Цели проекта, принципы присвоения и опубликования классов умного многоквартирного дома, перечень и группировка функций умного дома, требования к присвоению классов. 

   

1. Цели проекта

   

2. Принципы присвоения и опубликования классов умного МКД

2.1. Принципы присвоения новостройкам классов умного МКД.

2.2. Принципы публикации сведений о присвоении классов умного МКД.

   

3. Перечень функций умного многоквартирного дома

3.1. Группа функций I. Сбор и передача данных о потреблении ресурсов.

3.2. Группа функций II. Видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония.

3.3. Группа функций III. Управление доступом.

3.4. Группа функций IV. Управление инженерными системами квартиры.

3.5. Группа функций V. Управление инженерными системами дома, жилого комплекса.

3.6. Группа функций VI. Клиентский сервис.

3.7. Группа функций VII. Функции по мониторингу работоспособности систем умного МКД.

3.8. Группа функций VIII. Полносервисное мобильное приложение.

  

4. Требования к присвоению новостройкам классов умного многоквартирного дома

4.1. Требования к признанию новостройки умным МКД класса Е.

4.2. Требования к признанию новостройки умным МКД класса D.

4.3. Требования к признанию новостройки умным МКД класса C.

4.4. Требования к признанию новостройки умным МКД класса B.

4.5. Требования к признанию новостройки умным МКД класса A.

 Приложение 1

Функции умного МКД

  

Группа функций I. Сбор и передача данных о потреблении ресурсов

Группа функций II. Видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония

Группа функций III. Управление доступом

Группа функций IV. Управление инженерными системами квартиры

Группа функций V. Управление инженерными системами дома, жилого комплекса

Группа функций VI. Клиентский сервис

Группа функций VII. Функции по мониторингу работоспособности систем умного МКД

Группа функций VIII. Полносервисное мобильное приложение

 

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

 

1.1. Автоматизированный домовой сбор и передача в РСО данных о потреблении ресурсов:

 1.1.1. вода холодная

 1.1.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.1.3. электричество

 1.1.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.1.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в УК, РСО данных о потреблении ресурсов + отображение показателей потребления в интерфейсах жителей:

 1.2.1. вода холодная

 1.2.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.2.3. электричество

 1.2.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.2.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.3. Интеграция с ГИС ЖКХ автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков:

 1.3.1. вода холодная

 1.3.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.3.3. электричество

 1.3.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.3.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.4. Интеграция с РСО автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков:

 1.4.1. вода холодная

 1.4.2. вода горячая (если есть централизованное снабжение)

 1.4.3. электричество

 1.4.4. отопление (если есть централизованное снабжение)

 1.4.5. газ (если есть централизованное снабжение)

1.5. Онлайн-оплата жильцами счетов/квитанций УК в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

1.6. Онлайн-анализ жителями квартирного потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т. д.) в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

1.7. Онлайн-анализ жителями домового потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т. д.) в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

   

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

 

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК:

 2.1.1. прилегающие территории

 2.1.2. двор

 2.1.3. наружные входы в подъезд

 2.1.4. первый этаж внутри подъезда (лобби, зона при лифте)

 2.1.5. остальные этажи внутри подъезда (зона при лифте)

 2.1.6. мусорная площадка (при наличии на территории)

 2.1.7. внутри лифтовой кабины (при наличии лифта)

 2.1.8. паркинг (при наличии паркинга)

 2.1.9. технические помещения

 2.1.10. выходы на кровлю

2.2. Видеонаблюдение онлайн для жителей общедомовое (по умолчанию или через заявку в УК):

 2.2.1. прилегающие территории, двор

 2.2.2. за детской площадкой (при ее наличии)

 2.2.3. наружный вход в подъезд

 2.2.4. этаж расположения квартиры (зона при лифте)

 2.2.5. паркинг (при наличии паркинга)

2.3. Видеоаналитика для УК: 

оставление вещей	индивидуальное оповещение жильца об оставленной им на территории вещи
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
скопление людей	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
чужие лица	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
драка	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
ДТП	индивидуальное оповещение жильца о ДТП
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
негабаритный груз в пассажирском лифте	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
человек упал и не встает	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
несанкционированное пересечение периметра	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
выброс предметов из окна	индивидуальное оповещение жильца о выбросе им мусора из окна, окурков и т. д.
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
задымление	оповещение жильцов об обнаружении задымления
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
возгорание	оповещение жильцов об обнаружении возгорания
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
сугроб на проходе	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
разбросанный невывезенный мусор на контейнерной площадке	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
заполненный контейнер	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
интерактивный поиск событий в архиве видеонаблюдения

  

2.4. IP-домофония, уличная многоабонентская панель:

  2.4.1. возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

 2.4.2. переадресация вызовов на телефон абонента (отдельное приложение для домофона) и/или в полносервисное мобильное приложение (передача аудио- и видеосигнала)

 2.4.3. камера с высоким качеством разрешения (720р и выше) и наличием подсветки

   

Группа функций III

(управление доступом)

  

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей

Инструмент доступа	Место доступа
1. брелок (mifare, em-marine и т. п.)  2. карта (mifare, em-marine и т. п.)  3. видеодомофон (связь с квартирой)  4. PIN-код на домофоне  5. QR-код  6. мобильное приложение домофона  7. брелок (handsfree, Bluetooth / BLE)  8. смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)  9. полносервисное мобильное приложение  10. распознавание речи  11. биометрия (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)	1. на территорию ЖК (при наличии ограждения территории)  2. в подъезд  3. в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения)

  

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг)

Инструмент доступа

Место доступа

1. пульт открытия шлагбаума  2. брелок или карта (mifare или em-marine и т. п.)  3. пассивная метка (UHF, RFID), от 5 метров  4. активная метка (Bluetooth / BLE, UHF, RFID) от 5 метров  5. смартфон (Bluetooth / BLE)  6. звонок на номер телефона (GSM)  7. видеодомофон (связь с квартирой, охранником)  8. PIN-код на домофоне  9. QR-код  10. распознавание номера  11. полносервисное мобильное приложение  12. распознавание речи

1. на территорию ЖК  2. в паркинг

 

3.3. СКУД для УК:

 3.3.1. технические помещения

 3.3.2. выходы на кровлю

 3.3.3. помещения для персонала

 3.3.4. закрытые мусорные площадки/мусорокамеры

3.4. Электронные почтовые ящики с интеграцией СКУД

3.5. Индивидуальные постаматы (кроме постаматов маркетплейса)

    

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

 

4.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование)

 4.1.1. отопления в квартире (квартирная или покомнатная)

 4.1.2. освещения в квартире

 4.1.3. групп розеток в квартире

 4.1.4. качества электричества (реле напряжения)

 4.1.5. кондиционеров в квартире (индивидуальных и централизованных):

   - в зависимости от температуры

   - в зависимости от уровня влажности

 4.1.6. увлажнителей

 4.1.7. приточной вентиляцией или бризерами (в том числе для снижения уровня СО₂)

 4.1.8. при выявлении протечек воды:

   - с автоматическим запиранием стояка квартиры

   - с отправкой уведомления владельцу и/или УК

   - с указанием места протечки через мобильное приложение

 4.1.9. при выявлении утечек газа (при наличии газа)

   - с запиранием стояка квартиры

   - с отправкой уведомления владельцу и/или УК, аварийной службе

 4.1.10. при выявлении задымления

   - с автоматическим срабатыванием оборудования (противодымной вентиляции, отключение электричества и т. д.)

   - с отправкой уведомлений УК и аварийным службам

 4.1.11. при выявлении возгорания

   - с автоматическим срабатыванием оборудования (системы пожаротушения, отключение электричества и т. д.)

   - с отправкой уведомлений УК и аварийным службам

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении)

 4.2.1. температуры

 4.2.2. уровня влажности

 4.2.3. уровня CO₂

 4.2.4. несанкционированного проникновения

4.3. IP-домофония, внутриквартирная панель (функция не требуется при наличии такого же функционала в мобильном приложении; планшет с такими же функциями приравнивается к IP-домофонии)

 4.3.1. возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

 4.3.2. управление фото- и/или видеофиксацией внешних посетителей квартиры

4.4. Голосовое управление оборудованием квартиры (например, с возможностью подключения голосового помощника)

4.5. Электронный замок на двери квартиры (с удаленным управлением)

4.6. Видеонаблюдение онлайн для жителей внутриквартирное (кроме установки камер)

4.7. Предустановка платформы управления умным оборудованием квартиры (совокупность ПО и оборудования или облачного решения)

    

Группа функций V

(управление инженерными системами дома, жилого комплекса)

  

5.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование)

 5.1.1. систем освещения и подсветки

   - МОП внутри дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

   - фасада дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

   - дворовой территории в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

 5.1.2. перекрытия водоснабжения дома, стояка

 5.1.3. отопления в МОП (зоны лобби и лифтового холла)

 5.1.4. кондиционирования/охлаждения в МОП (зоны лобби и лифтового холла)

5.2. Автоматизированный мониторинг датчиками с передачей информации УК

 5.2.1. качества воды

 5.2.2. качества электричества (с уведомлением УК и/или РСО)

 5.2.3. заполнения мусорных контейнеров

 5.2.4. температуры в МОП (зона входа)

 5.2.5. температуры на улице (зона входа)

 5.2.6. качества воздуха на улице (зона входа)

 5.2.7. уровня влажности в МОП (зона входа)

 5.2.8. уровня CO₂ в МОП (зона входа)

 5.2.9. уровня шума в МОП и дворовой территории

5.3. Система визуального информирования жителей о результатах мониторинга п. 5.2

5.4. Прессование мусора

5.5. Автоматизация управления лифтами (при наличии лифта)

 5.5.1. при простое — размещение на востребованных этажах

 5.5.2. автоматический вызов лифта на основные посадочные этажи при идентификации СКУД

 5.5.3. автоматический выбор этажа доставки жильца лифта (идентификация СКУД)

5.6. Управление сценариями вызова лифта

 - через панель

 - через полносервисное мобильное приложение из п. 8.1

 

Группа функций VI

(клиентский сервис)

 

6.1. Автоматизация работы с заявками

 - подача заявки жителя (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

 - обработка заявки жителя в УК

 - обратная связь с жителем, включая контроль

 - возможность оценить качество исполнения заявки

6.2. Сервис онлайн общего собрания собственников (собственная система онлайн голосования или интеграция с государственной системой)

6.3. Сервис электронного общения жильцов в группах по интересам (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

6.4. Предустановка Wi-Fi в квартирах (до приемки квартиры; наличие роутера в квартире)

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi

 - в подземном паркинге

 - в лифтах

 - в иных местах со слабым сигналом связи

 - для всех МКД

 - для высотных МКД (25 этажей и больше)

 

Группа функций VII

(функции по мониторингу работоспособности систем умного МКД)

 

7.1. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 1.1 (наличие ПО или ПАК для мониторинга)

7.2. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 2.1 и 2.2 (наличие ПО или ПАК для мониторинга)

7.3. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 5.1 (только в части освещения; наличие ПО или ПАК для мониторинга)

7.4. Автоматизированный мониторинг работоспособности функций группы 5.5 (наличие ПО или ПАК для мониторинга)

 

Группа функций VIII

(Полносервисное мобильное приложение)

   

отображение данных о потреблении	горячей воды
	холодной воды
	тепла
	электричества
	газа
онлайн оплата жильцами счетов/квитанций УК
онлайн анализ жителями квартирного потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т.д.)
взаимодействие с РСО по сервисным заявкам в сфере потребления ресурсов
онлайн-участие в общем собрании собственников (ОСС)
электронное общение жильцов (группы по интересам)
взаимодействие с УК по сервисным заявкам онлайн (аварийные, технические)
оценка работы УК
взаимодействие с УК с использованием ЭЦП (подписание договоров и иных документов)
опросы по инициативе УК, жителей
уведомления жителей (о работах, ОСС, аварийные ситуации и ЧП, иные)
маркетплейс	платные услуги УК
	иные услуги, работы, товары
вызов охраны
видеонаблюдение онлайн для жителей
управление видеодомофонией
СКУД	жильцов
	транспорта жильцов
	заказ пропусков для гостей
	заказ пропусков для гостевого транспорта
умная квартира	управление радиаторным отоплением
	управление половым отоплением
	управление освещением
	управление розетками
	управление кондиционерами
	мониторинг влажности
	мониторинг уровня СО2
	мониторинг протечек воды
	мониторинг утечек газа
	мониторинг несанкционированного проникновения
возможность администрирования нескольких помещений из одного аккаунта

     

Приложение 2

Требования к признанию новостройки умным МКД класса Е

  

Для признания новостройки умным МКД класса Е застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующий минимальный набор функций:

   

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

  

1.1. Автоматизированный домовой сбор и передача в РСО данных о потреблении ресурсов:

• холодной воды

• горячей воды (при наличии централизованного снабжения)

• электричества

• отопления (при наличии централизованного снабжения)

• газа (при наличии централизованного снабжения)

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в УК, РСО данных о потреблении ресурсов + отображение показателей потребления в интерфейсах жителей:

• холодной воды (с любым проводным или беспроводным типом передачи данных)

• горячей воды (при наличии централизованного снабжения) (с любым проводным или беспроводным типом передачи данных)

• электричества

1.5. Онлайн-оплата жильцами счетов/квитанций УК в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК.

   

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

    

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК:

• прилегающие территории или двор

• наружные входы в подъезд

• за паркингом (при наличии паркинга) (за въездной группой)

2.2. Видеонаблюдение онлайн для жителей общедомовое (по умолчанию или через заявку в УК)

• прилегающие территории, двор

• наружный вход в подъезд

• паркинг (при наличии паркинга) (любая из камер в паркинге)

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 2 дней

  

Группа функций III

(управление доступом)

 

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) любым из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

• в подъезд любым из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД – система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК любым из следующих способов:

 через пульт открытия шлагбаума

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth /BLE, UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг любым из следующих способов:

 через пульт открытия шлагбаума

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

   

Группа функций VI

(клиентский сервис)

   

6.1. Автоматизация работы с заявками:

• подача заявки жителя (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

• обработка заявки жителя у УК

• обратная связь с жителем, включая контроль

6.3. Сервис электронного общения жильцов в группах по интересам (в том числе через мессенджеры, соцсети, голос, колл-центр)

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирный дом не может быть признан умным.

 

Приложение 3

Требования к признанию новостройки умным МКД класса D

   

Для признания новостройки умным МКД класса D застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного МКД класса E:

  

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

 

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в УК данных о потреблении ресурсов:

• холодной воды с использованием счетчиков с любым из перечисленных типов передачи данных:

 с выходом RS485

 радиоканал

 LPWAN (Lorawan и NB-FI)

 NB-IOT

 беспроводной, иной

 проводной, иной

• горячей воды (при наличии централизованного снабжения) с использованием счетчиков с любым из перечисленных типов передачи данных:

 с выходом RS485

 радиоканал

 LPWAN (Lorawan и NB-FI)

 NB-IOT

 беспроводной, иной

 проводной, иной

• отопления

  

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

  

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 7 дней

2.5. IP-домофония, уличная многоабонентская панель:

• переадресация вызовов на телефон абонента (отдельное приложение для домофона) и/или в полносервисное мобильное приложение (передача аудио- и видеосигнала)

  

Группа функций III

(управление доступом)

  

3.1. СКУД – система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) двумя любыми из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения) любым из следующих способов:

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через видеодомофон (связь с квартирой),

 через PIN-код на домофоне,

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК любым из следующих способов:

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг любым из следующих способов:

 через пульт открытия шлагбаума

 через брелок или карту (mifare или em-marine и т. п.),

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID) от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через звонок на номер телефона (GSM),

 через видеодомофон (связь с квартирой, охранником),

 через PIN-код на домофоне,

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

  

Группа функций VI

(клиентский сервис)

 

6.1. Автоматизация работы с заявками

• возможность оценить качество исполнения заявки

 

 Приложение 4

Требования к признанию новостройки умным МКД класса C 

 

Для признания новостройки умным МКД класса C застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного дома класса D:

 

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

 

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в управляющую компанию данных о потреблении ресурсов:

• электричества с возможностью тарификации

• отопления (если есть централизованное снабжение) с использованием счетчиков с любым из перечисленных типов передачи данных:

 с выходом RS485

 радиоканал

 LPWAN (Lorawan и NB-FI)

 NB-IOT

 беспроводной, иной

 проводной, иной

1.5. Онлайн-оплата жильцами счетов/квитанций УК в мобильном приложении и/или в личном кабинете на сайте УК

1.6. Онлайн-анализ жителями квартирного потребления ресурсов (история, архивы, графики, отчеты и т. д.) в мобильном приложении

 

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

 

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК:

• внутри лифтовой кабины (при наличии лифта)

• за паркингом (при наличии паркинга) (основные пути следования)

2.5. IP-домофония, уличная многоабонентская панель

• возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

• переадресация вызовов в полносервисное мобильное приложение (передача аудио- и видеосигнала)

 

Группа функций III

(управление доступом)

  

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в подъезд через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через мобильное приложение домофона,

 через QR-код,

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE),

 через распознавание речи,

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth (BLE), UHF, RFID), от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через QR-код

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.)

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через пассивную метку (UHF, RFID), от 5 метров

 через активную метку (Bluetooth / BLE, UHF, RFID), от 5 метров

 через смартфон (Bluetooth / BLE)

 через QR-код

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.)

 через распознавание номера

 через распознавание речи

   

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

   

4.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование):

• отопления в квартире (квартирное или покомнатное)

• освещения в квартире

• при выявлении протечек воды

  с отправкой уведомления владельцу и/или УК

  с указанием места протечки через мобильное приложение

• при выявлении утечек газа (при наличии газа)

  с отправкой уведомления владельцу и/или УК, аварийной службе

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении)

• несанкционированного проникновения

4.3. IP-домофония, внутриквартирная панель (функция не требуется при наличии такого же функционала в мобильном приложении; планшет с такими же функциями приравнивается к IP-домофонии)

• возможность вызова охраны, консьержа и/или экстренных служб

     

Группа функций V

(управление инженерными системами дома, жилого комплекса)

5.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование)

• систем освещения и подсветки

 МОП внутри дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

 фасада дома в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

 дворовой территории в зависимости от уровня естественной освещенности и/или времени суток

5.5. Автоматизация управления лифтами (при наличии лифта)

• при простое — размещение на востребованных этажах

 

Группа функций VI

(клиентский сервис)

  

6.2. Сервис онлайн общего собрания собственников (собственная система онлайн-голосования или интеграция с государственной системой)

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi

• в подземном паркинге

• в иных местах со слабым сигналом связи для высотных МКД (25 этажей и больше)

 

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирному дому не может быть присвоен класс C умного дома.

     

Приложение 5

Требования к признанию новостройки умным МКД класса B

   

Для признания новостройки умным МКД класса B застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного дома класса C:

  

Группа функций I

(сбор и передача данных о потреблении ресурсов)

  

1.2. Автоматизированный поквартирный сбор и передача в управляющую компанию данных о потреблении ресурсов:

• газа (если есть централизованное снабжение)

1.3. Интеграция с ГИС ЖКХ автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков (одно на выбор):

• холодной воды

• горячей воды (если есть централизованное снабжение)

• электричества

• отопления (если есть централизованное снабжение)

• газа (если есть централизованное снабжение)

1.4. Интеграция с РСО автоматизированного поквартирного учета. Автоматизированная передача показаний счетчиков (одно на выбор):

• холодной воды

• горячей воды (если есть централизованное снабжение)

• электричества

• отопления (если есть централизованное снабжение)

• газа (если есть централизованное снабжение)

  

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

 

2.1. Видеонаблюдение онлайн для УК

• остальные этажи внутри подъезда (зона при лифте)

2.2. Видеонаблюдение онлайн для жителей общедомовое (по умолчанию или через заявку в УК)

• этаж расположения квартиры (зона при лифте)

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 14 дней

2.4. Видеоаналитика для УК (не менее 2 любых функций на выбор):

оставление вещей	индивидуальное оповещение жильца об оставленной им на территории вещи
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
скопление людей	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
чужие лица	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
драка	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
ДТП	индивидуальное оповещение жильца о ДТП
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
негабаритный груз в пассажирском лифте	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
человек упал и не встает	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
несанкционированное пересечение периметра	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
выброс предметов из окна	индивидуальное оповещение жильца о выбросе им мусора из окна, окурков и т. д.
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
задымление	оповещение жильцов об обнаружении дыма
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
возгорание	оповещение жильцов об обнаружении огня
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
сугроб на проходе	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
разбросанный невывезенный мусор на контейнерной площадке	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
заполненный контейнер	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
интерактивный поиск событий в архиве видеонаблюдения

     

Группа функций III

(управление доступом)

 

3.1. СКУД — система контроля и управления доступом людей:

• на территорию ЖК (при наличии ограждения территории) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)

 через распознавание речи

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в подъезд через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)

 через распознавание речи

 через биометрию (распознавание лиц, отпечатка пальца и пр.)

• в места общего хранения (при их наличии и при наличии ограничения доступа в места общего хранения) через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код

 через брелок или смартфон (handsfree, Bluetooth / BLE)

 через распознавание речи

 через биометрию (распознавание лиц, пальцы и пр.)

3.2. СКУД — система контроля и управления доступом транспорта (при наличии доступа транспорта на территорию, в паркинг):

• на территорию ЖК через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

• в паркинг через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.) + любым из следующих способов:

 через QR-код,

 через полносервисное мобильное приложение (п. 8.1.),

 через распознавание номера

 через распознавание речи

    

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

4.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование):

• покомнатного отопления в квартире

• групп розеток в квартире

• кондиционеров в квартире (индивидуальных и централизованных) в зависимости от температуры

• при выявлении протечек воды с автоматическим запиранием стояка квартиры

• при выявлении утечек газа (при наличии газа) с отправкой уведомления владельцу и/или УК, аварийной службе

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении)

• температуры

4.3. IP-домофония, внутриквартирная панель (функция не требуется при наличии такого же функционала в мобильном приложении; планшет с такими же функциями приравнивается к IP-домофонии)

• управление фото- и/или видео- фиксацией внешних посетителей квартиры

          

Группа функций VI

(клиентский сервис)

 

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi

• в иных местах со слабым сигналом связи для всех МКД

 

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирному дому не может быть присвоен класс B умного дома.

 

   
Приложение 6

Требования к признанию новостройки умным МКД класса A

   

Для признания новостройки умным МКД класса A застройщик должен реализовать в многоквартирном доме следующие функции в дополнение к функциям умного дома класса B:

    

Группа функций II

(видеонаблюдение, видеоаналитика, видеодомофония)

  

2.3. Срок хранения видеозаписей с доступом жителей по запросу в УК не менее 30 дней

2.4. Видеоаналитика для УК (не менее 4 любых функций на выбор):

оставление вещей	индивидуальное оповещение жильца об оставленной им на территории вещи
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
скопление людей	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
чужие лица	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
драка	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
ДТП	индивидуальное оповещение жильца о ДТП
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
негабаритный груз в пассажирском лифте	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
человек упал и не встает	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
несанкционированное пересечение периметра	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
выброс предметов из окна	индивидуальное оповещение жильца о выбросе им мусора из окна, окурков и т. д.
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
задымление	оповещение жильцов об обнаружении задымления
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
возгорание	оповещение жильцов об обнаружении возгорания
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
сугроб на проходе	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
разбросанный невывезенный мусор на контейнерной площадке	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
заполненный контейнер	со звуковым сопровождением команд диспетчера (пресечение)
	наличие помощи систем искусственного интеллекта в отображении на тревожном мониторе охраны, диспетчера УК
интерактивный поиск событий в архиве видеонаблюдения

    

Группа функций IV

(управление инженерными системами квартиры¹)

     

4.2. Автоматизированный мониторинг датчиками в квартире (с отображением показателей в мобильном приложении) 

• уровня влажности

• уровня CO2

4.4. Голосовое управление оборудованием квартиры (например, с возможностью подключения голосового помощника)

      

Группа функций V

(управление инженерными системами дома, жилого комплекса)

   

5.1. Автоматизация сценариев работы (отключение/включение/регулирование):

• отопления в МОП (зоны лобби и лифтового холла)

5.5. Автоматизация управления лифтами (при наличии лифта):

• автоматический вызов лифта на основные посадочные этажи при идентификации СКУД

• автоматический выбор этажа доставки жильца лифта (идентификация СКУД)  

   

Группа функций VI

(клиентский сервис)

  

6.5. Усиление сигнала сотовой связи или установка Wi-Fi в лифтах

При отсутствии хотя бы одной из указанных функций многоквартирному дому не может быть присвоен класс A умного дома.

    

^[1]для квартир с отделкой white box и выше – требуется полное оснащение квартир функционалом, для квартир без отделки требуется наличие единой цифровой инфраструктуры для МКД или ЖК

 

  

Предложения по совершенствованию методологии, а также вопросы по присвоению классов умным МКД необходимо направлять  по e-mail: avs@erzrf.ru

  

Портал ЕРЗ.РФ благодарит за активное участие в разработке третьей редакции методологии ведущих российских экспертов в сфере умных многоквартирных домов:

Ивана Власова, ГК Железно, Киров;

Антона Холкина, ГК Железно, Киров;

Никиту Уткина, АНО «Умный МКД», Москва;

Анну Клюкину, АНО «Умный МКД», Москва;

Сергея Грабского, Ассоциация цифрового развития Краснодарского края, Краснодар;

Елизавету Яковлеву, Юникорн, Пермь;

Наталью Луневу, Юникорн, Пермь;

Кирилла Криницкого, Юникорн, Пермь;

Ивана Тягина, Группа Эталон, Санкт-Петербург;

Дмитрия Батищева, Новый Код, Воронеж;

Ивана Емельянова, ИНГРАД, Москва;

Кирилла Захарина, Лаборатория цифровизации жилья, Москва;

Евгения Огнева, Лаборатория цифровизации жилья, Москва;

Наталью Мельникову;

Олега Зеленина, Интерсвязь, Челябинск;

Эмзара Гимаева, Смартсистема, Екатеринбург;

Ольгу Киб, Яндекс, Москва;

Дарью Киршину, Wellsoft, Екатеринбург;

Дмитрия Бызова, АК БАРС ДОМ, Казань;

и других участников рабочей группы.

 

Другие публикации по теме:

Жилищный фонд в РФ, включая новостройки, оснастят инжиниринговыми системами умного дома

Всем новостройкам России будет присвоена одна из категорий умного дома

Каким должен быть умный дом: опыт и мнения экспертов, кейсы застройщиков — в эфире СТРОЙКА. ГЛАВНОЕ 

Умный дом: каким он должен быть и сколько за него готовы платить покупатели квартир в новостройках

Утверждены первые восемь национальных стандартов в области развития «умных городов»

Перенос даты начала обязательного оснащения новостроек «умными» приборами учета электроэнергии: мнение застройщиков

Актуальную тему КРТ продолжает анализировать один из ведущих экспертов портала ЕРЗ.РФ, заместитель генерального директора АО «МР Групп» к. ю. н. Андрей КИРСАНОВ.

  

Фото: © Александр Замараев / Фотобанк Лори

 

Одним из основных условий при территориальном планировании, градостроительном проектировании и зонировании, а также при планировке территорий и архитектурно-строительном проектировании в целях комплексного развития территорий (далее — КРТ) являются требования об удовлетворении запроса жителей на объекты социальной инфраструктуры.

На протяжении многих лет вопрос об обязанности региональных застройщиков жилья строить объекты социальной инфраструктуры при комплексном развитии застроенных и комплексном освоении новых территорий продолжал оставаться не просто актуальным, а очень острым. Было принято считать, что такая обязанность является безусловной, а при отсутствии решения по вопросу обеспеченности новостроек социальной инфраструктурой разрешения на строительство жилья вообще не должны были выдаваться. Теперь дискуссия на эту тему вышла на новый уровень.

25 июля 2024 года Госдума приняла в первом чтении законопроект №664897-8, который добавляет новое существенное условие договора о КРТ жилой застройки — обязанность лица, заключившего договор о КРТ (далее — частный партнер), за счет собственных средств и (или) средств бюджета бюджетной системы РФ осуществить строительство объектов социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, а также объектов, предназначенных для обеспечения общественного порядка и общественной безопасности на территории комплексного развития.

Такое общее упоминание объектов социальной инфраструктуры в данном законопроекте допускает очень широкое толкование. Перечень этих объектов, а именно учреждений, организаций и предприятий, необходимых для обслуживания жителей населенных пунктов, приведенный в Своде правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», весьма обширен. Он начинается с дошкольных образовательных организаций и заканчивается кладбищами.

К слову, последнее может оказаться важным при реализации масштабных проектов комплексного развития незастроенных территорий или, по-старому, комплексного освоения территорий (далее — КОТ). При реализации проекта КОТ «Новое Ступино» в Московской области администрация Ступинского муниципального района пыталась обязать нас выделить земельный участок (далее — ЗУ) из числа ЗУ, находящихся в частной собственности застройщика, под такой объект социальной инфраструктуры и построить там крематорий. И только мое обращение к российскому законодательству о погребении и похоронном деле, в соответствии с которым организация похоронного дела должна осуществляться органами местного самоуправления, помогло тогда снять это требование.

 

Фото: erzrf.ru

 

Не будет лишним напомнить, что ни мастер-планы, ни документы территориального планирования, ни генеральные планы, ни правила землепользования и застройки, ни градостроительные регламенты, ни документация по планировке территории, ни градостроительные планы земельных участков не являются правовыми основаниями для возникновения юридической обязанности застройщиков жилья создавать объекты социальной инфраструктуры и передавать их в публичную собственность. Основанием для возникновения такой обязанности могут быть сделки, в частности договор о КРТ. Кроме этого к числу таких оснований относятся акты государственных органов и органов местного самоуправления, а также судебные решения. Только эти документы являются основаниями для возникновения гражданских прав и обязанностей, связанных с созданием инфраструктурных объектов.

Поскольку законопроект №664897-8 устанавливает новые жесткие требования к частному партнеру, это вызывает сразу несколько вопросов. Приведу некоторые из них.

Во-первых, порядок принятия решения о КРТ не предусматривает необходимость финансово-экономического обоснования проекта, поэтому непонятно, насколько экономически обоснованной будет такая финансовая нагрузка на частного партнера.

Во-вторых, кем и на основании чего будет решаться вопрос «и (или)» в части публичного либо частного источника финансирования.

В-третьих, означает ли это самое «и» возможность софинансирования создания инфраструктурных объектов.

А самое главное — такое дополнение существенных условий договора о КРТ сделает невозможным участие частного партнера в заключаемых сегодня договорах участия в развитии инфраструктуры на застраиваемой территории, договорах о социальный взносах или договорах об инфраструктурных сборах в тех случаях, когда экономика проекта не позволяет частному партнеру взять на себя 100-процентное финансирование школ и детских садов. Поскольку обязанность частного партнера построить инфраструктурные объекты станет не факультативным, как в действующей редакции Градостроительного Кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), а обязательным существенным условием, то без достижения соглашения по этому условию договор о КРТ не будет считаться заключенным (ч. 1 ст. 432 ГК РФ).

 

Фото: ecovidnoe.ru

 

Основные проблемы все-таки возникают по поводу строительства детских садов и школ. Поэтому от общего вопроса об обязанности создавать инфраструктурные объекты перейдем к конкретному вопросу об обязанности строить именно эти объекты.

Имеет ли правовое обоснование укоренившееся в сознании чиновников мнение о том, что строительство детских садов и школ является безусловной обязанностью застройщиков жилья? Что интересно, не только чиновники, но и многие застройщики также принимают это на веру.

Обращение к законодательству дает другой ответ на этот вопрос, т. к., согласно общему правилу:

• создание образовательных организаций субъектов Российской Федерации относится к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере образования (п. 1 ст. 8 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);

• создание муниципальных образовательных организаций относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов в сфере образования (п. 1 ст. 9 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Очевидно, что такие полномочия одновременно являются обязанностью органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

При этом юридическая ответственность публичных партнеров за создание образовательных организаций не установлена, и вместо этого получило широкое распространение применение принципа социальной ответственности бизнеса.

В настоящее время обязанности сторон договора о КРТ по строительству объектов социальной инфраструктуры являются не обязательными, а факультативными:

• договор о КРТ может предусматривать обязательство застройщика безвозмездно передать в государственную или муниципальную собственность объекты социальной инфраструктуры, построенные за его счет (пп. 1 п. 5 ст. 68 ГрК РФ);

• договор о КРТ может предусматривать обязанность публичного партнера обеспечить строительство объектов социальной инфраструктуры (п. 7 ст. 68 ГрК РФ).

 

Фото: © Victoria Demidova / Фотобанк Лори

 

Как было показано выше, общим правилом является обязанность публичного партнера создавать образовательные учреждения, в связи с чем заметим, что возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также обременительные или трудновыполнимые требования к организациям, современное российское законодательство относит к числу коррупциогенных факторов (ст. 1 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов …»).

Законопроект №664897-8 переводит факультативное существенное условие договора о КРТ об обязанности создавать инфраструктурные объекты в разряд обязательных существенных условий, что и послужило поводом для новых вопросов и продолжения дискуссии.

Что же можно предложить для того, чтобы законопроект №664897-8 конкретно отвечал на возникающие у практиков вопросы о создании детских садов и школ в проектах КРТ?

Начнем с того, что принятие обоснованного решения об определении стороны договора о КРТ, обязанной построить объекты социальной инфраструктуры, невозможно без финансово-экономического обоснования проекта КРТ. Это условие должно стать дополнением процедуры принятия решения о КРТ (ст. 66 ГрК РФ).

А что касается вариантов финансирования строительства детских садов и школ, то их может быть несколько, и в законопроекте №664897-8, по моему мнению, их следует конкретизировать, чтобы избежать обвинения должностных лиц в коррупции и превышении должностных полномочий.

 

Вариант 1

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют финансирование строительства объектов социальной инфраструктуры, необходимой для реализации указанными органами полномочий по вопросам, относящимся в соответствии с законом к их ведению.

Финансирование в этом случае осуществляется, как это предусмотрено законопроектом №664897-8, за счет средств бюджета бюджетной системы РФ. К бюджетам бюджетной системы РФ относятся не только федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, но и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

При таком варианте возможно также при необходимости использование инструмента бюджетного кредитования.

 

Вариант 2

При соответствующем финансово-экономическом обосновании публичный и частный партнер могут осуществлять софинансирование создания объектов социальной инфраструктуры. После получения частным партнером разрешения на ввод в эксплуатацию построенный объект передается в публичную собственность. Финансовое участие публичного партнера может быть ограничено, например, суммой, не превышающей 60% сметной стоимости создания объекта социальной инфраструктуры. 

При таком варианте возможно использование инструмента субсидирования в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих у публичных партнеров при выполнении ими полномочий по предметам их ведения.

 

Фото:  © Алексей Смышляев / Фотобанк Лори

 

Вариант 3

Оплата частным партнером инфраструктурного сбора в бюджет публичного образования по договору участия в развитии инфраструктуры на застраиваемой территории. Договор о КРТ в таком случае предусматривает обязанность публичного партнера по строительству инфраструктурных объектов.

Финансовое участие частного партнера в таком варианте может быть применимо, например, когда при соответствующем финансово-экономическом обосновании проекта КРТ сумма этого взноса не превышает 40% сметной стоимости создания объекта социальной инфраструктуры.

 

Вариант 4

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с последующей его безвозмездной передачей в публичную собственность. Такой вариант может применяться в проектах строительства массового жилья эконом-класса.

При этом отметим, ни для кого не секрет, что коммерческие организации преследуют в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и расходы по созданию объектов социальной инфраструктуры они несут для достижения именно этой цели, а не в качестве благотворительности.

Именно поэтому расходы на создание инфраструктурных объектов, безвозмездно передаваемых в государственную или муниципальную собственность, включаются в обоснованные затраты на осуществление деятельности, непосредственно не связанной с производством и реализацией (пп. 19.4 п. 1 ст. 265 НК РФ).

 

Вариант 5

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с последующей его эксплуатацией коммерческим оператором.

Этот вариант может быть применим в проектах строительства жилья бизнес-класса.

 

Вариант 6

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с последующим выкупом этого объекта публичным партнером за счет средств бюджета бюджетной системы РФ.

Такой вариант может применяться в случаях, когда осуществляется строительство объектов социальной инфраструктуры, необходимых для реализации публичными партнерами полномочий по вопросам, относящимся к их ведению.

 

Вариант 7

Строительство объекта социальной инфраструктуры частным партнером за счет собственных или привлеченных средств с условием о рассрочке или отсрочке выплаты публичным партнером компенсации частному партнеру его расходов. Договор о КРТ в случае применения рассрочки выплаты компенсации должен содержать условие о порядке, сроках и размерах платежей. А в случае применения отсрочки — условие о сроке выплаты компенсации после передачи введенного в эксплуатацию объекта и государственной регистрации права собственности публичного образования.

Большое количество вопросов вызывает также внесенный 6 августа 2024 года в Госдуму законопроект №690412-8.

Этим законопроектом предлагается дополнить перечень документов, необходимых для получения разрешения на ввод в эксплуатацию, актом приемки выполненных работ по строительству социальной инфраструктуры и подтверждением выполнения обязательств по строительству коммунальной и транспортной инфраструктур в соответствии с договором о КРТ. В пояснительной записке к законопроекту указано, что «строительство жилых домов и продажа квартир — это высокодоходный бизнес и застройщики прикладывают все усилия, чтобы получить прибыль, а строительство школ и поликлиник, кроме затрат и трудностей ввода в эксплуатацию, им ничего не приносит, именно поэтому без дополнительного контроля со стороны государства инфраструктура не появится».

Желание авторов законопроекта обеспечить опережающий ввод в эксплуатацию инфраструктурных объектов понять можно, но как это обеспечить в современных сложных экономических условиях? В таких условиях, по моему мнению, необходим не формальный административный контроль, а дополнительное бюджетное софинансирование низкомаржинальных проектов КРТ в той части этих проектов, которая связана с выполнением публичными партнерами их обязанностей, вытекающих из возложенных на них законом задач и предоставленных им полномочий.

 

Фото из архива А. Кирсанова

 

В Российской Федерации 89 субъектов и 1 117 городов, поэтому хотелось бы спросить авторов пояснительной записки к законопроекту №6901412-8: вы уверены в том, что утверждение о высокодоходном бизнесе застройщиков верно если не для всех, то для абсолютного большинства российских регионов и городов?

И если девеломпент недвижимости такой высокодоходный в России бизнес, то почему:

• региональные застройщики за пять лет не вышли на те объемы строительства жилья, которые были в России накануне перехода в долевом строительстве к счетам эскроу (на 1 августа 2019 года в активной фазе строительства находилось 120,6 млн кв. м жилья, а на 1 августа 2024 года данный показатель составлял 115,4 млн кв. м)?

• с 2019 года российские застройщики не могли получить проектное финансирование проектов общей площадью около 20 млн кв. м?

• потребовалось субсидирование низкомаржинальных проектов в 49 регионах РФ?

• по результатам 368 проведенных в РФ торгов на право заключения договора о КРТ было заключено всего 163 договора (по состоянию на 05.10.2023)?

• за 7 месяцев 2024 года застройщики ввели в эксплуатацию 18,5 млн кв. м многоквартирного жилья — на 6,1 млн кв. м меньше того, что было введено за 7 месяцев 2023 года?

• за 4 года, прошедших после принятия так называемого закона о КРТ (494-ФЗ от 30.12.2020), в активной стадии реализации механизм КРТ в настоящее время находится только в 76 из 89 субъектов РФ?

Если порядок подготовки решений о КРТ не будет дополнен требованием о необходимости финансово-экономического обоснования проектов, а законопроекты №664897-8 и №690412-8 будут приняты без уточнения и конкретизации правового регулирования отношений публичного и частного партнеров по поводу строительства школ и детских садов, то застарелая проблема не будет решена, возникнут новые административные барьеры, механизм КРТ будет пробуксовывать, а реализация межведомственного национального проекта «Инфраструктура для жизни» окажется под угрозой срыва, убежден Андрей Кирсанов (на фото).

   

 

 

 

Другие публикации по теме:

Комплексное развитие территорий: итоги, проблемы, перспективы

Эксперты: как сделать проекты КРТ более эффективными

Ирек Файзуллин: механизм КРТ и инфраструктурные кредиты помогают регионам увеличивать объемы жилищного строительства

Изменения в столичном законодательстве о КРТ

Лиц, осуществляющих КРТ, обяжут строить социальную инфраструктуру

Участие в торгах на КРТ девелоперов, не способных реализовать права жильцов при расселении из аварийных домов, предлагают ограничить

Утверждены правила заключения соглашения о КРТ

Как и когда могут проводиться торги на право заключения двух и более договоров о КРТ

Выписку ЕГРН предлагают дополнить сведениями о границах КРТ

Малогабаритное жилье планируют исключить из договоров о КРТ

Эксперты: проекты КРТ способствуют расширению географии девелоперов

Минстрой назвал регионы, лидирующие по КРТ

Марат Хуснуллин: в России началась реализация комплексного развития порядка 1,2 тыс. территорий

Марат Хуснуллин: Реализация нацпроекта «Инфраструктура для жизни» направлена на комплексное развитие не менее 2 тыс. населенных пунктов

Объявлены первые торги на право реализации проектов КРТ по новой схеме

Краснодарский край возглавляет ТОП регионов ЮФО и СКФО по объемам строительства в рамках КРТ

Разработаны правила заключения соглашения о КРТ

ДОМ.РФ: по проектам КРТ построят более 5,5 млн кв. м жилья

В ГПЗУ будут указывать реквизиты решения или договора о КРТ

Эксперт: КРТ обеспечивает прозрачное и понятное взаимодействие застройщиков с органами власти

Новые изменения в законодательстве, регулирующем отношения при подготовке и реализации проектов КРТ

Минстрой: в России заключено 197 договоров КРТ по инициативе правообладателя

Сергей Пахомов (Госдума): Простого изъятия участков и объектов ИЖС в целях КРТ точно не будет

Договор о комплексном развитии территории: правовая природа и существенные условия

КРТ — ключевая тема Российской строительной недели–2024

Принят законопроект, устанавливающий новые механизмы КРТ

Чего не хватает бизнесу в законе о КРТ

Виды комплексного развития территорий

Избыточные требования при подготовке документации по планировке территории исключат

Порядок проведения торгов на право заключения договора о КРТ

Закон о комплексном развитии территорий принят