Портал ЕРЗ.РФ подготовил подборку самых интересных и важных для застройщиков документов, инициатив и событий октября 2020 года.

    

Фото: www.gubtrk.ru

   

 

Подробнее

1. Поручения Президента РФ по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года.

Президент утвердил перечень поручений по итогам Госсовета, состоявшегося 28 сентября. Правительство до 1 октября 2021 года установит упрощенный порядок техприсоединения к инженерным сетям; до 1 июля 2021 года разработает меры направленные на поддержку низкомаржинальных проектов жилищного строительства, поддержку ИЖС; до 1 февраля 2021 года примет меры по сокращению сроков поучения застройщиками проектного финансирования (Перечень поручений по итогам расширенного заседания Президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года).

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/chto-i-komu-poruchil-prezident-dlya-dostizheniya-natsionalnoy-tseli-komfortnaya-i-bezopasnaya-sreda-dlya-zhizni

  

2. Законопроект №922560-7 принят в третьем чтении Госдумой.

Правительство получит полномочия по утверждению типовых форм документов для техприсоединения к объектам теплоснабжения.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/pravitelstvo-uprostit-tekhprisoyedineniye-k-teplovym-setyam

   

3. Федеральный закон от 15.10.2020 №338-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "О связи"»

При градостроительном планировании будут определять состав сетей связи в МКД.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/pri-gradostroitelnom-planirovanii-budut-opredelyat-sostav-setey-svyazi-v-mkd

  

4. План действий по восстановлению российской экономики от 23 сентября 2020 года.

Обновлена строительная часть общенационального плана по восстановлению экономики.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/novyye-izmeneniya-v-stroitelnom-razdele-obshchenatsionalnogo-plana-po-vosstanovleniyu-ekonomiki

   

5. Постановление Правительства РФ от 24.10.2020 №1732 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам возмещения кредитным и иным организациям недополученных доходов по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным гражданам Российской Федерации».

Льготная ипотека продлена до 1 июля 2021 года, лимит программы увеличен с 900 млрд руб. до 1,85 трлн руб. С начала действия программы выдано более 230 тыс. кредитов на сумму почти 670 млрд руб. Суммарно будет выдано 622 тыс. кредитов.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/mikhail-mishustin-podpisal-postanovleniye-o-prodlenii-lgotnoy-ipoteki-do-1-iyulya

 

6. Постановление Правительства РФ от 27.102.2020 №1747 «О внесении изменений в приложение №1 к Особенностям реализации отдельных мероприятий государственной программы российской федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"».

Введена возможность подачи документов для выплат молодым семьям на приобретение квартиры, строительство объекта ИЖС в электронном виде через портал госуслуг.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/sotsialnaya-vyplata-na-pokupku-zhilya-molodoy-semye-budet-dostupna-cherez-portal-gosuslug

  

7. Постановление Правительства РФ от 19.01.2020 №1706 «О внесении изменений в Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

Для обманутых дольщиков упрощен порядок повторного использования средств материнского капитала, находящихся в Пенсионном фонде. Возврат средств теперь будет происходить автоматически в течение 5 банковских дней при прекращении договора эскроу.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/obmanutym-dolshchikam-uprostili-vozvrat-sredstv-matkapitala

  

8. Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 №1679 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу инвестирования остатков средств на едином счете федерального бюджета, средств пенсионных накоплений, временно свободных средств государственной корпорации, государственной компании и накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих в облигации с ипотечным покрытием».

Средства федерального бюджета, пенсионных накоплений, средства госкомпаний и накопления для жилищного обеспечения военнослужащих можно будет инвестировать в ипотечные облигации, выпущенные с поручительством АО «ДОМ.РФ».

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/novyye-vozmozhnosti-investitsiy-v-ipotechnyye-obligatsii-razovyut-ipoteku

 

9. Постановление Правительства от 19.10.2020 №1704 «Об утверждении Правил определения новых инвестиционных проектов…» и Постановление Правительства РФ от 19.10.2020 №1705«Об утверждении Правил списания задолженности субъекта Российской Федерации…».

Правительством утверждены Правила определения новых инвестпроектов в 2021—2024 годах, в том числе в сферах жилищного строительства и ЖКХ. Бюджетная задолженность регионов сможет быть списана и должна будет направлена на создание объектов инфраструктуры таких проектов.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/novyye-resheniya-pravitelstva-dlya-razvitiya-zhilishchnogo-stroitelstva-i-infrastruktury

 

10. Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 №1631 «Об отмене нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно- эпидемиологического надзора».

Отменен ряд СанПиНов в сфере строительства.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/otmenen-ryad-sanpinov-v-sfere-stroitelstva

 

11. Постановление Правительства Российской Федерации от 03.10.2020 №1597 «О внесении изменений в Правила подготовки и утверждения проекта планировки территории в отношении территорий исторических поселений федерального значения».

Изменены правила подготовки проектов планировок территорий исторических поселений. Документом увеличен перечень согласующих инстанций.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/kak-izmenyatsya-pravila-podgotovki-proyektov-planirovok-territoriy-istoricheskikh-poseleniy

 

12. Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 №1591 «Об утверждении Правил внесения изменений в документацию по планировке территории, указанную в части 18 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению и о внесении изменений…».

Утверждены правила подготовки документации по планировке территории, утверждаемой федеральными органами исполнительной власти.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/obnovlennyye-pravila-podgotovki-dokumentatsii-po-planirovke-territorii-utverzhdayemoy-federalnymi-organami-ispolnitelnoy-vlasti

 

13. Постановление Правительства РФ от 28.09.2020 №1558 «О государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности РФ».

Утверждены правила ведения и доступа к ИСОГД, вступающие в силу с 1 декабря 2022 года.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/utverzhdeny-pravila-vedeniya-i-dostupa-k-isogd-vstupayushchiye-v-silu-s-1-dekabrya-2022-goda

  

14. Постановление Правительства РФ от 13.10.2020 №1680 «О вопросах, связанных с обеспечением финансовой устойчивости единого института развития в жилищной сфере».

Правительством утвержден ряд методик и правила контроля показателей деятельности АО «ДОМ.РФ».

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/pravitelstvo-sovershenstvuyet-mekhanizmy-kontrolya-ao-domrf

  

15. Постановление Правительства РФ от 03.10.2020 №1592 «О внесении изменений в Правила предоставления в 2019 - 2020 годах из федерального бюджета субсидий в виде имущественного взноса Российской Федерации в имущество публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства" для осуществления мероприятий по финансированию завершения строительства объектов незавершенного строительства — многоквартирных домов».

Потери участников долевого строительства будут компенсировать более детально за счет средств Фонда защиты дольщиков.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/poteri-uchastnikov-dolevogo-stroitelstva-budut-kompensirovat-boleye-detalno-za-schet-sredstv-fonda-zashchity-dolshchikov

  

16. Распоряжение Правительства РФ от 01.10.2020 №2520-р.

Дорожные карты решения проблем обманутых дольщиков предусмотрят восстановление прав на жилье в ЖСК, нежилые помещения и машино-места.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/dorozhnyye-karty-resheniya-problem-obmanutykh-dolshchikov-predusmotryat-vosstanovleniye-prav-na-zhilye-v-zhsk-nezhilyye-pomeshcheniya-i-mashino-mesta

 

17. Распоряжение Правительства РФ от 27.10.2020 №2776-р.

Дополнительные Денежные средства из резервного фонда Правительства по программе «Стимул» в размере 902 млн руб. выделены 7 регионам. Эти меры позволят обеспечить ввод в эксплуатацию 132 тыс. кв. м жилья.

Подробности по ссылке: https://erzrf.ru/news/sem-rossiyskikh-regionov-poluchat-po-programme-stimul-boleye-900-mln-rub

 

18. Приказ Минстроя от 29.09.2020 №557/пр «О показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на IV квартал 2020 года».

Минстроем установлена средняя рыночная стоимость 1 кв. м. жилья в субъектах РФ на IV квартал 2020 года.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/crednyaya-rynochnaya-stoimost-1-kv-m-zhilya-na-iv-kvartal-2020-goda-primorskiy-kray-i-sakhalin-obgonyayut-sankt-peterburg

 

19. Приказ Росреестра от 02.09.2020 №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Утвержден перечень документов, предоставляемых для приобретения земельного участка без торгов.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/utverzhden-perechen-dokumentov-predostavlyayemykh-dlya-priobreteniya-zemelnogo-uchastka-bez-torgov

 

20. Приказ МЧС от 27.07.2020 №559.

МЧС утвержден новый свод правил о внутреннем пожарном водопроводе.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/mchs-utverdilo-novyy-svod-pravil-o-vnutrennem-protivopozharnom-vodoprovode

 

21. Письмо Минстроя от 02.10.2020 №39305-ТК/02 в адрес ФАС России.

Минстрой подготовил отчет по выполнению плана мероприятий развития конкуренции в строительстве и ЖКХ.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/minstroy-podgotovil-otchet-po-vypolneniyu-plana-meropriyatiy-razvitiya-konkurentsii-v-stroitelstve-i-zhkkh

   

22. Пояснения Минстроя от 16.10.2020 №41798-ИФ/09 «О применении Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации».

Минстрой подготовил пояснения по порядку применения новой Методики определения сметной стоимости, утвержденной приказом Минстроя от 04.08.2020 №421/пр и вступившей в силу с 5 октября 2020 года.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/poryadok-primeneniya-novoy-metodiki-opredeleniya-smetnoy-stoimosti

  

23. Разъяснения Банка России и Минстроя по определению совокупного размера всех авансовых платежей при контроле банками операций по расчетным счетам застройщиков.

Банк России разместил разъяснения Минстроя по определению совокупного размера всех авансовых платежей при контроле банками операций по расчетным счетам застройщиков.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/tsb-razyasnil-poryadok-rascheta-avansov-zastroyshchikov

  

24. Информационное письмо Банка России от 30.09.2020 №ИН-06-59/140 о продлении отдельных мер по ограничению последствий распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

ЦБ рекомендовал банкам продлить меры поддержки ипотечных заемщиков.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/tsb-rekomendoval-bankam-prodlit-mery-podderzhki-ipotechnykh-zayemshchikov

 

25. Письмо Минстроя от 16.10.2020 №41660-СТ/08.

Проект организации строительства в составе проектной документации будет обязательным для всех проектов, не только бюджетных.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/proyekt-organizatsii-stroitelstva-budet-obyazatelnym-ne-tolko-byudzhetnykh-no-i-dlya-vsekh-proyektov

  

26. Руководство по повышению Индекса качества городской среды.

Документ разработан Минстроем совместно с ДОМ.РФ.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/minstroy-i-domrf-razrabotali-rukovodstvo-po-povysheniyu-indeksa-kachestva-gorodskoy-sredy

   

27. Законопроект №1028355-7 «О внесении изменений в ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК)».

Разрешение на строительство газопроводов давлением до 1,2 МПа не понадобится.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/razresheniye-na-stroitelstvo-gazoprovodov-davleniyem-do-12-mpa-ne-ponadobitsya

   

28. Законопроект №1035095-7 «О внесении изменения в статью 217-1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».

В Госдуму внесен законопроект об увеличении минимального предельного срока владения объектом недвижимости. Дольщикам, не получившим своевременно объект долевого строительства, будет учтен также срок с даты передачи, согласно ДДУ, до момента его фактической передачи.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/srok-vladeniya-zhilyem-dlya-ne-poluchivshikh-yego-vovremya-dolshchikov-budet-uvelichen

  

29. Проект законодательной инициативы №7-1364 «О внесении изменения в пункт 2 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации».

Основания для изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд могут дополнить строительством школ и детских садов.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/osnovaniya-izyatiya-zemelnykh-uchastkov-dlya-gosnuzhd-dopolnyat-stroitelstvom-shkol-i-detskikh-sadov

   

30. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16 марта 2020 г. №291».

ДОМ.РФ ужесточит требования к уполномоченным ипотечным организациям. Для аккредитации организация должна будет представить полный пакет договоров ипотечных займов за 3 года деятельности. Установлен также ряд требований к таким договорам.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/domrf-uzhestochit-trebovaniya-k-upolnomochennym-ipotechnym-organizatsiyam

  

31. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила принятия решения публично-правовой компанией “Фонд защиты прав граждан — участников долевого строительства” о финансировании или о нецелесообразности финансирования мероприятий, предусмотренных частью 2 статьи 13.1 Федерального закона “О публично-правовой компании по защите прав граждан — участников долевого строительства при несостоятельности (банкротстве) застройщиков…”».

Правительство сможет принимать решение о финансировании достройки конкретных объектов незавершенного строительства и определять источник средств для завершения строительства. Изменена формула расчета размера стоимости финансирования завершения строительства Фондом защиты прав дольщиков. Учитывается рыночная стоимость нереализованных помещений. Введен ряд ограничений по принятию решения Фондом о завершении строительства.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/kak-izmenyatsya-pravila-prinyatiya-resheniy-fondom-zashchity-dolshchikov

  

32. Проект Постановления Правительства РФ «О программе финансирования строительства (реконструкции) объектов инфраструктуры и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 21 мая 2016 г. № 451 “О Правительственной комиссии по региональному развитию в Российской Федерации”».

По программе финансирования объектов инфраструктуры за счет инфраструктурных облигаций сможет быть профинансировано строительство объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, в том числе и при жилищном строительстве.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/kakiye-obyekty-profinansiruyut-za-scht-infrastrukturnykh-obligatsiy

 

33. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. №1710».

АО «ДОМ.РФ» для финансирования строительства объектов инфраструктуры с использованием механизмов облигационных займов создаст специализированное общество проектного финансирования — СОПФ «Инфраструктурные облигации».

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/obligatsii-obespechat-stroitelstvo-infrastruktury--masshtabnykh-proyektov-zhilishchnogo-stroitelstva

 

34. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 г. № 582».

Ставки аренды государственной и муниципальной земли будут изменять не чаще одного раза в три года, а вступать в законную силу такое изменение будет через 6 месяцев после опубликования соответствующего акта.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/stavki-arendy-gosudarstvennoy-i-munitsipalnoy-zemli-budut-izmenyat-na-chashche-odnogo-raza-v-tri-goda

  

35. Проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации».

Застройщики смогут взаимодействовать с Госстройнадзором через портал госуслуг, а также направлять извещения о начале работ, устранении нарушений, окончании строительства, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью.

Подробнее по ссылке https://erzrf.ru/news/zastroyshchiki-smogut-vzaimodeystvovat-s-gosstroynadzorom-cherez-portal-gosuslug

 

36. Проект приказа Минстроя «О внесении изменений в Методику расчета индексов изменения сметной стоимости строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 5 июня 2019 г. №326/пр».

Будет скорректирована Методика расчета индексов изменения сметной стоимости.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/kak-skorrektiruyut-metodiku-rascheta-indeksov-izmeneniya-smetnoy-stoimosti

  

37. Проект приказа Минстроя «О Порядке разработки и согласования специальных технических условий для разработки проектной документации на объект капительного строительства».

Минстрой доработал проект приказа. Согласовывать СТУ будет подведомственное Минстрою учреждение. Сокращен срок на направление межведомственного запроса с 90 до 20 рабочих дней.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/resheniye-o-soglasovanii-stu-budet-prinimat-podvedomstvennoye-minstroyu-uchrezhdeniye

   

38. Правительственная Экспертная группа «Трансформация делового климата» по направлению «Градостроительная деятельность» утвердила 189 предложений по улучшению бизнес-климата в строительстве и направила их в Минстрой России.

Материалы по ссылке:

https://clck.ru/RtJaU

   

39. Определение экономколлегии Верховного Суда по делу №309-ЭС20-11143.

Верховный Суд разъяснил порядок применения повышающего коэффициента при расчете земельного налога по договору РЗТ.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/verkhovnyy-sud-o-raschete-arendnoy-platy-po-dogovoru-rzt

   

40. «Методические рекомендации о порядке расчета суммы финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации — Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в части предоставления субсидий лицам, заключившим с органами местного самоуправления договоры РЗТ и (или) договоры КРТ…» госкорпорации «Фонд содействия реформирования ЖКХ».

Утвержден порядок расчета субсидии при реализации договоров КРТ и РЗТ.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/utverzhden-poryadok-rascheta-subsidii-pri-realizatsii-dogovorov-krt-i-rzt

   

41. Письмо организации «Деловая Россия» от 19.10.2020№2694

Общероссийская общественная организация «Деловая Россия» направила в Минстрой письмо с предложением сокращения действующего срока раскрытия счетов эскрой с 10-ти до 3-х рабочих дней.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/delovaya-rossiya-prosit-uskorit-raskrytiye-schetov-eskrou

   

42. ТОП застройщиков РФ по текущему строительству.

Опубликован ТОП застройщиков РФ по текущему строительству на 1 октября 2020 года.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/
top_zastrojschikov_rf_po_tekuschemu
_stroitelstvu_na_1_oktyabrya_
2020_goda_vozglavila_gruppa_pik

   

43. ТОП застройщиков РФ по вводу жилья.

Опубликован ТОП по вводу жилья на 1 октября 2020 года.

Подробнее по ссылке: https://erzrf.ru/news/top-po-vvodu-zhilya-v-2020-godu

   

44. ТОП 10 лучших новостроек РФ.

В ТОП-10 лучших новостроек России произошли изменения. В десятку вошли Квартал на Декабристов от Брусники, Резиденции архитекторов от AFI Development.

Подробнее по ссылке https://erzrf.ru/news/v-top-10-luchshikh-novostroyek-rossii-proizoshli-izmeneniya

    

45. Внесены изменения в методологию оценки потребительских качеств новостроек по группам параметров «Парковка», «Вредные воздействия, неблагоприятное соседство», «Лифты», «Среда для маломобильных граждан», «Транспортная доступность», «Социальная инфраструктура», «Безопасность», «Входные группы», «Подъезды».

Подробнее по ссылкам:

https://erzrf.ru/news/marketologi-progolosovali-za-izmeneniye-pravil-otsenki-transportnoy-dostupnosti-zhk

https://erzrf.ru/news/marketologi-zastroyshchikov-kardinalno-izmenili-podkhod-k-otsenke-liftov

https://erzrf.ru/news/marketologi-zastroyshchikov-opredelilis-s-tem-kak-otsenivat-kachestvo-parkovok-v-novostroykakh

https://erzrf.ru/news/marketologi-zastroyshchikov-utverdili-gruppy-parametrov-otsenki-zhk

https://erzrf.ru/news/otraslevyye-marketologi-obyedinilis-v-gruppe-messendzhera-whatsapp

   

   

  

  

  

   

  

Другие публикации по теме:

Маркетологи проголосовали за изменение правил оценки транспортной доступности ЖК

Маркетологи застройщиков кардинально изменили подход к оценке лифтов

Маркетологи застройщиков определились с тем, как оценивать парковки в новостройках

Маркетологи застройщиков утвердили группы параметров оценки ЖК

Правительство упростит техприсоединение к тепловым сетям

Владимир Путин: Вопросы культурного наследия в ведении Минстроя как единого госзаказчика находиться не должны

МЧС утвердило новый свод правил о внутреннем противопожарном водопроводе

Для решения проблемы долгостроев и обманутых дольщиков примут отдельный федеральный закон

Что и кому поручил Президент для достижения национальной цели «Комфортная и безопасная среда для жизни»

Минстрой сформирует рабочую группу для обсуждения закона о всероссийской реновации

Обманутым дольщикам упростили возврат средств маткапитала

Решение о согласовании СТУ будет принимать подведомственное Минстрою учреждение

Депутаты отклонили законопроект о противодействии потребительскому экстремизму дольщиков

Верховный Суд о расчете арендной платы по договору РЗТ

Как изменятся правила принятия решений Фондом защиты дольщиков

При градостроительном планировании будут определять состав сетей связи в МКД

Ставки аренды государственной и муниципальной земли будут изменять не чаще одного раза в три года

Застройщики смогут взаимодействовать с Госстройнадзором через портал госуслуг

Срок владения жильем для не получивших его вовремя дольщиков будет увеличен

Утвержден порядок расчета субсидии при реализации договоров КРТ и РЗТ

Как изменятся правила подготовки проектов планировок территорий исторических поселений

Cредняя рыночная стоимость 1 кв. м. жилья на IV квартал 2020 года: Приморский край и Сахалин обгоняют Санкт-Петербург

Дорожные карты решения проблем обманутых дольщиков предусмотрят восстановление прав на жилье в ЖСК, нежилые помещения и машино-места

Разрешение на строительство газопроводов давлением до 1,2 МПа не понадобится

Актуальную тему анализирует один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ, заместитель генерального директора АО «МР Групп» к. ю. н. Андрей КИРСАНОВ.

 

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

 

При решении практических вопросов комплексного развития территорий (далее — КРТ) необходимо учитывать особенности отдельных видов КРТ, этому была посвящена моя статья «Виды комплексного развития территорий», опубликованная ранее. Возникающие на первых этапах вопросы стали поводом для статьи «Комплексное развитие территорий: от глобальных планов к конкретным проблемам».

В настоящее время в 72 субъектах Российской Федерации из 89 в активной стадии реализации механизма КРТ находятся 562 территории общей площадью 14,5 тыс. га.

Внедрение в практику обновленного института КРТ набирает обороты медленно, что послужило поводом для написания статьи «Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ?».

Значительная часть проектов комплексного развития территории реализуется на основании заключенных договоров о КРТ. В связи с особенностями правового регулирования и сложностями практического применения договоров о КРТ возникает ряд теоретических вопросов, что побудило меня разобраться и с этим.

Во-первых, для начала надо ответить на вопрос о правовой природе договора о КРТ: это гражданско-правовой или административный договор?

Во-вторых, нельзя не обратить внимание на то, что специфика правового регулирования договора о КРТ заключается в разделении его существенных условий, установленных законом, на обязательные и факультативные. Такое большое количество факультативных существенных условий, как это предусмотрено законом для договоров о КРТ, в целом нехарактерно для правового регулирования договорных отношений.

Наконец, в третьих, заслуживают внимания вопросы, связанные с заключением, изменением, расторжением или односторонним отказом от договора.

 

Фото: vk.com

 

1. Правовая природа договора о комплексном развитии территории

Гражданско-правовые договоры направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей, в том числе в сфере недвижимости — на создание объектов недвижимого имущества, или возникновение, прекращение или ограничение прав на них. Эти договоры носят частноправовой характер и регулируются гражданским законодательством.

Административные договоры имеют свои особенности. Для них характерна публичная цель — достижение социально значимого результата. Эти договоры регулируются специальными нормативно-правовыми актами. При этом к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 Гражданского Кодекса Российской Федерации, далее — ГК РФ). 

Административные договоры могут заключаться, например, в целях организации внутриведомственного или межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти. Наряду с этим стороной отдельных административных договоров могут быть лица, не наделенные властными полномочиями. Но это не означает, что допустимы ущемления интересов частных лиц, заключивших административный договор. Общепризнано, что гарантии прав невластных участников административных договоров должны быть защищены повышенными мерами ответственности органов исполнительной власти или органов местного самоуправления.

По характеру взаимоотношений административные договоры могут быть координационными и субординационными. Координационные договоры заключают субъекты, между которыми нет отношений «власти — подчинения». Важной характеристикой координационных договоров является юридическое равенство сторон. В отличие от координационных договоров, в субординационных договорах имеет место наличие властных полномочий одной стороны в отношении другой.

Градостроительный Кодекс Российской федерации (далее — ГрК РФ) называет стороны договора: это «исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления» и «лицо, заключившее договор». Договор о КРТ является формой государственно-частного партнерства в широком понимании этого термина, поэтому в дальнейшем для обозначения сторон договора используются другие термины: «публичный партнер» и «частный партнер», что наиболее точно соответствует принципу юридического равенства сторон этого договора.

Частный партнер формально-юридически не находится в административном подчинении публичного партнера. Договоры о КРТ также не наделяют дополнительными властными полномочиями ни одну из его сторон. Поэтому договоры о КРТ следует относить к числу координационных договоров. В связи с этим следует отметить, что приведенная выше оговорка законодателя о том, что к имущественным отношениям, основанным на административном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ), к договорам о КРТ неприменима. 

 

Фото:  © Алексей Смышляев / Фотобанк Лори

 

Административные договоры получают все более широкое применение для регулирования соответствующих общественных отношений, но в отличие от гражданско-правовых договоров они не имеют глубокой теоретической разработки и, как следствие, необходимого общего правового регулирования в законодательной практике. Поэтому к договору о КРТ следует применять не только специальные нормы ГрК РФ, но и общие правила о договорах, установленные ГК РФ.   

Договор о КРТ, помимо условий о координации действий сторон по реализации проекта КРТ, может содержать условия, предусматривающие безвозмездную передачу публичному партнеру денежных средств для выплаты гражданам возмещения за изымаемые жилые помещения, а также условия безвозмездной передачи и оформления в публичную собственность объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, созданных частным партнером за свой счет.

Все это позволяет сделать вывод о том, что договор о КРТ является смешанным, т. к. включает условия, характерные как для административного координационного договора, так и для гражданско-правового договора пожертвования в общеполезных целях.

Для более полной характеристики договора о КРТ следует добавить следующее:

1. Договор о КРТ является двусторонним: с одной стороны публичный партнер, с другой — частный партнер. По поводу множественности лиц на стороне частного партнера могут быть разные правовые позиции, но и в этом случае договор является двусторонним.

2. Договор о КРТ является консенсуальным, он считается заключенным с момента достижения соглашения по всем существенным условиям, т. е. с момента его подписания сторонами.

3. Договор о КРТ является безвозмездным. Ни одна из сторон не получает возмещение за выполненные работы и оказанные услуги, включая безвозмездную передачу в публичную собственность объектов недвижимости, построенных частным партнером за свой счет.

4. Договор о КРТ является взаимным. Каждая из его сторон имеет права и обязанности в отношении другой стороны.

5. Договор о КРТ можно отнести к договорам присоединения, поскольку и в случае заключения договора на торгах, и в случае заключения договора по инициативе правообладателя у частных партнеров есть только одна возможность — присоединиться к предложенному договору в целом.

  

Фото: © Igor Skripachev /Фотобанк Лори

 

2. Существенные условия договора о комплексном развитии территории

Договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

По общему правилу, установленному ч. 1 ст. 432 ГК РФ, к числу существенных относятся следующие условия:

1) условия о предмете договора;

2) условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные для договоров данного вида;

3) условия, которые в законе или иных правовых актах указаны как необходимые для данного вида договора;

4) все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.  

Сразу оговоримся, что пункт 4 в этом перечне при заключении договора о КРТ неприменим, т. к. мы имеем дело с договором присоединения. Однако некоторые возможности достичь соглашения относительно изменения условий договора о КРТ по заявлению частного партнера все-таки имеются. 

Законодатель, как это часто бывает, в ГрК РФ не использует термины «существенные условия договора о КРТ» или «необходимые условия договора о КРТ», но это не значит, что общие положения законодательства о существенных условиях договора не подлежат применению к такому договору.

 

2.1. Обязательные условия договора о КРТ

Предмет договора в широком смысле — это ответ на вопрос «о чем договор?». Предметом договора о КРТ является распределение обязанностей его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о КРТ (ч. 3 ст. 68 ГрК РФ). В числе таких мероприятий — подготовка и утверждение документации по планировке территорий, образование и предоставление земельных участков, а также снос, строительство и реконструкция объектов капитального строительства. В узком смысле предмет договора о КРТ — это территория или ее часть, предусмотренная правилами землепользования и застройки (далее — ПЗЗ) для комплексного развития. Именно так о предмете договора упоминается в ч. 7 ст. 68 ГрК РФ.

К числу необходимых условий договора о КРТ относятся сведения о местоположении, площади и границах территории комплексного развития, перечень находящихся на ней объектов. Закон допускает заключение договора о комплексном развитии части территории, определенной ПЗЗ. В этом случае мы имеем дело с ограничением предмета договора этой частью (подробнее об этом см. в статье «Особенности договора о комплексном развитии в отношении части, предусмотренной правилами землепользования и застройки»).

Основные обязательные условия договора о КРТ содержит ч. 4 ст. 68 ГрК РФ. Среди таких условий особо отметим обязательство исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления предоставить инвестору без торгов необходимые для реализации проекта КРТ земельные участки (п. п. 10 п. 4 ст. 68 ГрК РФ).

Специальные обязательные условия договора о комплексном развитии жилой застройки определены в ч. 6 ст. 68 ГрК РФ, в соответствии с ними лицо, заключившее договор о КРТ обязано:

- построить или приобрести жилые помещения для переселения граждан из освобождаемых ими жилых помещений;

- профинансировать возмещение гражданам за изымаемые жилые помещения в аварийном жилом фонде, подлежащем сносу. 

 

Фото: msk.mosreg.ru

 

Обязательные условия договора о КРТ включают ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора (п. п. 12 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ). Законом установлено право частного партнера потребовать возмещения ему убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением публичным партнером его обязанностей по договору о КРТ.

Вместе с тем указание в договоре о КРТ ответственности публичного партнера за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных договором, «в соответствии с законодательством РФ» явно не отвечает требованию о заключении соглашения по всем существенным условиям. Тем более что в договорах КРТ такая формулировка применяется только для обозначения ответственности публичного партнера, а для частного партнера предусматриваются серьезные штрафные санкции.

Вспоминаю пример таких санкций, когда размер неустойки по административному соглашению, заключенному с застройщиком, составлял 10 тыс. руб. за 1 кв. м общей площади строящегося объекта за каждый день просрочки ввода в эксплуатацию. В результате при стоимости строительства 5,7 млрд руб. размер исковых требований органа местного самоуправления о взыскании неустойки составил 241 млрд руб. (подробнее см. в статье «Административные соглашения в градостроительных отношениях»).

Между тем юридическое равенство сторон договора предполагает их зеркальную договорную ответственность друг перед другом, в том числе касающуюся штрафов (неустоек, пени). В противном случае можно было бы не только условие об ответственности, но и условие об обязательствах публичного партнера в договоре о КРТ сформулировать вполне кратко:

«Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обязаны в рамках своей компетенции выполнять действия, необходимые для реализации проекта КРТ лицом, заключившим договор, в объеме и в сроки, предусмотренные действующим законодательством».

Обязательные условия договора о КРТ, заключаемого по инициативе правообладателей, установлены ч. 6 ст. 70 ГрК РФ. В случае если КРТ будет осуществляться двумя и более правообладателями, они должны предварительно заключить соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению необходимых мероприятий (ч. 5 ст. 70 ГрК РФ). 

Обратим внимание на то, что отдельные обязательные условия договора о КРТ сложно или даже невозможно определить на момент его заключения в случае отсутствия документации по планировке территории, подготовка которой в части, составляющей предмет договора, относится к обязанности частного партнера (п. п. 5 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ):

1) соотношение общей площади жилых и нежилых помещений в подлежащих строительству многоквартирных домах (п. п. 3 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ);

2) объемы, этапы и сроки строительства, которые определяются на основании утвержденной в установленном порядке документацией по планировке территории (п. п. 6 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ);

3) перечень объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации решения о КРТ.

  

Фото: © Николай Вавилов / Фотобанк Лори

 

2.2. Факультативные условия договора о КРТ

Иные условия, которые можно назвать факультативными и которые  могут быть включены в договор о КРТ, указаны в ч. 5 ст. 68 ГрК РФ: 

Договор о КРТ может предусматривать обязательство застройщика безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность объекты коммунальной, транспортной или социальной инфраструктур, построенные за его счет. В этом случае существенным будет включение в договор перечня таких объектов и условий их передачи (п. п. 1 п. 5 ст. 68 ГрК РФ).

Кроме того, к числу факультативных условий относится обязанность исполнительного органа государственной власти или местного самоуправления за свой счет обеспечить строительство или реконструкцию объектов транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, необходимых для реализации проекта КРТ, и срок выполнения этой обязанности. При этом такие объекты могут быть расположены за границами территории комплексного развития, предусмотренной договором о КРТ (ч. 7 ст. 68 ГрК РФ). 

Факультативным условием являются также льготы и меры государственной поддержки, которые предоставляются лицу, заключившему договор о КРТ (п. п. 11 п. 4 ст. 68 ГрК РФ).

 

3. Заключение, изменение, расторжение и односторонний отказ от договора о КРТ

Договор о комплексном развитии территории заключается органом исполнительной власти или местного самоуправления с победителем торгов. Такой договор может быть заключен также с правообладателем земельных участков (далее — ЗУ) или объектов недвижимости на территории комплексного развития, определенной ПЗЗ.

Порядок заключения договора о КРТ установлен ст. 69 ГрК РФ. Законом определены органы и организации, которые принимают решение о проведении торгов, требования к участникам торгов, а также случаи, когда торги могут быть признаны несостоявшимися.

Постановлением Правительства РФ №701 от 04.05.2021 утверждены Правила проведения торгов на право заключения договора о КРТ, Правила определения начальной цены торгов на право заключения договора о КРТ при принятии решения о КРТ Правительством РФ и Правила заключения договора о КРТ посредством проведения торгов в электронной форме.

Отдельного внимания заслуживают вопросы изменения и расторжения договора КРТ и отказа от него.

Специальное правое регулирование изменения договоров о КРТ, заключенных по результатам торгов, отсутствует. Как было сказано выше, договор о КРТ является договором присоединения как в случае заключения договора на торгах, так и в случае его заключения с правообладателем. Общие особенности договора присоединения, касающиеся его расторжения или изменения, установлены ст. 428 ГК РФ. В частности, в этой статье речь идет о возможных правовых последствиях неравенства переговорных возможностей, в т. ч. применимых при заключении дополнительных соглашений к договору о КРТ.

  

Фото: Александр Тарасенков / Фотобанк Лори   

 

Что касается отказа от договора о КРТ, то здесь следует обратить внимание на то, что законодатель применительно к договору о КРТ не использует более привычный термин «расторжение договора». Четких разграничений между понятиями «досрочное одностороннее расторжение договора» и «односторонний отказ от договора» не существует. Поэтому возможно как расторжение договора о КРТ по общим правилам, установленным ст. 452 ГК РФ, так и односторонний отказ от договора по основаниям, указанным в ст. 68 ГрК РФ.

Публичный партнер вправе в одностороннем порядке отказаться от договора по основаниям, указанным в ч. 13 ст. 68 ГрК РФ, в том числе при нарушении частным партнером сроков предоставления документации по планировке территории или сроков строительства, установленных договором.

Частный партнер вправе в одностороннем порядке отказаться от договора в случае отказа или уклонения публичного партнера от исполнения своих обязанностей (ч. 14 ст. 68 ГрК РФ). Для этого все обязательства публичного партнера в договоре о КРТ должны иметь определенные сроки: например, срок исполнения обязательства по утверждению документации по планировке территории (п. п. 7 ч. 4 ст. 68 ГрК РФ).    

 

4. Выводы и предложения

1. Договор о КРТ может считаться заключенным только при условии включения в него всех обязательных существенных и необходимых условий, предусмотренных законом (п. 1 ст. 432 ГК РФ). Отсутствие хотя бы одного из обязательных существенных условий создает риски оспаривания договоров.

2. Для исключения рисков признания договоров о КРТ незаключенными в связи с отсутствием соглашения по обязательным существенным условиям необходимо исключить из их числа и перевести в разряд факультативных такие условия, которые невозможно указать в договоре в связи с отсутствием документации по планировке территории на момент заключения договора.

3. Права сторон договора о КРТ должны быть одинаково защищены, для этого необходимо предусматривать ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора не в виде «ответственности в соответствии с действующим законодательством», а в виде конкретных неблагоприятных последствий неисполнения или ненадлежащего исполнения договора (неустойка, штраф, пени) для каждой из сторон договора (ч. 12 ст. 68 ГрК РФ).

4. Требуется специальное правовое регулирование изменения договоров о КРТ, заключенных по результатам торгов, во всяком случае — для масштабных проектов КРТ площадью более 50 га или со сроком реализации более 10 лет.

5. В случае отсутствия утвержденной документации по планировке территории проводить торги на право заключения договора о КРТ в форме конкурса, по результатам которого выигравшим торги будет признаваться лицо, предложившее, по заключению заранее назначенной организатором торгов конкурсной комиссии, лучший вариант эскизного проекта планировки территории комплексного развития.

 

              

Автор отдает себе отчет в том, что проведенный анализ договора о КРТ не носит всеобъемлющий характер, а выводы и предложения могут вызвать дискуссию и даже возражения.

Именно на это автор и рассчитывает, поскольку дальнейшее обсуждение теоретических вопросов и практических проблем будет способствовать совершенствованию законодательства о КРТ и в конечном итоге достижению целей государственных программ, направленных на формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека.

Андрей КИРСАНОВ (на фото), заместитель генерального директора АО «МР Групп», к. ю. н.

  

  

  

 

 

 

Другие публикации по теме:

КРТ — ключевая тема Российской строительной недели–2024

ДОМ.РФ: механизм аукционов «за долю» будет распространен на проекты КРТ

Власти Москвы рассказали о новой программе редевелопмента — КРНТ

Принят законопроект, устанавливающий новые механизмы КРТ

Эксперты: механизмы КРТ требуют комплексного законодательного развития

Минстрой: в рамках КРТ в России построят около 185 млн кв. м недвижимости

Роскапстрой готов стать техзаказчиком в региональных проектах КРТ

Законопроект, нацеленный на максимальное развитие механизма КРТ, будет доработан ко второму чтению до конца осенней сессии Госдумы 

Комплексное развитие территорий: как новому институту не повторить судьбу КОТ, РЗТ, КРТ и КУРТ?

На II Саммите застройщиков обсудили вопросы КРТ, спроса и предложения, управления МКД, проектного финансирования

Институт КРТ впервые опередил по объемам стройки прежние механизмы комплексной застройки

Социальную инфраструктуру при реализации договора о КРТ будут сдавать не позднее сдачи жилых объектов

Определен механизм расселения «последнего жильца» при КРТ

Девелоперский рынок ожидает роста строительства МКД по проектам КРТ в ближайшие годы

Изменение в законодательстве о КРТ

Для реализации проектов КРТ учреждена Управляющая компания Фонда развития территорий

КРТ нежилой застройки: взгляд из Москвы

Чего не хватает бизнесу в законе о КРТ

Виды комплексного развития территорий

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Порядок проведения торгов на право заключения договора о КРТ

Закон о комплексном развитии территорий принят