчик обязан отменить решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если устранено нарушение условий контракта.

 

14. При расторжении контракта Подрядчик обязан:

прекратить работы;

передать заказчику работы, выполненные на момент получения им решения об отказе;

вывезти строительную технику;

передать Заказчику проектную документацию.

 

15. Конфиденциальность

16. Порядок разрешения споров

Споры решаются путем переговоров. Неурегулированные споры разрешаются в судебном порядке. Срок досудебного обжалования — 30 дней.

17. Уступка требований по контракту 

Уступка требований не допускается.

18. Обстоятельства непреодолимой силы

19. Прочие условия

В данном разделе раскрыты порядок составления договора, порядок ведения и переписки, а также приложения, которые являются неотъемлемой частью Контракта.

  

  

Типовой государственный (муниципального) контракт на выполнение проектных и изыскательских работ включает в себя:

 

Предмет Контракта 

Предметом является выполнение инженерных изысканий и подготовка проектной документации. Обязательство Подрядчика считаются выполненными после получения положительного заключения о достоверности определения сметной стоимости, а в некоторых случаях и положительного заключения государственной экспертизы.

 

Задание на проектирование, задание на выполнение инженерных изысканий. Срок выполнения инженерных изысканий, подготовка проектной документации. График исполнения Контракта

В данном разделе указано, что объем и содержание работ определены заданием на проектирование объекта, заданием на выполнение инженерных изысканий, программой инженерных изысканий и контрактом.

Данным разделом определено, что обязательными приложениями к контракту являются:

задание на проектирование объекта капитального строительства;

задание на выполнение инженерных изысканий в целях проектирования объекта капитального строительства;

График выполнения работ;

График оплаты выполненных работ

В Графике выполнения работ указывается:

- сроки начала и окончания разработки программы инженерных изысканий;

- сроки начала и окончания выполнения инженерных изысканий;

- сроки начала и окончания подготовки проектной документации;

- дата получения заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных

изысканий, и (или) заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства;

- дата приемки проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Сроки и размер оплаты установлены в Графике оплаты выполненных работ.

График выполнения работ и график оплаты выполненных работ в совокупности составляют график исполнения контракта.

Установлен исчерпывающий перечень случаев внесения изменений в график исполнения Контракта:

Наступление обстоятельств непреодолимой силы;

Внесение заказчиком изменений в задание на проектирование и (или) задание на выполнение инженерных изысканий, которые влекут изменение сроков начала и окончания работ;

Уменьшение ранее доведенных Заказчику лимитов бюджетных обязательств на период выполнения Работ по Контракту.

  

Фото: www.static.tildacdn.com  

    

Взаимодействие Сторон

Согласно данному разделу Заказчик обязан:

не позднее 10 рабочих дней со дня подписания контракта предоставить подрядчику ГПЗУ или, если это линейный объект, ППТ и проект межевания территории;

в срок, установленный Контрактом, предоставить Подрядчику технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку, сроки подключения к сетям, срок действия ТУ и размер платы за такое подключение;

не позднее 10 рабочих дней обеспечить доступ Подрядчика на земельный участок;

не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления Подрядчиком программы инженерных изысканий утвердить ее или направить замечания к ней.

Также установлена обязанность Заказчика в срок, установленный Контрактом, заключить договор на проведение государственной экспертизы и (или) проверку определения достоверности сметной стоимости строительства.

  

Представители сторон и работники подрядчика

Определено, что Стороны в течение 10 рабочих дней обязаны определить уполномоченных лиц с приложением оригиналов доверенностей.

  

Привлечение Подрядчиком третьих лиц для выполнения работ (оказания услуг)

В данном разделе закреплено право Подрядчика без предварительного согласования привлекать третьих лиц к выполнению работ, предусмотренным Графиком выполнения работ. Также установлена обязанность привлекать к исполнению работ субъектов малого предпринимательства на сумму не менее 5% от цены контракта.

  

Приемка выполненных работ (результатов работ)

Определено, что приемка выполненных работ возможна только после получения положительного заключения государственной экспертизы и при наличии заключения о достоверности определения сметной стоимости строительства.

  

Гарантии качества

  

Ответственность сторон

  

Обеспечение исполнения контракта

  

Права на результаты интеллектуальной деятельности

  

Изменение и расторжение контракта

  

Конфиденциальность

  

Порядок разрешения споров.

Установлен 30-дневный срок досудебного урегулирования споров. Не урегулирование вопросов в указанный срок влечет обязанность обращения в суд.

  

Уступка требований по контракт

Уступка прав требований по контракту не допускается.

  

Обстоятельства непреодолимой силы

  

Прочие условия

    

Фото: www.omskrielt.com

  

    

   

 

 

Другие публикации по теме:

С 2019 года для строительства государственных (муниципальных) объектов начнет применяться единая форма контракта

Определены виды работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других исполнителей

Собственными силами генподрядчик должен выполнять не менее 25% работ

+

Договор о комплексном развитии территории: правовая природа и существенные условия

Актуальную тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ, заместитель генерального директора АО «МР Групп» к. ю. н. Андрей КИРСАНОВ.

 

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

 

При решении практических вопросов комплексного развития территорий (далее — КРТ) необходимо учитывать особенности отдельных видов КРТ, этому была посвящена моя статья «Виды комплексного развития территорий», опубликованная ранее. Возникающие на первых этапах вопросы стали поводом для статьи «Комплексное развитие территорий: от глобальных планов к конкретным проблемам».

В настоящее время в 72 субъектах Российской Федерации из 89 в активной стадии реализации механизма КРТ находятся 562 территории общей площадью 14,5 тыс. га.

Внедрение в практику обновленного института КРТ набирает обороты медленно, что послужило поводом для написания статьи «Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ?».

Значительная часть проектов комплексного развития территории реализуется на основании заключенных договоров о КРТ. В связи с особенностями правового регулирования и сложностями практического применения договоров о КРТ возникает ряд теоретических вопросов, что побудило меня разобраться и с этим.

Во-первых, для начала надо ответить на вопрос о правовой природе договора о КРТ: это гражданско-правовой или административный договор?

Во-вторых, нельзя не обратить внимание на то, что специфика правового регулирования договора о КРТ заключается в разделении его существенных условий, установленных законом, на обязательные и факультативные. Такое большое количество факультативных существенных условий, как это предусмотрено законом для договоров о КРТ, в целом нехарактерно для правового регулирования договорных отношений.

Наконец, в третьих, заслуживают внимания вопросы, связанные с заключением, изменением, расторжением или односторонним отказом от договора.

 

Фото: vk.com

 

1. Правовая природа договора о комплексном развитии территории

Гражданско-правовые договоры направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей, в том числе в сфере недвижимости — на создание объектов недвижимого имущества, или возникновение, прекращение или ограничение прав на них. Эти договоры носят частноправовой характер и регулируются гражданским законодательством.

Административные договоры имеют свои особенности. Для них характерна публичная цель — достижение социально значимого результата. Эти договоры регулируются специальными нормативно-правовыми актами. При этом к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее — ГК РФ). 

Административные договоры могут заключаться, например, в целях организации внутриведомственного или межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти. Наряду с этим стороной отдельных административных договоров могут быть лица, не наделенные властными полномочиями. Но это не означает, что допустимы ущемления интересов частных лиц, заключивших административный договор. Общепризнано, что гарантии прав невластных участников административных договоров должны быть защищены повышенными мерами ответственности органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

По характеру взаимоотношений административные договоры могут быть координационными и субординационными. Координационные договоры заключают субъекты, между которыми нет отношений «власти — подчинения». Важной характеристикой координационных договоров является юридическое равенство сторон. В отличие от координационных договоров, в субординационных договорах имеет место наличие властных полномочий одной стороны в отношении другой.

Градостроительный Кодекс Российской федерации (далее — ГрК РФ) называет стороны договора: это «исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления» и «лицо, заключившее договор». Договор о КРТ является формой государственно-частного партнерства в широком понимании этого термина, поэтому в дальнейшем для обозначения сторон договора используются другие термины: «публичный партнер» и «частный партнер», что наиболее точно соответствует принципу юридического равенства сторон этого договора.

Частный партнер формально-юридически не находится в административном подчинении публичного партнера. Договоры о КРТ также не наделяют дополнительными властными полномочиями ни одну из его сторон. Поэтому договоры о КРТ следует относить к числу координационных договоров. В связи с этим следует отметить, что приведенная выше оговорка законодателя о том, что к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ), к договорам о КРТ неприменима. 

 

Фото:  © Алексей Смышляев / Фотобанк Лори

 

Административные договоры получают все более широкое применение для регулирования соответствующих общественных отношений, но в отличие от гражданско-правовых договоров они не имеют глубокой теоретической разработки и, как следствие, необходимого общего правового регулирования в законодательной практике. Поэтому к договору о КРТ следует применять не только специальные нормы ГрК РФ, но и общие правила о договорах, установленные ГК РФ.   

Договор о КРТ, помимо условий о координации действий сторон по реализации проекта КРТ, может содержать условия, предусматривающие безвозмездную передачу публичному партнеру денежных средств для выплаты гражданам возмещения за изымаемые жилые помещения, а также условия безвозмездной передачи и оформления в публичную собственность объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, созданных частным партнером за свой счет.

Все это позволяет сделать вывод о том, что договор о КРТ является смешанным, т. к. включает условия, характерные как для административного координационного договора, так и для гражданско-правового договора пожертвования в общеполезных целях.

Для более полной характеристики договора о КРТ следует добавить следующее:

1. Договор о КРТ является двусторонним: с одной стороны публичный партнер, с другой — частный партнер. По поводу множественности лиц на стороне частного партнера могут быть разные правовые позиции, но и в этом случае договор является двусторонним.

2. Договор о КРТ является консенсуальным, он считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям, т. е. с момента его подписания сторонами.

3. Договор о КРТ является безвозмездным. Ни одна из сторон не получает возмещение за выполненные работы и оказанные услуги, включая безвозмездную передачу в публичную собственность объектов недвижимости, построенных частным партнером за свой счет.

4. Договор о КРТ является взаимным. Каждая из его сторон имеет права и обязанности в отношении другой стороны.

5. Договор о КРТ можно отнести к договорам присоединения, поскольку и в случае заключения договора на торгах, и в случае заключения договора по инициативе правообладателя у частных партнеров есть только одна возможность — присоединиться к предложенному договору в целом.

  

Фото: © Igor Skripachev /Фотобанк Лори

 

2. Существенные условия договора о комплексном развитии территории

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 432 ГК РФ, к числу существенных относятся следующие условия:

1) условия о предмете договора;

2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для договоров данного вида;

3) условия, которые в законе или иных правовых актах указаны как необходимые для данного вида договора;

4) все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Сразу оговоримся, что пункт 4 в этом перечне при заключении договора о КРТ неприменим, т. к. мы имеем дело с договором присоединения. Однако некоторые возможности достичь соглашения относительно изменения условий договора о КРТ по заявлению частного партнера все-таки имеются. 

Законодатель, как это часто бывает, в ГрК РФ не использует термины «существенные условия договора о КРТ» или «необходимые условия договора о КРТ», но это не значит, что общие положения законодательства о существенных условиях договора не подлежат применению к такому договору.

 

2.1. Обязательные условия договора о КРТ

Предмет договора в широком смысле — это ответ на вопрос «о чем договор?». Предметом договора о КРТ является распределение обязанностей его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о КРТ (ч. 3 ст. 68 ГрК РФ). В числе таких мероприятий — подготовка и утверждение документации по планировке территорий, образование и предоставление земельных участков, а также снос, строительство и реконструкция объектов капитального строительства. В узком смысле предмет договора о КРТ — это территория или ее часть, предусмотренная правилами землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) для комплексного развития. Именно так о предмете договора упоминается в ч. 7 ст. 68 ГрК РФ.

К числу необходимых условий договора о КРТ относятся сведения о местоположении, площади и границах территории комплексного развития, перечень находящихся на ней объектов. Закон допускает заключение договора о комплексном развитии части территории, определенной ПЗЗ. В этом случае мы имеем дело с ограничением предмета договора этой частью (подробнее об этом см. в статье «Особенности договора о комплексном развитии в отношении части, предусмотренной правилами землепользования и застройки»).

Основные обязательные условия договора о КРТ содержит ч. 4 ст. 68 ГрК РФ. Среди таких условий особо отметим обязательство исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления предоставить инвестору без торгов необходимые для реализации проекта КРТ земельные участки (п. п. 10 п. 4 ст. 68 ГрК РФ).

Специальные обязательные условия договора о комплексном развитии жилой застройки определены в ч. 6 ст. 68 ГрК РФ, в соответствии с ними лицо, заключившее договор о КРТ обязано:

- построить или приобрести жилые помещения для переселения граждан из освобождаемых ими жилых помещений;

- профинансировать возмещение гражданам за изымаемые жилые помещения в аварийном жилом фонде, подлежащем сносу. 

 

Фото: msk.mosreg.ru

 

Обязательные условия договора о КРТ включают ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (п. п. 12 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ). Законом установлено право частного партнера потребовать возмещения ему убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением публичным партнером его обязанностей по договору о КРТ.

Вместе с тем указание в договоре о КРТ ответственности публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, «в соответствии с законодательством РФ» явно не отвечает требованию о заключении соглашения по всем существенным условиям. Тем более что в договорах КРТ такая формулировка применяется только для обозначения ответственности публичного партнера, а для частного партнера предусматриваются серьезные штрафные санкции.

Вспоминаю пример таких санкций, когда размер неустойки по административному соглашению, заключенному с застройщиком, составлял 10 тыс. руб. за 1 кв. м общей площади строящегося объекта за каждый день просрочки ввода в эксплуатацию. В результате при стоимости строительства 5,7 млрд руб. размер исковых требований органа местного самоуправления о взыскании неустойки составил 241 млрд руб. (подробнее см. в статье «Административные соглашения в градостроительных отношениях»).

Между тем юридическое равенство сторон договора предполагает их зеркальную договорную ответственность друг перед другом, в том числе касающуюся штрафов (неустоек, пени). В противном случае можно было бы не только условие об ответственности, но и условие об обязательствах публичного партнера в договоре о КРТ сформулировать вполне кратко:

«Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны в рамках своей компетенции выполнять действия, необходимые для реализации проекта КРТ лицом, заключившим договор, в объеме и в сроки, предусмотренные действующим законодательством».

Обязательные условия договора о КРТ, заключаемого по инициативе правообладателей, установлены ч. 6 ст. 70 ГрК РФ. В случае если КРТ будет осуществляться двумя и более правообладателями, они должны предварительно заключить соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению необходимых мероприятий (ч. 5 ст. 70 ГрК РФ). 

Обратим внимание на то, что отдельные обязательные условия договора о КРТ сложно или даже невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного партнера (п. п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ):

1) соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в подлежащих строительству многоквартирных домах (п. п. 3 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ);

2) объемы, этапы и сроки строительства, которые определяются на основании утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории (п. п. 6 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ);

3) перечень объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации решения о КРТ.

  

Фото: © Николай Вавилов / Фотобанк Лори

 

2.2. Факультативные условия договора о КРТ

Иные условия, которые можно назвать факультативными и которые  могут быть включены в договор о КРТ, указаны в ч. 5 ст. 68 ГрК РФ: 

Договор о КРТ может предусматривать обязательство застройщика безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность объекты коммунальной, транспортной или социальной инфраструктур, построенные за его счет. В этом случае существенным будет включение в договор перечня таких объектов и условий их передачи (п. п. 1 п. 5 ст. 68 ГрК РФ).

Кроме того, к числу факультативных условий относится обязанность исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления за свой счет обеспечить строительство или реконструкцию объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации проекта КРТ, и срок выполнения этой обязанности. При этом такие объекты могут быть расположены за границами территории комплексного развития, предусмотренной договором о КРТ (ч. 7 ст. 68 ГрК РФ). 

Факультативным условием являются также льготы и меры государственной поддержки, которые предоставляются лицу, заключившему договор о КРТ (п. п. 11 п. 4 ст. 68 ГрК РФ).

 

3. Заключение, изменение, расторжение и односторонний отказ от договора о КРТ

Договор о комплексном развитии территории заключается органом исполнительной власти или местного самоуправления с победителем торгов. Такой договор может быть заключен также с правообладателем земельных участков (далее — ЗУ) или объектов недвижимости на территории комплексного развития, определенной ПЗЗ.

Порядок заключения договора о КРТ установлен ст. 69 ГрК РФ. Законом определены органы и организации, которые принимают решение о проведении торгов, требования к участникам торгов, а также случаи, когда торги могут быть признаны несостоявшимися.

Постановлением Правительства РФ №701 от 04.05.2021 утверждены Правила проведения торгов на право заключения договора о КРТ, Правила определения начальной цены торгов на право заключения договора о КРТ при принятии решения о КРТ Правительством РФ и Правила заключения договора о КРТ посредством проведения торгов в электронной форме.

Отдельного внимания заслуживают вопросы изменения и расторжения договора КРТ и отказа от него.

Специальное правое регулирование изменения договоров о КРТ, заключенных по результатам торгов, отсутствует. Как было сказано выше, договор о КРТ является договором присоединения как в случае заключения договора на торгах, так и в случае его заключения с правообладателем. Общие особенности договора присоединения, касающиеся его расторжения или изменения, установлены ст. 428 ГК РФ. В частности, в этой статье речь идет о возможных правовых последствиях неравенства переговорных возможностей, в т. ч. применимых при заключении дополнительных соглашений к договору о КРТ.

  

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

 

Что касается отказа от договора о КРТ, то здесь следует обратить внимание на то, что законодатель применительно к договору о КРТ не использует более привычный термин «расторжение договора». Четких разграничений между понятиями «досрочное одностороннее расторжение договора» и «односторонний отказ от договора» не существует. Поэтому возможно как расторжение договора о КРТ по общим правилам, установленным ст. 452 ГК РФ, так и односторонний отказ от договора по основаниям, указанным в ст. 68 ГрК РФ.

Публичный партнер вправе в одностороннем порядке отказаться от договора по основаниям, указанным в ч. 13 ст. 68 ГрК РФ, в том числе при нарушении частным партнером сроков предоставления документации по планировке территории или сроков строительства, установленных договором.

Частный партнер вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в случае отказа или уклонения публичного партнера от исполнения своих обязанностей (ч. 14 ст. 68 ГрК РФ). Для этого все обязательства публичного партнера в договоре о КРТ должны иметь определенные сроки: например, срок исполнения обязательства по утверждению документации по планировке территории (п. п. 7 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ).    

 

4. Выводы и предложения

1. Договор о КРТ может считаться заключенным только при условии включения в него всех обязательных существенных и необходимых условий, предусмотренных законом (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Отсутствие хотя бы одного из обязательных существенных условий создает риски оспаривания договоров.

2. Для исключения рисков признания договоров о КРТ незаключенными в связи с отсутствием соглашения по обязательным существенным условиям необходимо исключить из их числа и перевести в разряд факультативных такие условия, которые невозможно указать в договоре в связи с отсутствием документации по планировке территории на момент заключения договора.

3. Права сторон договора о КРТ должны быть одинаково защищены, для этого необходимо предусматривать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора не в виде «ответственности в соответствии с действующим законодательством», а в виде конкретных неблагоприятных последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения договора (неустойка, штраф, пени) для каждой из сторон договора (ч. 12 ст. 68 ГрК РФ).

4. Требуется специальное правовое регулирование изменения договоров о КРТ, заключенных по результатам торгов, во всяком случае — для масштабных проектов КРТ площадью более 50 га или со сроком реализации более 10 лет.

5. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории проводить торги на право заключения договора о КРТ в форме конкурса, по результатам которого выигравшим торги будет признаваться лицо, предложившее, по заключению заранее назначенной организатором торгов конкурсной комиссии, лучший вариант эскизного проекта планировки территории комплексного развития.

 

              

Автор отдает себе отчет в том, что проведенный анализ договора о КРТ не носит всеобъемлющий характер, а выводы и предложения могут вызвать дискуссию и даже возражения.

Именно на это автор и рассчитывает, поскольку дальнейшее обсуждение теоретических вопросов и практических проблем будет способствовать совершенствованию законодательства о КРТ и в конечном итоге достижению целей государственных программ, направленных на формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека.

Андрей КИРСАНОВ (на фото), заместитель генерального директора АО «МР Групп», к. ю. н.

  

  

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

КРТ — ключевая тема Российской строительной недели–2024

ДОМ.РФ: механизм аукционов «за долю» будет распространен на проекты КРТ

Власти Москвы рассказали о новой программе редевелопмента — КРНТ

Принят законопроект, устанавливающий новые механизмы КРТ

Эксперты: механизмы КРТ требуют комплексного законодательного развития

Минстрой: в рамках КРТ в России построят около 185 млн кв. м недвижимости

Роскапстрой готов стать техзаказчиком в региональных проектах КРТ

Законопроект, нацеленный на максимальное развитие механизма КРТ, будет доработан ко второму чтению до конца осенней сессии Госдумы 

Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ?

На II Саммите застройщиков обсудили вопросы КРТ, спроса и предложения, управления МКД, проектного финансирования

Институт КРТ впервые опередил по объемам стройки прежние механизмы комплексной застройки

Социальную инфраструктуру при реализации договора о КРТ будут сдавать не позднее сдачи жилых объектов

Определен механизм расселения «последнего жильца» при КРТ

Девелоперский рынок ожидает роста строительства МКД по проектам КРТ в ближайшие годы

Изменение в законодательстве о КРТ

Для реализации проектов КРТ учреждена Управляющая компания Фонда развития территорий

КРТ нежилой застройки: взгляд из Москвы

Чего не хватает бизнесу в законе о КРТ

Виды комплексного развития территорий

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Порядок проведения торгов на право заключения договора о КРТ

Закон о комплексном развитии территорий принят