На днях Минстрой обнародовал два документа, посвященных проектам повторного использования. Ситуацию в этой сфере комментирует застройщик с опытом применения таких проектов. 

Фото: www.stc-monolit.ru

Минстрой разъясняет

Ведомство разъяснило, какие документы необходимы для включения подобных проектов в реестр проектов экономически эффективной проектной документации повторного использования, который формируется и размещается на сайте Минстроя.

Вот перечень этих документов:

- проектная документации объектов;

- положительное заключение государственной экспертизы;

- положительное заключение о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта капстроительства;

- документ, подтверждающий передачу исключительного права на проектную документацию повторного использования либо права на ее многократное использование (в том числе для подготовки на ее основе проектной документации) Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию;

- сведения и подтверждающие документы должны быть подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью.

Во втором документе, опубликованном Минстроем, содержится информация о том, сведения о каких объектах уже включены в реестр эффективной проектной документации повторного использования. В настоящее время таких проектов 45, среди них 4 детсада, 37 школ, 2 больницы, 1 спортивный объект и 1 система водоснабжения. Эти проекты представлены более 20 субъектами РФ.

Напомним, что с 2017 года ведомство по новым правилам отбирает проекты экономически эффективной документации повторного применения. Теперь проектная документация признается экономически эффективной для повторного использования при наличии положительного заключения госэкспертизы и при соответствии утвержденным стоимостным критериям: сметная стоимость проекта не должна превышать предполагаемую (предельную) стоимость строительства. Кроме того, данный объект капитального строительства должен иметь класс энергетической эффективности не ниже «C».

С 2018 года такая документация будет в обязательном порядке заноситься в единый государственный реестр заключений (ЕГРЗ), напоминают в ведомстве, и следующий государственный заказчик подобного объекта сможет ее повторно использовать. В системе будут содержаться заключения госэкспертизы на параметры, мощность, эскизные решения каждого проекта.

По мнению Минстроя, это позволит экономить бюджетные средства, в том числе за счет снижения стоимости разработки проектной документации и последующего прохождения экспертизы и строительства. Это касается как жилых домов, так и объектов социальной инфраструктуры – больниц, школ, административных зданий, спортивных сооружений.

Комментарий эксперта

Для более полной и объективной картины портал ЕРЗ поинтересовался мнением руководителя компании-застройщика, который имеет реальный опыт работы с подобными проектами. Свое видение ситуации с ведением реестра проектов экономически эффективной проектной документации повторного использования и отбором Минстроем соответствующих проектов ЕРЗ прокомментировал генеральный директор ООО «Новый город» (ГК «Стройпромсервис») Максим ОВОДКОВ (на фото).

«В 2017 году Группа компаний «Стройпромсервис» приобрела три объекта из реестра проектной документации повторного применения в целях их использования в рамках программы «Жилище» на условиях софинансирования:

- школа на 500 мест в рамках строительства ЖК «Шереметьевский квартал» (Рязанская область).

- школа на 350 мест в рамках строительства ЖК «Окские просторы» (Рязанская область).

- детский сад на 140 мест в рамках строительства ЖК «Новый город» (Тверская область).

На этапе отбора проектов из перечня мы руководствовались следующим алгоритмом:

• актуальность проектной документации (дата заключения государственной экспертизы — не ранее 1 июля 2015 года);
• необходимое количество мест;
• климатический район (допустимы соседние районы);
• допустимые параметры снеговой нагрузки.

Касательно актуальности проектной документации напомню, что 1 июля 2015 года вступил в силу Технический регламент по безопасности зданий и сооружений №1521 от 26.12.2014, который значительно изменил требования к проектной документации. Таким образом, большая часть реестра оказалась неприменимой ввиду несоответствия документации, экспертиза которой была проведена до 1 июля 2015 года, требованиям нового регламента.

Дальнейшая актуализация по требуемому количеству мест выявила такие цифры: около 350 и 500 мест — для школ и около 140 мест — для детского сада.

При актуализации проектов в соответствии с требуемыми параметрами снеговой нагрузки и их соответствия климатическим районам выяснилось, что по школе на 350 мест ни один из проектов реестра не соответствует нормам, установленным для Рязанской области. В связи с этим мы выкупили максимально подходящий проект школы на 350 мест с интернатом на 80 мест (Архангельская область) с дальнейшим его исключением из документации. Фактически переработать пришлось всю документацию в частях «Архитектурные решения», «Конструктивные решения», «Отопление, вентиляция, кондиционирование», «Энергоэффективность».

По школе на 500 мест более-менее актуальным оставался только один проект с отклонением по климатическому району (Свердловская область), который и был выкуплен и переработан.

По детскому саду на 140 мест актуальными оказались два проекта, однако мы их не приняли в связи со спорным архитектурным решением, имеющим явные признаки морального устаревания. В итоге на свой страх и риск выкупили современный проект, реализуемый в г. Химки с гарантией подачи заявки от проектировщика для его дальнейшего включения в реестр повторного применения.

Какие выводы позволяет сделать наш опыт в этой сфере? Во-первых, мы считаем, что реестр не успевает за изменениями в нормативной базе — тем более, что с 4 июня 2017 года вступил в силу новый свод правил (СП) «Нагрузки и воздействия», который регламентирует допустимый вес снегового покрова в сторону увеличения. Тем самым налицо парадоксальная ситуация: документация раздела «Конструктивные решения» по новым 45-ти объектам, включенным в реестр, в полной мере не соответствует требованиям законодательства. Необходимо грамотно подойти к разработке нормативных документов и утвердить их на длительный период.

Во-вторых, отсутствуют четкие обязательства для субъектов по подаче заявок на включение в реестр всех объектов, прошедших экспертизу на их территории. Как следствие — значительное количество объектов просто не попадает в реестр.

В третьих, процедура отбора проектов со стороны Минстроя занимает слишком длительное время, в результате чего часть проектов теряют свою актуальность. Необходимо утверждать и вносить в реестр новые объекты, например, не реже одного раза в месяц. Перечень документов определен, но необходимо обеспечить их оперативное рассмотрение.

Наконец, сложилась ситуация, при которой в реестре на текущую дату отсутствуют приемлемые проекты для определенных климатических зон и зон снеговой нагрузки. Поэтому, по нашему мнению, Минстрою необходимо провести актуализацию реестра и выявить регионы, соответствующие зоны которых затронуты в перечне минимально либо не затронуты совсем», — резюмировал специалист.

Другие публикации по теме:

Что такое Единый государственный реестр заключений экспертизы проектной документации (ЕГРЗ)

Об этом Президент России заявил в ходе онлайн-совещания о мерах социально-экономической поддержки субъектов РФ. А вице-премьер Марат Хуснуллин поднял вопрос о привлечении в отрасль размещенных на счетах эскроу средств дольщиков для предотвращения долгостроев.

Фото: www.volgograd24.tv

Глава государства выразил уверенность в том, что российская экономика обязательно адаптируется к новым реалиям внешнего санкционного давления и трансформируется в мощную и динамично развивающуюся, самодостаточную, но в то же время открытую для партнерства с другими странами, систему.

«Будем укреплять наш технологический, научный суверенитет, направим дополнительные ресурсы на поддержку сельского хозяйства, обрабатывающей промышленности, инфраструктуры, жилищного строительства, продолжим развивать внешнеторговые связи с расчетом на быстрорастущие, динамичные международные рынки», — заявил Владимир Путин.

Он призвал участников совещания в сложных условиях внешнего санкционного давления «сохранить и расширить повестку долгосрочного развития страны, продолжить реализацию всех запланированных проектов и строек».

Фото: www.exchange.1maysk.ru

Для этого Президент поручил федеральным органам исполнительной власти (ФОИВ), главам регионов и муниципалитетов, руководителям госкомпаний реализовать целый ряд мер, направленных в том числе и на адаптацию к новым условиям организаций строительной отрасли, девелоперского бизнеса, в частности:

1) увеличить объемы авансирования по государственным и муниципальным контрактам с тем, чтобы выполняющие их предприятия могли как можно быстрее получать деньги за поставленные товары и услуги и пускать эти средства «снова в дело», аванс должен составлять не менее половины от общей суммы контракта, а срок оплаты поставленных товаров и услуг сократиться до семи рабочих дней;

2) предоставить бизнесу возможность привлекать дополнительные финансовые ресурсы для инвестиционнных целей с помощью таких государственных институтов, как: Фабрика проектного финансирования ВЭБ.РФ, Фонд развития промышленности, Банк малого и среднего предпринимательства (МСП), региональные институты поддержки (включая гарантийные фонды);

Фото: www.news.sarbc.ru

3) обеспечивать федеральное финансирование нацпроектов, предусмотренных ими строек в полном объеме и с учетом того, что за последние месяцы стоимость строительства объективно выросла;

4) упростить порядок взаимодействия регионов и ФОИВ, дать субъектам РФ больше свободы в маневре ресурсами, а также возможностей для запуска новых строек и программ;

5) проработать вопрос об увеличении финансирования дорожного строительства и других объектов инфраструктуры, которые можно взять в работу уже в этом году;

6) организовать гибкое управление программой предоставления регионам инфраструктурных кредитов и предусмотреть возможность их увеличения в случае объективной экономической необходимости.

Фото: www.edsro.center

В то же время Владимир Путин заявил о необходимости контролировать проведение работ на российских стройках, под которые было выделено финансирование из госбюджета.

«Нужно обязательно наладить контроль со стороны правительственных структур, которые будут обеспечивать выделение этих средств в виде авансовых платежей. Нужно безусловно контролировать то, как идут работы и как выполняются планы, под которые выделяются соответствующие ресурсы», — заявил Президент.

Он также обратил внимание на то обстоятельство, что денежные ресурсы у российской экономики есть (и «печатать деньги Центробанку не понадобится»), но ключевые трудности связаны с поставкой комплектующих, техники, стройматериалов, с организацией работы подрядчиков.

«Поэтому могут меняться сроки и способы реализации конкретных проектов, их этапы, и это потребует слаженной работы органов власти и представителей бизнеса, форсированной реализации проектов импортозамещения, — вот что важно», — подчеркнул глава государства.

Фото: РИА Новости/Алексей Никольский

Выступивший на совещании с докладом зампредседателя Правительства РФ Марат Хуснуллин (на фото) сообщил, что на уровне Правительства разработан целый комплекс мер по поддержке региональных экономик, в частности:  

• определены условия льготного кредитования системообразующих предприятий (с регионами в каждодневном режиме отрабатывается список таких организаций);

• обнулены ввозные пошлины на товары критического российского импорта (список таких товаров, включая стройматериалы, также ежедневно дорабатывается);

Фото: www.minstroyrf.ru

• приостановлено (c целью ускорения производственных процессов за счет дебюрократизации) действие отдельных положений законодательства, содержащих обязательные требования в сфере строительства, не влияющие на качество и безопасность возводимых объектов;

• предоставлена возможность оперативного перераспределения бюджетных ассигнований в ходе исполнения федеральных бюджетов, региональных и местных бюджетов;

• Правительство получило право утверждать распределение межбюджетных трансфертов без внесения изменений в сводную бюджетную роспись, а власти субъектов РФ наделены полномочиями по продлению срока уплаты региональных и местных налогов;

• сняты ограничения на размер резервных фондов субъектов РФ и продлено право регионов направлять высвобождаемые в результате реструктуризации бюджетных кредитов средства не только на инфраструктурные проекты, но и на нивелирование санкционного давления;

• субъектам РФ предоставлено право на изменение проектов, сроков и их состава в рамках инфраструктурно-бюджетных кредитов;

Фото: www.kitanie.com

• регионам предоставлены дополнительные бюджетные кредиты на погашение задолженностей по 2022 году по государственным ценным бумагам и коммерческим займам, благодаря чему планируется сэкономить около 255 млрд руб.;

• регионы освобождены от погашения в 2022 году бюджетных кредитов федерального бюджета на сумму в 60 млрд руб.;

• ведется постоянная работа по сокращению инвестиционно-строительного цикла, задача — сократить 350 согласований и сведений в документах не менее чем на 30%;

• в оперативном порядке приняты Госдумой и вступили в силу 46-ФЗ и 58-ФЗ, нацеленные, в частности, на сокращение подготовки и согласования градостроительной и проектной документации, более гибкое использование схем проектного финансирования и госзакупок;

• сохранено действие льготных ипотечных госпрограмм, ориентированных на различные категории населения;

• введен мораторий на проверки бизнеса.

Фото: www.storage.yandexcloud.net

Комментируя последний пункт, Марат Хуснуллин предложил также ввести мораторий в этом году на проведение проверок в отношении государственных заказчиков, органов власти и госкомпаний.

«Так как от скорости и ответственности их решений зависит выполнение всех антикризисных мер», — обосновал свое предложение вице-премьер.

Зампред Правительства подробно остановился на вопросе кредитования застройщиков в рамках проектного финансирования, ставка по которому в настоящее время составляет 10—25% годовых.

«При такой ставке, конечно, возникает риск, что дома не будут достроены, а значит, граждане имеют риски по получению квартир вовремя, — не исключил негативного сценария чиновник.

Фото: www.floridagreenhomebroker.com

Для его предотвращения Хуснуллин предложил выработать меры по эффективному использованию средств дольщиков (а это 3,2 трлн руб.), размещенных на эскроу-счетах.

«Я очень надеюсь, что мы с Центральным банком и финансовой системой найдем необходимые меры и предложим, как быстро применить эти меры, чтобы не иметь ни одного дня задержки», — заверил вице-премьер.

Другие публикации по теме:

Михаил Мишустин: Обеспечим бизнес доступными кредитами и сделаем более свободным нормативный режим

Марат Хуснуллин объяснил особенности правового регулирования строительной отрасли в условиях санкций

В условиях санкций процедуры разработки и согласования градостроительной документации будут упрощены

Владимир Путин: Для обеспечения непрерывной работы строительного сектора необходимо сохранить темпы выдачи ипотеки

Ключевые положения законопроекта, направленного на поддержку бизнеса и граждан в условиях санкций

Правительство может продлить льготную ипотеку и ввести субсидирование ставок по проектному финансированию застройщиков

Правительство: не дадим стройке остановиться!

Президент подписал закон о поддержке граждан и бизнеса в условиях санкций

Ирек Файзуллин: Рассматриваем все необходимые способы господдержки строительства, в том числе субсидирование проектного финансирования

Изменения в сфере земли и недвижимости за IV квартал 2021 года

Новые изменения в форме ГПЗУ